—— 2019年1月14日在深圳市福田區第七屆人民代表大會第四次會議上

　　區長  高圣元

各位代表：

　　我代表福田區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位區政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　剛剛過去的2018年，是福田發展歷程中具有深遠影響的一年。在市委市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神，全力把“四個走在全國前列”重要指示做細做實，確立了加快建設社會主義現代化典范城區的奮斗目標。我們按照走在最前列標準，解放思想、轉變作風、提升一步抓落實，較好地完成了區委“重大項目攻堅年”和區七屆人大三次會議各項目標任務，圓滿實現貫徹黨的十九大精神順利開局。

　　（一）聚焦落實“在構建推動經濟高質量發展體制機制上走在全國前列”重要指示。牢牢把握穩中求進工作總基調，以提高發展質量和效益為重點，迎難而上、精準發力，推動金融業等支柱產業優化升級，瞄準高端產業和高新技術，完善支持經濟高質量發展的產業政策，提供高品質的企業服務，推動現代金融、科技創新、實體產業協同發展。

　　經濟增長動能穩健。初步預計（下同），轄區地區生產總值突破四千億元大關，達4150億元，增長7.5％。投資拉動強勁發力。完成固定資產投資460億元，增長22.8％，連續5年實現兩位數增長。消費潛力持續釋放。完成社會消費品零售總額1780億元，增長7.5％，占全市三成，連續14年穩居全市首位。外貿增長再上臺階。完成進出口總額7600億元，增長6％，較去年增速提高3個百分點。財稅收入再創新高。完成稅收總額1688.7億元，增長12.2％，比GDP增速高出4.7個百分點。一般公共預算收入突破180億元，增長10.6％。在經濟下行壓力普遍較大的形勢下，各項主要經濟指標不僅牢牢守住總量規模優勢，而且在增長速度和增長結構上保持了總體穩健態勢。

　　經濟質量持續提高。產業結構優化升級。第三產業實現增加值3895億元，占GDP比重達93.9％。其中，現代服務業、專業服務業、文化產業分別實現增加值2800億元、430億元、380億元。總部經濟聚勢迸發。總部企業實現增加值1640億元，增長8％。稅收過億元樓宇達86棟，成為全國“含金量”最高的中央商務區。經濟效益顯著提升。地均GDP和稅收分別達52.8和21.5億元/平方公里，再創歷史新高。萬元GDP水耗、電耗均低于全市平均水平，低能耗發展全市領先。

　　產業政策體系健全。強化制度設計。在全市率先出臺落實深圳國家可持續發展議程創新示范區建設三年行動計劃，破解制約可持續發展瓶頸。推出現代產業體系中長期發展規劃三年行動計劃，實施供給側結構性改革、重點片區建設、產業發展和產業服務優化等“8853”工程，推動產業中長期規劃落地。編制現代產業集聚發展導向目錄，迅速形成產業集聚效應。圓滿完成第四次經濟普查數據處理國家試點工作。加大扶持力度。深化完善“1+9+N”產業資金政策體系，新增扶持人工智能等10個細分產業政策，全年投入產業資金18億元，增長50％。強化市場運作。建立引導基金與產業部門溝通聯絡機制，實現基金投向與重點產業規劃保持一致，參股子基金總規模高達1268.4億元，放大比例超過10倍。

　　企業服務優質高效。服務機制更加健全。構建“四清兩親”新型政商關系，大力支持民營企業做優做強。推進招商引資專業化運作機制改革，完善產業發展聯席會議。服務舉措更加精準。在全國率先打造經濟數據監測預警平臺，構建統計數據分析研究和服務領域新模式，為企業發展精準把脈。服務標準更加規范。全國首個政府服務企業標準化試點項目通過國標委驗收。實施市區領導掛點企業及企業專員服務，全年服務企業5000余家。

　　（二）聚焦落實“在建設現代化經濟體系上走在全國前列”重要指示。堅持以供給側結構性改革為主線，按照現代產業體系建設要求，向改革創新要動力，向集約發展要空間，大力提升產業創新力和國際競爭力，著力激發微觀主體活力，提振市場信心，推動實現質量變革、效率變革、動力變革。

　　改革攻堅全面發力。營商環境改革深入推進。出臺營商環境改革實施方案，推出22項重大舉措。率先落實“深圳90”改革，政府投資項目實現全鏈條、全流程管理，審批流轉時間節省30％。深化政府投資項目代建制改革，實施代建項目82個，項目全流程時間節省50％以上。全國首推“優選優價優效”改革，推出建筑市場監管與信用管理機制“1+N”改革方案，被確定為全省建筑業改革發展試點區。福田區榮獲首屆中國營商環境創新獎。智慧福田建設加速布局。建成福田智慧城市指揮中心，打造“一中心、五平臺、百系統”運作體系。數字政府建設成效突出，全國首推“四辦”服務。全區482項政務服務事項可通過移動終端和自助終端在線辦理，98項政務實現“零跑腿”，入選第四屆中國“互聯網+政務服務”優秀實踐案例50強。智慧化“城市大腦”助力“放管服”改革獲得國務院表彰。社會治理改革不斷深化。共治、法治、德治、慧治社會治理模式被譽為新時代“楓橋經驗”福田樣板，成為全國先進范例。

