——2019年1月14日在福田區(qū)第七屆人民代表大會第四次會議上

福田區(qū)人大法制委員會

各位代表：

　　現(xiàn)將區(qū)七屆人大法制委員會2018年度主要工作情況和2019年度主要工作安排向區(qū)七屆人大四次會議報告如下，請予審議。

　　2018年度主要工作情況

　　2018年，區(qū)人大法制委員會在區(qū)人大及其常委會領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決貫徹落實中央和省、市、區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞我區(qū)中心工作，依法履行職責，積極探索創(chuàng)新，在常委會工作機構(gòu)及有關部門的支持配合下，較好地完成了年度各項工作任務。

　　（一）制度先行，確保法制委員會規(guī)范有序開展工作

　　2018年是法制委員會成立的第一年，健全制度、規(guī)范運作是保障法制委員會工作順利開展的重要基礎。本年度第一、二次法制委員會會議審議了《深圳市福田區(qū)人民代表大會法制委員會議事規(guī)則（試行）》，并提交常委會審議通過。議事規(guī)則規(guī)定，法制委員會按照民主集中制的原則，實行集體領導，集體討論和決定重大問題，議事規(guī)則明確了法制委員會九項具體工作職責，該規(guī)則還對法制委員會的產(chǎn)生、會議制度、工作規(guī)則等做了規(guī)定，將法制委員會的工作制度化、規(guī)范化，為法制委員會有序開展工作奠定了良好的基礎。

　　（二）主動審查，保證憲法法律在福田轄區(qū)有效統(tǒng)一

　　加強規(guī)范性文件備案審查工作,是完善憲法監(jiān)督制度、維護社會主義法治統(tǒng)一的重要抓手，是人大常委會開展法律監(jiān)督的重要形式，也是法制委員會的主要工作職責。法制委員會按照全國人大、省、市人大要求，根據(jù)《福田區(qū)人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作辦法（修訂）》，首次開展了規(guī)范性文件備案主動審查工作，今年共對區(qū)政府法制辦報送的23份規(guī)范性文件進行備案，對其中5份規(guī)范性文件委托第三方專業(yè)機構(gòu)對其合憲性、合法性和適當性提出建議后，召開法制委員會會議進行主動審查，形成7條審查意見提請區(qū)人大常委會審議通過，交區(qū)政府研究處理。相關審查意見得到區(qū)政府采納吸收，對規(guī)范性文件進行相應修改完善，以《關于區(qū)人大常委會規(guī)范性文件備案審查意見研究處理情況的復函》形式反饋區(qū)人大常委會。通過加強規(guī)范性文件備案審查工作，有效促進了政府行為的規(guī)范，保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)的正確實施。

　　（三）精準監(jiān)督，促進福田轄區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

　　組織實施執(zhí)法檢查是法制委員會另一項主要職責。為了深入貫徹落實黨中央關于生態(tài)文明建設的重大決策部署，落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)保法》）的各項規(guī)定，更好貫徹綠色發(fā)展理念，保護和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人居環(huán)境的自然和諧，按照區(qū)人大常委會的工作部署，法制委員會牽頭組織開展了《環(huán)保法》執(zhí)法檢查。8月份成立了執(zhí)法檢查組，先后開展了調(diào)研、問卷調(diào)查和執(zhí)法檢查。10月18日，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)人大常委會開展了專題詢問。法制委員會根據(jù)執(zhí)法檢查情況及專題詢問會議情況，形成執(zhí)法檢查報告和專題詢問意見提請人大常委會會議審議并交區(qū)政府研究處理，督促相關部門落實環(huán)境保護職責，促進環(huán)保工作的開展。這是區(qū)人大常委會首次以“執(zhí)法檢查+專題詢問”的“組合拳”方式開展監(jiān)督，是一次綜合運用監(jiān)督方式提升監(jiān)督實效的有益嘗試。

　　（四）全力參與，助力人大常委會監(jiān)督職責履行到位

　　今年區(qū)人大常委會開展了多項監(jiān)督工作，法制委員會根據(jù)自身職責積極參與協(xié)助了相關的調(diào)研和視察，一是協(xié)助開展對區(qū)政府社區(qū)矯正工作的專題調(diào)研，充分肯定我區(qū)社區(qū)矯正工作成效的同時針對存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了4個方面意見建議；二是協(xié)助開展對區(qū)人民檢察院公益訴訟工作的專項視察；三是協(xié)助開展對區(qū)人民法院財產(chǎn)保全工作的專項視察。聽取和審議區(qū)人民檢察院公益訴訟工作、區(qū)人民法院財產(chǎn)保全工作都是區(qū)人大常委會今年的重點監(jiān)督工作，法制委員會通過前期調(diào)研和視察，向人大常委會提出了全面客觀的初審意見，確保了人大常委會監(jiān)督更加有效到位。