　　高端資源加速集聚。優質項目競相落戶。國家重大科技基礎設施“未來網絡試驗設施”項目率先落地福田。推動央行數字貨幣研究所在福田設立金融科技研究院和運營主體。簽約引進百行征信、京東物流以及同方全球人壽總部等56個內資億元以上項目及6個外資500萬美元以上項目。高端平臺相繼落成。中國國際消費電子展示交易中心順利開業。云創智谷、智方舟國際智能硬件創新中心揭牌開園，華強北轉型邁出新步伐。引進深圳文交所、嶺南園林等文化平臺和企業。合作交流成果豐碩。成功舉辦深圳院士專家高峰會、全球人工智能應用創新峰會等大型活動。成立福田區建筑裝飾設計協會，頒發2018中國建筑裝飾設計獎。第十四屆文博會福田會場實現成交額211.5億元，創歷史新高。人才強區不斷鞏固。新引進高層次人才1289名，新認定“福田英才”804名。實行創新人才獎配套獎勵，發放資金過億元，獎勵人才3671名。

　　創新動能驅動發展。新經濟引領新發展。高新技術產業實現增加值440億元，增長10％，連續17個季度高于GDP增速。國家高新技術企業突破1200家，新增省級研發機構和創新載體27家。新平臺聚合新生態。梅彩“深圳智谷”加速發展，新一代信息技術產業園等產業項目順利推進。省重點項目“廣東省南方量子科技協同創新研究院”、市十大基礎研究機構之一“深圳市合眾清潔能源研究院”落戶福田。未來通訊高端器件制造業創新中心籌建工作進展順利，獲評省級創新中心。成功舉辦中國硬件創新創客大賽總決賽等重要賽事。新領域鑄就新優勢。中國（南方）知識產權運營中心成功通過國家驗收并揭牌運營。知識產權代理機構增至76家，占全市44.1％。專利申請數2.1萬件，增長28.4％。專利授權數約1.3萬件，增長33.5％。

　　空間要素加速釋放。實施“一軸兩翼”發展戰略，統籌城區規劃和優化城區功能。編制城區整體城市設計，開展海綿城市、停車設施、道路交通等公共配套設施規劃研究。實施“三五空間”工程。推出5塊新增總部用地，吸引總部企業上市公司新增量。推出50萬平方米政府產業用房，激發大中型企業新動能。撬動50萬平方米低成本社會產業空間，助力中小型創新企業新轉型。落實“空間拓展”十大專項行動。完成福田群眾文化中心、深圳國際交流學校等房屋征收和土地整備任務。拆除消化違建約57.4萬平方米，實現查違共同責任考核全市唯一“三連冠”。強化城市更新力度。香蜜湖北區用地整體收回工作先行啟動。高效推進94個城市更新項目，通過城市更新供應用地15.2萬平方米。制定棚戶區改造實施辦法。華富村東西區棚改項目拆除面積超過七成。福安小區改造項目順利開工。

　　（三）聚焦落實“在形成全面開放新格局上走在全國前列”重要指示。搶抓粵港澳大灣區建設重大機遇，舉全區之力推進深港科技創新合作區建設。立足區域一體化，深化雙向投資、多元合作平臺、建設一流環境等經濟社會各領域交流和合作。以國際視野、世界眼光，積極參與“一帶一路”建設，打造包容、開放的國際化平臺，發展更高水平的開放型經濟。

　　合作區開發加快推進。深港科技創新合作區成功納入國家粵港澳大灣區發展戰略，被確立為廣深港澳科技創新走廊核心節點，正式成為國家級重大平臺。合作機制初步建立。成立市區兩級領導小組，設立深方管委會籌備辦公室。形成合作區深方區域“1+N”規劃體系，建立深港雙方聯合專責小組兩級會議機制。合作平臺投入運營。引進深港協同創新中心、香港生產力促進局創新及技術中心、南科大-香港大學聯合實驗室等創新項目。建成粵港澳青年創新創業工場（福田）、深港澳青年創新創業基地等交流平臺，引進20家由香港青年創辦或參與的項目。空間整備強力推動。梳理福田保稅區產業空間20萬平方米。攻克福田口岸“航運樓”拆遷難題，打響合作區開發建設“第一炮”。皇崗口岸片區整體重構方案通過審議。首條福田保稅區至香港科學園的直通巴士實現試運營。

　　對外開放活力綻放。外資引力持續增強。引導外商投資金融科技、專業服務業等重點產業，開通重點外資企業綠色備案通道，外資企業設立備案實現1個工作日內完成審核。新設外資企業2303家，增長156.7％。實際利用外資完成12.5億美元，增長56.8％。外貿服務優質完善。出臺外貿穩增長若干措施及激勵方案，形成“供應鏈十條”專項政策。在全市率先提供企業出口信用保險、新興市場政治風險保險、海外投資保險等“三險統保”。組織353家企業參加首屆中國國際進口博覽會。國際交往更加緊密。與意大利阿普利亞大區締結友好城區，國際友城增至6個，友城數量全市各區第一。

　　人居環境品質彰顯。“百園福田”品牌持續提升。高標準推進市中心區詩書禮樂四園、植物學大會紀念園等14個特色公園建設，轄區公園總數達123個。完成10個花漾街區、20個街心公園及3條花卉景觀大道建設。環衛質量不斷改善。深入實施“廁所革命”，提升改造公廁27座。開展“行走福田”行動，督辦解決市容環境問題859宗。“僑香村”垃圾分類模式全市推廣。交通服務優化升級。完成深高片區交通綜治等道路交通品質提升工程。實施竹子林立交等30座橋梁品質提升及11個中心區交通環境改善工程。燈光夜景魅力四射。對標國際一流打造中心城區“輝煌新時代”燈光秀，實現CBD片區43棟樓宇燈光聯動，獲央視全程直播，填補了深圳燈光夜景的空白。94個社區獲評“廣東省四星級宜居社區”，福中社區榮獲五星級宜居社區。

　　文體發展開放多元。宣傳文體事業發展專項資金資助項目近12億元。全年舉辦各類文體活動5000余場。文化事業繁榮發展。推動北影·中國深圳國家級電影產業示范基地落戶福田。推進華強北博物館建設，華強北科技時尚文化街區納入深圳十大特色街區。新引進馮鞏、濮存昕等文化名人。文化活動影響廣泛。順利承辦“追夢——改革開放再出發”大型綜藝晚會等改革開放40周年系列活動。蓮花山草地音樂節五周年活動邀請德國柏林愛樂樂團等五大洲樂團參演。體育賽事佳績連連。精心組織世界杯國際標準舞公開賽、國際花式極限摩托世錦賽等國際賽事。福田籍運動員王欣瑜獲得2018年澳網、溫網青少年女子雙打冠軍。第十五屆省運動會獲金牌總數全市各區第一。全年獲得市級以上體育賽事金牌187枚。

　　（四）聚焦落實“在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”重要指示。進一步加大民生保障力度，財政民生投入190億元，增長15％，占一般公共預算支出的80％。深入落實在發展中保障和改善民生，著力補短板、增福祉、促共享，努力滿足人民群眾教育、衛生、養老等民生需求，繼續打好三大攻堅戰，加強和創新社會治理，形成人人參與、人人盡責、人人受益良好局面。

　　優質教育繼續擴容。學校建設步伐加快。出臺學校建設標準提升指引，新校園行動計劃全面啟動。福苑小學、福田區外國語學校南校區建成投入使用，北環中學、福強小學改擴建工程順利完成，新增學位4200個。新建4所幼兒園，新增學前教育學位1170個。合作辦學深入推進。合作共建紅嶺教育集團大鵬校區。與北外合作成立福田外國語學校聯盟。集團化辦學再上臺階，荔園教育集團加快組建。師資隊伍水平提升。福田教師4人獲評特級教師、5人獲評正高級職稱、32名校長獲得市二級正校長資格認定，保持省、市領先水平。新招聘教師應屆研究生比例超70％。教育質量成效顯現。成功承辦第二屆中國STEM教育發展大會。舉辦“課堂革命·福田表達”全國展示活動7場，百萬教師線上線下觀課。福田區獲評首批國家義務教育質量監測結果應用實驗區。福田區整體提升城中村學校品質的教育實踐獲評第六屆地方教育制度創新獎優勝獎。

　　衛生事業提質升級。醫院建設取得佳績。廣中醫深圳醫院、中大八院新大樓啟用運營。新婦保院建設項目設計招標、區二院二期改造工程等工作順利完成。新設社康站5家。衛生強區高效推進。“1+X”區域醫聯體建設深入推進，新增2個分級診療試點病種，新建3個學科聯盟。廣中醫深圳醫院掛牌大學臨床醫學院。名醫引進力度加大。引進2個“三名工程”團隊。中大八院成功引進50余名國家海外高層次人才等學科骨干，3名專家獲評廣東省醫學領軍人才。健康城區加快建設。圓滿完成慢病綜合防控示范區國家級復審。居民健康素養水平達44.9％，比全市平均水平高出20個百分點，位列全市第一。新建公共衛生專業質控中心12個。家庭醫生項目簽約居民42.9萬人。福田區獲評全市首個廣東省流動人口衛生計生基本公共服務均等化示范區。

　　保障體系更加健全。養老保障持續提升。區福利中心PPP養老項目正式運營。新增養老床位209張。建成1家區級及4家社區長者食堂，建成老人助餐服務網絡。實現全區9萬余名60周歲以上戶籍老年人綜合意外險購買全覆蓋。就業保障不斷鞏固。完成6家區級創業孵化基地的認定，挖掘就業崗位3.8萬個，區城鎮登記失業率控制在2％以內。住房保障加快籌集。新開工和籌集人才住房和保障性住房9910套。推出VR全景看房系統，實現市民足不出戶即可看房。托底保障力度加大。統籌完善社會救助機制，對低收入家庭等進行多方位救助幫扶。建立特殊群體救助和幫扶信息共享平臺，撥付社會救助和殘疾人幫扶資金1.1億元。民生實事高效完成。全省首推民生實事人大代表票決制和全過程督辦制，高質量完成20項民生實事。立項實施民生微實事1506件，水圍多媒體消防體驗館項目、白沙嶺幼兒園更新改造工程獲評市民生微實事“十佳優秀項目”。區婚姻登記處遷址香蜜公園，被媒體譽為“最美婚姻登記處”。

　　三大攻堅初戰告捷。金融風險防控得力。成立涉眾金融問題處置化解“區-街”兩級專班，建立“五個機制”分類施策化解風險。聯合中國互聯網金融協會，在全國率先開展P2P網貸風險監測。脫貧攻堅精準發力。廣東和平1387戶困難家庭達到預脫貧指標，占福田幫扶總戶數的99.9％。新疆塔縣光伏發電廠順利并網發電。廣西羅城“貸牛代養”、環江農民工創業園等項目加快實施。建成福田區對口幫扶地區農產品展銷中心。污染防治成效顯著。順利完成中央和省委環保督察“回頭看”42宗案件整改，福田河成為全市唯一登上生態環境部督察通報黑臭水體治理光榮榜的河流。深圳河口斷面達到V類水標準，順利通過國家考核。完成755個小區排水管網正本清源改造任務。完成第一批86個小區優質飲用水入戶改造項目，啟動第二批612個小區申報工作。