　　（五）廣開言路，積極為市人大立法建言獻策

　　做好基層立法意見建議的征集工作，及時反映基層聲音。法制委員會根據(jù)《深圳市人大常委會2018年度立法計劃》的安排，在市人大今年的重點立法項目中，挑選與福田發(fā)展相關的項目，與市人大法制委員會聯(lián)動，組織召開座談會，聽取了區(qū)人大代表、基層立法聯(lián)系點等的建議意見，為《深圳經(jīng)濟特區(qū)醫(yī)療急救條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》等法規(guī)的出臺和修訂提出了建設性意見。組織各方獻計獻策，優(yōu)化營商環(huán)境。法制委員會牽頭組織召開了相關座談會，邀請了市、區(qū)人大代表和委員會委員，對涉及營商環(huán)境改革相關的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件提出修改或廢止的意見，并梳理反饋給市人大，為市人大立法、修法及全市規(guī)范性文件備案審查工作提供參考。

2019年度主要工作計劃

　　2019年法制委員會將繼續(xù)深入學習貫徹黨的十九大精神以及習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞全區(qū)工作大局，抓住關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地協(xié)助人大常委會開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、組織相關調(diào)研和視察，推動相關問題的解決，促進社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　（一）加強規(guī)范性文件備案審查工作

　　結(jié)合新形勢新要求，進一步落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，不斷加強規(guī)范性文件備案審查工作，保障憲法法律在福田轄區(qū)的有效統(tǒng)一和正確實施。加強與文件起草部門和區(qū)法制辦的溝通，采取主動審查和被動審查相結(jié)合的方式，進一步完善備案審查工作程序，提高備案審查的質(zhì)量，實現(xiàn)備案審查工作必備、必審、必糾。全年推進，由區(qū)人大法制委員會牽頭負責，法制和內(nèi)務司法工作委員會協(xié)助做好具體工作。

　　（二）推進《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例》在福田轄區(qū)的貫徹落實

　　組織開展對《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例》的執(zhí)法檢查，推動更好地保障市民的閱讀權(quán)利。《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例》經(jīng)深圳市第六屆人大常務委員會第四次會議通過，于2016年4月1日起施行，通過執(zhí)法檢查，了解我區(qū)在法律實施情況以及實施過程中的遇到的困難和問題，進一步推動《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例》在我區(qū)的正確實施，促進全民閱讀，提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，推動形成良好的社會文化氛圍。

　　（三）協(xié)助人大常委會開展監(jiān)督工作

　　根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作的安排，協(xié)助做好相關監(jiān)督工作，包括聽取和審議區(qū)人民政府開展掃黑除惡的工作專項工作報告，為福田高質(zhì)量建設社會主義現(xiàn)代化典范城區(qū)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境；聽取和審議區(qū)人民檢察院深化公益訴訟工作專項工作報告，進一步支持和推動區(qū)人民檢察院健全完善公益訴訟相關工作機制；組織調(diào)研區(qū)人民法院互聯(lián)網(wǎng)與金融審判工作開展情況，推動法院提升專業(yè)審判度，打造“互聯(lián)網(wǎng)+金融”審判品牌，更好地服務轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

　　（四）配合市人大開展立法調(diào)研工作

　　按照市區(qū)人大聯(lián)動的要求，創(chuàng)造有利條件，積極配合市人大開展立法調(diào)研工作，提高立法質(zhì)量。依托各街道基層立法聯(lián)系點，召開人大立法工作座談會，邀請人大代表、工委委員、專家學者及轄區(qū)居民代表參與，根據(jù)全市年度立法計劃，選擇帶有緊迫性和現(xiàn)實意義的案例或主題開展調(diào)研，直接傾聽社會各界的立法訴求，推動立法更加符合民意、反映民生。組織委員會委員參與市人大組織的培訓班，提高業(yè)務能力。

　　（五）加強自身建設

　　繼續(xù)深入學習貫徹黨的十九大精神，學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，不斷加強政治學習，加強法律法規(guī)和人大理論知識的學習，提高工作的政治素養(yǎng)和理論水平。加強培訓工作，定期組織內(nèi)部業(yè)務培訓班，積極組織委員會委員和工作人員參加省、市組織的學習班，提高委員會委員的履職能力及工作人員的業(yè)務能力。此外，還要加強內(nèi)部制度的建設，完善相應的內(nèi)部規(guī)范制度，使工作規(guī)范化、程序化。

　　2019年，法制委員會將在區(qū)人大及其常委會的領導下，按照黨的十九大報告中提出的“以良法促進發(fā)展、保障善治”的要求，積極適應新形勢新要求，以政治學習和業(yè)務培訓為抓手，全面加強自身能力建設，增強依法履職能力，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，為深圳加快建成“一流法治城市”、打造法治中國示范城市，為福田勇當深圳加快建設社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)的尖兵，率先建設成為社會主義現(xiàn)代化典范城區(qū)作出更大貢獻！