　　法治建設卓有成效。依法行政深入推進。認真辦理市區兩級人大代表建議232件、政協委員提案162件，辦結率和滿意度實現兩個100％。全面清理規范性文件，公布有效文件58件、失效文件186件。扎實推進法律顧問制度和公職律師制度，政府法律顧問室實體化、常態化運作。建立行政執法信息公示平臺，實現行政執法全過程公開。“雙隨機、一公開”監管實現全覆蓋。公共法律服務提質提效。“馨援計劃”在線管理系統正式啟用，參與律師增長5倍，辦理法律援助、法律幫助案件上升62％，受援人數增加89％。騰訊互聯網調解中心落戶福田。普法教育扎實開展。“誰執法、誰普法”機制全面落實，開展憲法日等普法宣傳活動439場。建成全國首家法治文化生態社區、全市首個社區法律診所，“民主法治社區”建設100％達標。

　　公共安全穩定向好。平安建設全面推進。圓滿完成慶祝改革開放40周年防護期等重大敏感節點安保任務。掃黑除惡、“颶風2018”等專項行動深入開展，九類涉惡案件立案283宗。偵破“705”特大販毒案創多個全國紀錄。連續3年實現兩盜、兩搶、詐騙刑事警情和治安警情兩位數下降。有力保障重大宗教節慶活動平安有序。安全生產嚴查徹改。開展28項重點整治行動，出臺全國首個小散工程零星作業“辦法”，完成老舊小區和城中村電氣線路檢測面積超過1130萬平方米。成功舉行2018年防災減災綜合演練。編制“出租屋消防安全十必須”和三小場所安全標準執行指引。新建社區小型消防站10座。安全生產“八項指標”全面下降，事故亡人數同比下降22％，道路交通事故死亡人數持續下降，實現火災事故“零死亡”。食品監管扎實有力。完成餐飲單位“互聯網+明廚亮灶”建設2000家。“一街一車一室”食品安全檢測項目全面推進。

　　政府建設高效廉潔。政府黨建深入推進。開展“大學習、深調研、真落實”活動，堅持將集體學習《習近平談治國理政》作為政府黨組會議“第一議題”，持續推動理論學習制度化、常態化建設。出臺落實中央八項規定精神實施方案，持之以恒反“四風”。順利通過全市辦公用房專項督導檢查。政府效能持續提升。國務院大督查迎檢任務高質量完成，實現國務院表彰“三連冠”。街道大部制改革基本完成。網格聯席包干制度改革和社區專職工作者管理機制改革順利推進。股份合作公司班子換屆圓滿完成。政府管理不斷完善。構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。首創工程造價全覆蓋監管的“四算”市場化改革，實現政府投資項目有序運行和閉環管理。引入政府采購監督員參與政府采購監督，重點領域廉政風險防控不斷加強。

　　此外，我區國防動員、雙擁共建、民族宗教、保密機要、檔案史志、機關后勤、港澳、僑務、臺務等工作卓有成效，駐區各單位也取得了新的成績。

　　過去一年，各位人大代表和政協委員認真履職、建言獻策，廣大企業家和建設者苦干實干、創新創業，全體公職人員迎難而上、爭先進位，為福田發展提供了澎湃動力、做出了突出貢獻。過去一年，轄區人民眾志成城、攻堅克難，成功抵御了35年來最強臺風“山竹”侵襲。臺風來臨前，我們及時預警、部署防御到位；臺風到來時，我們堅守崗位、應急保障到位；臺風過去后，我們緊急動員、救災恢復到位，充分體現了中心城區工作落實的“速度”和福田人民萬眾一心的“溫度”。在此，我代表區政府，向全區市民群眾和干部職工，向區人大代表和政協委員，向各民主黨派和人民團體，向各駐區單位和駐區部隊，向所有關心和支持福田發展的社會各界人士和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　與此同時，我們也清醒地認識到，福田經濟社會發展還面臨不少問題和挑戰。一是深化改革難度不斷加大，隨著改革進入深水區，可改、好改、能改的空間越來越窄。二是開放視野和格局還不夠高，開放發展的深度和水平與中心城區定位仍有差距，基礎設施建設與一流城市的標準還有一定距離，法治化國際化機制體系和市場規則亟待完善。三是經濟產業結構還不夠協調，高質量發展的體制機制還不完善，創新人才、產業空間、高等教育等資源緊缺，國家級重大科學基礎設施等創新載體比較缺乏。四是城區管理治理和民生服務發展還不均衡，大數據、物聯網等現代技術同社會治理和民生服務的結合還不夠，教育、醫療、養老、住房等供需矛盾依然突出。五是政府系統作風建設和服務意識有待進一步加強。對于這些問題，我們將高度重視、認真研究，采取有效措施切實加以改進。

　　二、2019年工作思路和重點

　　剛剛啟幕的2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是粵港澳大灣區發展規劃綱要全面實施的啟動之年。習近平總書記時隔六年再次視察廣東，時隔四年再次對深圳工作作出重要批示，向世界宣示中國改革開放永不停步的堅定決心和強烈信號，對深圳提出“朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行,努力創建社會主義現代化強國的城市范例”的新要求、新定位。省委十二屆六次全會號召“全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，圍繞實現‘四個走在全國前列’、當好‘兩個重要窗口’，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年”。市委六屆十一次全會要求“深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神，不斷推動深圳工作開創新局面、再創新優勢、鑄就新輝煌，在新時代走在前列、新征程勇當尖兵”。區委進一步深化、細化加快建設高質量發展的社會主義現代化典范城區的戰略部署，要求提升金融總部集聚區功能，著力打造更具競爭力的區域性“國際金融中心”；提升深港創新融合發展引擎功能，著力打造更具輻射力的“科技創新中心”；提升人文高地功能，著力打造更具軟實力的“文化教育中心”；提升城市會客廳功能，著力打造更具影響力的“服務交流中心”。我們要時刻銘記習近平總書記的殷切期望與囑托，全面落實省、市和區委的部署，勇擔新使命、展現新作為，作出中心城區新的響亮回答。

　　區七屆三次黨代會對今年工作作出總體部署：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以及全國慶祝改革開放40周年大會、中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神，圍繞實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”，按照省委十二屆六次全會和省委“1+1+9”的工作部署，落實市委六屆十一次全會和“1+1+6”系列文件工作安排，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，把握穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，堅持和加強黨的全面領導，堅持全面深化改革，堅持全面擴大開放，堅持以人民為中心，踐行高質量發展要求，深入實施創新驅動戰略，抓住粵港澳大灣區建設重大機遇，勇當改革開放尖兵，提升中心城區功能，以深港科技創新合作區建設為牽引，推動形成“一軸兩翼”發展格局，著力打造“四大中心”，加快建設高質量發展的社會主義現代化典范城區，為深圳“朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行，努力創建社會主義現代化強國的城市范例”貢獻福田力量。

　　做好今年工作，我們要繼續解放思想、轉變作風、提升一步抓落實，不折不扣地把市委市政府和區委的各項決策部署落到實處。我們要把改革開放的旗幟舉得更高。旗幟鮮明地把習近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神作為統攬一切工作的總綱，用好改革開放關鍵一招，深入落實市委“新時代走在前列、新征程勇當尖兵”要求，把中心城區作為改革開放排頭兵、試驗區的功能加以強化和突出，解放思想、乘勢而上，全力開拓深港科技創新合作區這一改革開放新的前沿陣地，爭當深化改革頭雁和擴大開放尖兵。我們要把經濟環境穩中有變、變中有憂的形勢看得更準。我國發展仍處于重要戰略機遇期，經濟長期向好發展前景光明。但是外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。福田的經濟產業體系，特別是金融等支柱產業，受到周期性變化和結構性調整的影響較大，必須牢牢把握中央經濟工作會議提出的“五個堅持”和“六穩方針”，聚焦保增長、防風險、促創新三個重點，統籌抓好經濟工作。我們要把福田發展內生動力不斷增強的信心鼓得更足。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，形勢發展正在從后危機時代轉入新一輪技術革命蓄勢爆發期。5G商用步伐加快，人工智能、物聯網、量子科技、生命醫藥等新技術發展日新月異。福田市場經濟力量強大，企業自我創新意愿強烈，科技創投等新業態蓬勃發展，一批戰略性新興產業和企業加速成長。我們要把中心城區的金字招牌擦得更亮。我們正處在一個千帆競發、百舸爭流的時代。福田坐享中心城區規劃紅利的時代已經過去，中心區二次創業的奮斗時代才剛剛開始。粵港澳大灣區國家戰略帶來了新的改革開放發展機遇，福田處于深圳中心區位，交通通達，信息集聚，擁有強大輻射力。綜合環境優越，公共服務優質，擁有強大吸引力。深圳、香港共同推動合作區開發，香蜜湖新金融中心加快建設，擁有強大聚合力。天時地利人和，福田中心城區功能定位和綜合實力將得到聚變式提升。

　　2019年經濟社會發展的主要預期指標是：實現地區生產總值增長6.5％～7％，現代服務業增加值增長7％左右，社會消費品零售總額增長7％，全社會固定資產投資額增長10％，進出口總額實現正增長，一般公共預算收入增長6％。

　　為實現上述目標，今年將全面從以下四個方面發力。

　　（一）堅決貫徹習近平總書記關于深化改革開放重要指示。弘揚敢闖敢試、敢為人先的特區精神，堅持以供給側結構性改革為主線，深化市場化改革、擴大高水平開放，搶抓粵港澳大灣區建設重大機遇，實現深港科技創新合作區和香蜜湖新金融中心“雙輪驅動”，鞏固外貿強區地位，努力實現中心城區核心功能更具輻射力、更有競爭力。

　　全面推進CBD金融商務區和香蜜湖新金融中心建設。強化金融集聚優勢。高標準規劃建設香蜜湖新金融中心和深圳國際交流中心。實施CBD金融商務區聚能提質工程，加快引進金融總部、持牌機構及知名金融中介服務機構，鞏固保險業、證券業、基金業傳統優勢，構建多層次資本市場體系，強化金融人才培養和服務。完善金融生態體系。支持和規范金融科技及社會影響力金融、綠色金融、消費金融、文化金融等“金融+”產業發展，著力建設金融科技生態圈。加強深港金融科技、碳金融合作，促進深港澳三地區塊鏈技術標準與管理規范合作探索。積極做好金融科技項目試點，爭創國家第二批綠色金融改革創新試驗區，加快建設社會影響力投資高地。增強金融輻射作用。大力支持金融機構服務實體經濟和民營經濟。搭建科技創新企業與資本市場、金融機構對接平臺。探索發展“一帶一路”沿線國家、輻射東南亞新興市場的國際金融業務。

　　全力打造深港科技創新合作區戰略平臺。推動體制機制改革。加快編制合作區總體發展規劃。加強制度創新供給，探索人員出入境便利、科研物資便利流動、新興科技產業監管、稅制法制協調與知識產權保護等政策創新，爭取國家授權先行先試。努力打造綜合性國家級創新平臺。高標準建設綜合性國家科學中心，打造離岸、跨境、國際化的創新高地。參與建設國家實驗室，加快引進國家級創新載體，啟動建設深港生物醫藥創新研究院、14T超高場磁共振成像系統研究平臺、深港產業技術研究院、粵港澳大灣區大數據研究院等重點項目。加快布局人工智能、生命醫藥、金融科技、微電子等新興產業。加快空間整備和硬件配套建設。啟動福田保稅區儲備用地的規劃建設，籌集改造一批產業空間。加快落實深港跨境貨運“東進東出、西進西出”及在皇崗口岸引入城際、城市軌道的安排。推進合作區實體化運作。明確合作區深方區域管理架構，建立合作區深港聯合專責小組，雙方運營公司互派董事，推動合作區全面協同發展。

　　大力推動空間拓展。加大產業空間供給。全力推動“一軸兩翼”總體布局。加快梅彩片區開發建設，協調推進新一代信息技術產業園、長城開發彩田工業園城市更新單元一期等重大工程。支持八卦嶺、車公廟工業區轉型升級，繼續推動華強北低成本產業空間拓展。力爭通過城市更新完成供應用地10公頃，實現項目投資120億元。加強產業空間管理。嚴控“工改商”“工改住”等用地屬性變更行為。推出產業空間建設指引，探索分時空間利用機制，建設一站化、智能化產業空間服務信息平臺。加快產業空間拓展。積極對接深汕特別合作區合作開發“飛地經濟”，引導產業有序布局。

　　拓寬對外交往渠道。積極參與“一帶一路”建設。落實省“外資十條”，提高利用外資的質量和水平。建立與沿線國家聯系機制，支持行業協會與相應組織合作常態化，推動科技智庫、科研機構建設科技合作聯盟。推動與沿線國家青年的科技人文交流。大力支持外貿升級發展。完善產業資金政策，建立動態監控機制，加大重點外貿企業服務力度，積極組織動員企業參加國內外重點經貿活動，支持跨境電商發展。全方位擴大國際友城交往。推動與國際友城在經濟、文化、科技、民生、城市建設管理等領域的交流合作。

　　更大力度深化改革。持續推進營商環境改革。深入落實“深圳90”改革，創新行政審批機制。加快實施“八項倍增”計劃，大力支持民營企業創新發展。完善產業扶持政策，加強對公共服務平臺和基礎研究機構的精準扶持。持續推進重點領域改革。建立完善預算績效管理格局，全面實施預算績效管理。細化代建單位履約評價指標，升級履約評價信息系統。探索建立建筑設計質量責任追究制度，試點建筑師負責制。持續推進社會治理改革。構建物業監管系統信息平臺，加強業主自治管理。開展城中村股份合作公司薪酬與績效管理改革，探索多元化發展模式和經營方式。

　　抓好招商穩商工作。推進招商精準化。全力以赴招大商、引龍頭，重點引進新興產業的行業龍頭。推進招商措施優化。充分運用大數據手段，搭建招商引資智能平臺，建立工商、稅務、信用以及產業用房和政策等信息共享機制，推廣招商專員一站式專業化服務。推進企業服務提升。開展企業服務智能化探索，構建企業服務知識庫，開展產業資源供給機制改革。深化區領導掛點服務企業工作，繼續實施千家重點企業專員服務，全面激發商協會活力。重點抓好樓宇經濟服務，打造更多稅收億元樓。

　　（二）堅決貫徹習近平總書記關于推動高質量發展重要指示。著眼實現質量變革、效率變革、動力變革，深入實施創新驅動發展戰略，大力提升現代服務業、城區環境品質、基礎設施建設水平，著力推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，努力實現經濟社會發展更高質量、更可持續。

　　加快打造“創新福田”名片。建設智能制造中心。大力發展智能制造、科技創新等產業，搶占新一輪制造業制高點。推動建設國家級未來通訊高端器件創新中心。引進培育創新載體。爭取科技創新平臺型項目落地，鼓勵和支持企業與高等院校、科研院所共建技術研發中心和實驗室。加強知識產權服務業集聚發展示范區和“雙創”示范基地建設。加大研發與創新支持，簡化企業申請流程，提高項目審批效率。加強創新人才集聚。統籌優化人才新政，完善初創型科技項目人才支持政策。啟動海歸人才創業港運營，設立人才發展基金。創新構建“工匠聯盟”，加強工匠人才引進培育。

　　提升現代服務業水平。做優高端專業服務業。建設專業服務業集聚基地，培育高端法律、會計、審計及稅務服務業，大力發展資產評估、知識產權、人力資源等服務。積極發展商業新模式。支持無人商超等商業新業態發展。引導傳統商業轉型，打造以華強北商圈、中心區商圈為重點的商業新地標。多措并舉培育消費需求，整合商業、旅游、文化資源，打造最佳旅游目的地。推動文化時尚業發展。大力發展影視演藝上下游產學研產業鏈，建設創意設計總部基地、福田國際時尚中心。積極籌辦中國建筑裝飾論壇、國際空間設計大賽系列活動。

　　持續優化福田教育品牌。加強學校建設。深入開展新校園行動，推動皇崗中學、新沙小學等27個學校的新建和改擴建項目，完成安托山小學、深康學校新建和崗廈小學改擴建工程，新增學位4000個以上。積極創建新型公辦幼兒園和普惠性幼兒園。深化教育改革。試點探索公立學校委托管理的辦學體制改革和區屬公辦學校人事制度改革。打造品牌學校。促進城中村新品牌學校提質增優，推進荔園教育集團等名校辦新校、扶弱校，擴大優質教育資源覆蓋面。建設智慧校園。探索“AI賦能教育”，打造“智慧交互課堂”新型學習模式。推進合作辦學。加快落實與大鵬、坪山的合作辦學，研究推進城市型大學集群建設。提升教育質量。建立福田基礎教育質量監測“大數據”，繼續推動“STEM+”教育發展。

　　大力提高醫療服務供給。深入推進醫療改革。優化“1+X”區域醫聯體架構，推進醫療資源集約中心建設。探索建設智慧醫療體系，推動“互聯網+醫療健康”建設，搭建人口健康信息平臺。加快建設精品醫院。加快推進新改擴建醫院項目進度，新增病床位400張。著力提升學科發展水平，推動中大八院爭創三甲醫院。做強社康中心，推動社康站進企業、進樓宇。推廣家庭醫生“1+N”一站式簽約服務模式，提高家庭醫生服務質量。提升健康服務品質。強化“三名工程”團隊和緊缺型人才引進，加大全科醫生引進和社區醫療人才補充力度。

　　健全完善社區養老體系。開展養老服務創優行動。加快編制都市社區養老服務體系建設白皮書。對老年人聚集區域和特殊群體老年人家庭進行適老化改造。積極引入養老品牌機構落戶福田。開展養老床位擴增行動。建成區老年人保健服務中心，新增養老和護理床位700張。推進梅林廣通城市更新單元養老項目。探索“家庭床位”試點。開展智慧養老提質行動。建設養老服務信息管理平臺，加快推進智慧居家養老試點。開展長者食堂延伸行動。籌建一批新社區長者食堂，引導社會力量建設和運營長者食堂。

　　全面增強基礎保障能力。加大特殊群體保障力度。完善殘疾人保障體系。開展困境婦女幫扶工作，推行兒童友好出行試點項目。統籌完善社會救助機制，研究制定社會救助實施細則。提升就業服務保障水平。積極落實國家全方位公共就業服務政策，支持中小微企業吸納就業，促進就業和扶持創業5000人以上。加快保障房建設步伐。探索“飛地建設”模式，多渠道籌集保障性住房8700套以上。建設保障房綜合管理平臺，加強房源優化配置和租后運營管理。規范住房租賃市場，穩定住房租賃價格。

　　優化提升一流城區環境。升級改造道路交通。加快推動新洲路南延項目、蓮塘尾片區市政道路二期項目等工程建設。實施橋梁刷新工程，全面排查整治地下人行通道和道路井蓋問題。積極探索建設智慧交通示范區。加強慢行系統建設，大力推進中心區空中連廊二期工程和地下綜合管廊建設。統籌推進新能源汽車充電和立體停車設施建設。提升城區環境品質。完成詩書禮樂公園、海濱生態體育公園和20個街心公園、10個花漾街區建設。持續優化中心區燈光夜景。探索成立園林綠化研究機構，創建園林綠化“主題創意庫”。加大環衛保潔力度。升級改造10座市政垃圾中轉站和24座公廁，試點建設街頭小型公廁。創新市政道路保潔招標模式。深化垃圾分類減量工作。完善餐廚垃圾收運處理體系。實現生活垃圾回收利用率達到20％以上。

　　（三）堅決貫徹習近平總書記關于提高發展平衡性和協調性重要指示。堅決打好三大攻堅戰，全面提高城區治理智能化、精準化、科學化水平，著力破解片區發展不平衡難題，切實加強文體強區建設，下更大氣力抓好食品藥品安全、道路交通安全和安全生產工作，努力實現城區發展更有活力、更加安全。

　　打好防范化解重大風險攻堅戰。完善防控運行機制。提升“區-街”兩級專班運作機制，做好網貸、私募等金融機構的風險防控工作，增強信息整合、分析研判和協同處置能力。加強風險排查管控。依托“智慧福田”平臺，強化隱患排查，精準掌握企業運營現狀，及時分流化解風險源。推動涉眾型金融風險監測、資產處置和信訪維穩的全流程信息化建設。持續做好后續處置。加大力度清理不合格網貸機構，充實力量做好出險機構的風險化解工作。加快立案平臺資產處置，及時公布處置進展，暢通群眾投訴維權渠道。

　　打好精準脫貧攻堅戰。加快推進廣東和平對口幫扶工作。推進和平縣共建產業園區建設，完善配套服務設施，加強主導產業招商選商。全力做好新疆塔縣精準扶貧工作。加快落實深圳新村、牦牛改良中心等建設任務，持續發展高原特色經濟。認真做好廣西羅城、環江對口扶貧協作工作。加快推進“貸牛代養”、勞務協作等項目，協助兩地來深開展經貿交流合作，開拓特色農產品市場。

　　打好污染防治攻堅戰。完善環境保護機制。壓實河長、湖長責任，推動河長辦實體化運作。深入推進智慧水務建設。落實環保網格化管理制度。強化正本清源后續管理。鞏固水污染防治成果。開展全面消除黑臭水體行動，推進新洲河、鳳塘河生態補水工程。開展水污染治理能力提升行動，修復完善市政管網體系，推進福田濱河污水處理廠提標擴容，建設初雨調蓄池。開展福田碧道行動，推進新洲河流域、紅樹林生態公園西區等水環境提升工程。實施優質飲用水入戶工程，完成100個小區供水管網更新改造。打好藍天保衛戰。全面落實“深圳藍”可持續行動，嚴格管控污染源，推進大氣污染防治十大工程。

　　不斷完善社會治理體系。提升基層治理能力。創建全國智慧基層治理實驗區。構建分層遞進、銜接配套的基層糾紛解決體系，努力打造大調解格局。加強社區“線上民生”服務，推動民生微實事規范運行，實施項目1300個以上。強化重點區域防控。深入開展掃黑除惡、“颶風2019”等專項行動。建立健全社會治安重點區域排查整治機制，積極開展智慧城中村治安防控體系建設。引導社會力量參與。健全社會組織綜合監管機制，完善社會組織總部基地綜合服務體系。推動專業志愿者隊伍建設，打造志愿服務強區。

　　強力推動片區平衡發展。全面推進城中村綜合整治。深入開展7個城中村環境綜合整治工程，建設消防栓174個、升級路面24.1萬平方米、改造立面16.9萬平方米，力爭完成所有城中村環境綜合整治工程及綜合治理任務。深入開展城中村管理改革。強化股份合作公司管理治理主體責任，推動城中村專業物業管理全覆蓋，研究制定環衛保潔管理辦法，建立城中村治理管理責任體系和長效機制。全面推進棚戶區改造。加快華富村東西區和福安小區等項目改造進度，積極促成園嶺、南園、華富、蓮花等街道老舊住宅區棚改項目簽約落地。

　　加快建設文化體育強區。提升公共文化品質。升級打造智慧文化場館。持續引進文體名人，積極開展項目合作。提升郎朗·深圳福田國際鋼琴藝術節等品牌活動，推動開展粵港澳大灣區系列文化活動。舉辦午間音樂會、星空音樂會100場次以上。提升體育發展水平。升級打造“福田健身房”和全民健身節。提升實施“雛鷹工程”，穩步推進“冠軍計劃”。扶持中小微體育企業發展。高標準推進群眾文化中心等文體項目建設，加快推進區體育中心拆除重建。加強精神文明建設。深入推進創建文明城市工作，提升居民國際化文明素養和社會文明程度。

　　全力塑造安全穩定環境。完善應急管理機制。嚴格落實安全生產主體責任，開展安全主體責任“三自行動”。健全應急協調聯動機制，強化專業應急隊伍和自然災害防治能力建設。創新落實網格化、智能化、標準化安全防控機制。持續開展專項整治。加強違法建筑、小散工程、特種設備、危化品以及“三老一城”等領域安全生產專項整治。深入開展電動自行車、泥頭車等道路交通專項治理。完善“智慧三防”系統，開展13個易澇點監測設備安裝和70個易澇點整治。加強安全設施建設。加快建設福沙、福景2座消防站、6座小型消防站。全力推進福保等4座消防站規劃、選址工作。安裝用電安全監測系統1萬套。嚴抓食品藥品監管。加強特殊藥品、疫苗等重點藥品流通安全監管。推進陽光智慧餐飲工程，實現大型餐飲單位A級率達30％以上。

　　（四）堅決貫徹習近平總書記關于加強黨的領導和黨的建設重要指示。以政府系統黨建為統領，全面落實中央和省市關于政府機構改革的決策部署，著力建設法治政府、廉潔政府和服務型政府，深入推進數字政府建設，著力實現政府服務更有效率、更加優質。

　　加強政府系統黨建。提高政治站位。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，持續推進“大學習、深調研、真落實”活動。落實黨建責任。認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，深入落實區政府黨組抓黨建的主體責任，扎實推進模范機關創建工作。強化貫徹落實。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，真學真懂真信真用，切實把加強黨的全面領導貫穿到政府工作的全過程、各領域。加快推進“固本強街”體制機制改革。

　　持續優化政府作風。持之以恒反“四風”。貫徹落實中央八項規定精神，深入開展形式主義、官僚主義集中整治，堅決打好整治“四風”持久戰。提高工作落實力執行力。落實干部正向激勵措施，關心關愛基層干部職工。統籌規范區級督查檢查考核工作，切實減輕基層負擔。建立健全與人大、政協及紀檢監察“多位一體”督查工作機制。抓好市考核指標和區重點工作的進度跟蹤和定期通報，嚴厲懲治庸懶散拖、失職瀆職行為。暢通民意溝通渠道。加強政府系統“兩微一端”等平臺建設，強化政策信息解讀，及時回應群眾關切，依法推進政務公開。

　　扎實建設法治政府。自覺接受監督。積極配合區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，堅決執行區人大及其常委會各項決議決定，堅持重大事項向區人大報告、向區政協通報，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。夯實法治基礎。持續推進憲法學習。優化法制專員（法律顧問）工作制度。制定復議、訴訟、部門執法共性問題及重大項目法制審查、風險防控工作指引。嚴格依法行政。嚴格規范性文件制定程序和備案管理。認真落實重大行政決策制定程序。積極開展涉法事項合法性審查。加強基層執法人員管理和培訓，強化執法規范化建設。

　　推進建設數字政府。加強智慧“大腦”建設。健全智慧城市指揮中心運作體系，深化“一中心、五平臺、百系統”建設，加強部門信息溝通鏈接、數據互通共享，實現業務系統一體化聯動。加快智慧平臺開發。建設物業、網格、三小場所管理系統以及智慧國防動員系統。全面推行“智慧財政”建設工作。推進人工智能應用示范區建設和智慧城區治理運行機制改革。加碼智慧服務創新。加大物聯感知設施建設力度，加強重點危險源實時化監管。深化“3×4”智慧政務改革，探索人工智能客服、智能審批等智慧政務服務模式，新增公安自助辦證設備百臺以上。

　　強力建設廉潔政府。緊盯重點環節和關鍵領域。嚴格落實各級黨組全面從嚴治黨主體責任，不斷健全工程建設、產業資金、政府采購、城市更新、扶貧項目等領域廉政風險防控制度。持續完善內部審查機制。抓好政府會計制度轉換和實施，強化政府資產管理。積極推進大數據審計工作，逐步實現審計全覆蓋。嚴查群眾身邊腐敗問題。始終保持反腐敗高壓態勢，持續打擊微腐敗。嚴查黨員干部涉黑涉惡腐敗問題，深挖黑惡勢力“保護傘”。

　　各位代表！習近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神為福田的工作提供了根本遵循。改革征程不停步，開放之路無止境。我們唯有不忘初心、勇擔重任，繼續砥礪前行！讓我們進一步解放思想、轉變作風、提升一步抓落實，為把福田加快建設成為高質量發展的社會主義現代化典范城區而努力奮斗，為深圳朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行、努力創建社會主義現代化強國的城市范例做出更大貢獻！