（2018年1月26日第五次全體會議通過）

　　第一章 總則

　　第一條 為加強對預算的審查和監(jiān)督，規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，提高財政資金使用效益，促進福田區(qū)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》及相關法律法規(guī)，結(jié)合福田區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  區(qū)人民代表大會及其常務委員會對區(qū)人民政府財政預算實行全口徑、全過程、全方位“介入式”審查監(jiān)督，包括對區(qū)人民政府財政預算實行預算草案調(diào)研初審、預算草案審查批準、預算執(zhí)行監(jiān)督、預算調(diào)整審查批準、決算審查批準、預算績效監(jiān)督等。

　　區(qū)人民代表大會財政經(jīng)濟委員會、區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會負責財政預算全口徑、全過程、全方位 “介入式”審查監(jiān)督的具體工作。

　　第三條 本辦法所稱的“全口徑”是指財政預算審查監(jiān)督覆蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算；“全過程”是指財政預算審查監(jiān)督貫穿預算編制至決算批復的完整流程；“全方位”是指區(qū)人民政府財政預算收支的一切活動和環(huán)節(jié)；“介入式”是指區(qū)人民代表大會及其常務委員會預先審查、同步啟動、主動參與地開展財政預算各環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作。 

　　第四條 財政預算審查監(jiān)督，必須堅持在區(qū)委的領導下，按照圍繞中心、服務大局的要求，著眼于深化改革、促進發(fā)展、保障民生，正確把握人大監(jiān)督職能，促進依法依規(guī)使用財政資金，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、有效監(jiān)督。

　　第二章 預算草案的初步審查

　　第五條 自治區(qū)人民政府財政部門啟動年度預算編制工作之日起，區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會應對預算編制工作開展同步調(diào)研，并將同步調(diào)研情況反饋給區(qū)人民政府財政部門，由區(qū)人民政府財政部門研究處理。

　　第六條 區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會召開的有關調(diào)研會議應向區(qū)人大代表開放，并同時邀請區(qū)人民政府有關部門列席。區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會根據(jù)會議內(nèi)容及會議安排確定列席會議的人員。

　　第七條  區(qū)人民代表大會常務委員會設立計劃預算專家?guī)臁⑷舜蟠韺I(yè)人士庫和社會人士代表庫。各庫成員參加有關計劃預算審查監(jiān)督方面的咨詢、論證、調(diào)研等活動，向區(qū)人民代表大會常務委員會提出專業(yè)性意見和建議。

　　計劃預算專家?guī)斐蓡T由財經(jīng)、工程等領域具有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)人士組成。

　　人大代表專業(yè)人士庫成員由具有財經(jīng)、工程專業(yè)知識的人大代表組成。

　　社會人士代表庫成員主要由納稅人代表、社團代表等組成。

　　計劃預算專家?guī)臁⑷舜蟠韺I(yè)人士庫、社會人士代表庫日常管理由人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會負責。

　　第八條 區(qū)人民代表大會常務委員會和區(qū)人民政府應逐步建立并完善社會公眾預算訴求表達、歸集、互動的機制，并對社會公眾預算訴求及時研究、處理和反饋。

　　第九條 區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會經(jīng)區(qū)人民代表大會常務委員會批準，可根據(jù)工作需要對財政預算的審查事項委托社會中介機構(gòu)進行第三方調(diào)查、咨詢、評估。

　　第十條 區(qū)人民代表大會常務委員會可在舉行預算草案初審會議前組織召開預算民主懇談會，邀請市民參加，征求公眾意見。

　　（一）預算民主懇談會參與人員為區(qū)人大代表、區(qū)人民政府及有關部門負責人、三庫成員。

　　（二）預算民主懇談會采取聽取匯報、分組懇談、集中懇談等方式進行。

　　（三）區(qū)人民代表大會常務委員會辦公室會同區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會，將懇談的意見進行歸納整理，于預算民主懇談會后十日內(nèi)反饋給區(qū)人民政府，由區(qū)人民政府研究處理。

　　第十一條 區(qū)人民政府財政部門應當在區(qū)人民代表大會會議舉行的三十日前，將本級預算草案的初步方案送區(qū)人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初審。對初審意見和人大代表提出的意見，區(qū)人民政府財政部門應及時研究處理，并及時反饋區(qū)人民代表大會財政經(jīng)濟委員會。預算草案初步方案的主要內(nèi)容應當包括:

　　（一）預算編制的依據(jù)及說明；

　　（二）一般公共預算收支表及相關說明；

　　（三）政府性基金預算收支表及相關說明；

　　（四）國有資本經(jīng)營預算收支表及相關說明；

　　（五）部門預算報表及相關說明；

　　（六）根據(jù)福田區(qū)具體情況和實際需要確定的年度區(qū)本級預算重點支出情況及相關說明；

　　（七）初步審查所需要的與預算有關的其他材料。

　　第十二條 區(qū)人民代表大會常務委員會每年確定若干個預算單位作為重點監(jiān)督對象，由區(qū)人民代表大會財政經(jīng)濟委員會對其部門預算草案進行初審。

　　第十三條 區(qū)人民代表大會財政經(jīng)濟委員會初審會議應當形成審查報告，內(nèi)容包括:

　　（一）對上一年度預算執(zhí)行情況和落實區(qū)人民代表大會預算決議的情況作出評價；

　　（二）對本年度預算草案是否符合預算法和本試行辦法的規(guī)定、是否切實可行作出評價；

　　（三）對審查的部門預算草案作出評價；

　　（四）對區(qū)人民代表大會或區(qū)人民代表大會常務委員會是否批準預算草案和預算報告提出建議；

　　（五）其他應予報告的內(nèi)容。

　　第三章預算草案的審查和批準

　　第十四條 區(qū)人民政府應于區(qū)人民代表大會舉行會議十日前向區(qū)人民代表大會常務委員提交上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算草案的報告及預算草案等相關資料。

　　第十五條 區(qū)人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在預算審查中，對人大代表提出的意見和建議，應建立完備的審查意見處理程序，主要包括收集、整理、采納、反饋等程序，監(jiān)督有關部門及時辦理。

　　第十六條 區(qū)人民代表大會舉行會議期間，可對本級預算草案進行專題審議。在舉行專題審議會議時，涉及的政府部門負責人應當?shù)綍f明情況、聽取意見、回答詢問。

　　第十七條 區(qū)人民代表大會會議期間，區(qū)人民政府將本級預算草案提交區(qū)人民代表大會全體代表表決，以全體代表的過半數(shù)贊成票為通過。

　　區(qū)人大代表通過電子表決的方式通過政府預算決議。

　　列為重點監(jiān)督的部門單獨作出預算編制說明，區(qū)人民代表大會或區(qū)人民代表大會常務委員會可以將重點監(jiān)督部門預算草案進行分項表決。

　　第十八條  區(qū)人民代表大會會議期間，可以按照法定程序?qū)Ρ炯夘A算草案提出修正議案。預算修正議案須由區(qū)人大代表十人以上聯(lián)名在區(qū)人民代表大會上提出，并由大會主席團審議決定是否列入該次大會議程。預算修正議案以全體代表的過半數(shù)贊成票為通過。議案一經(jīng)票決通過，區(qū)人民政府須按議案修改相關預算草案。

　　第十九條 提請區(qū)人民代表大會審議未獲通過的部門預算草案，區(qū)人民政府在作出調(diào)整和說明后可再次提請審議，或由區(qū)人民代表大會授權區(qū)人民代表大會常務委員會閉會期間進行審議。

　　第二十條 區(qū)人民代表大會審查政府財政預算草案的主要內(nèi)容包括：

　　（一）上一年預算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求；

　　（二）預算安排是否符合預算法的規(guī)定；

　　（三）預算安排是否貫徹國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實可行；

　　（四）重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；

　　（五）預算的編制是否完整，其中：本級一般公共預算支出,按其功能分類是否編列到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類,基本支出是否編列到款；本級政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算支出,按其功能分類是否編列到項；

　　（六）預算安排舉借的債務是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；

　　（七）與預算有關重要事項的說明是否清晰。

　　第四章預算執(zhí)行的監(jiān)督

　　第二十一條 區(qū)人民政府財政部門應當在預算草案的報告中對預算年度開始后、區(qū)人民代表大會批準預算前安排的支出的情況作出說明。預算經(jīng)區(qū)人民代表大會批準后，按照批準的預算執(zhí)行。

　　第二十二條 區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會應探索建立預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系和制定政府債務監(jiān)督辦法，逐步實現(xiàn)對預算執(zhí)行實時在線監(jiān)督及對政府債務實施全方位監(jiān)督。

　　第二十三條 區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會定期、不定期聽取區(qū)人民政府有關部門、單位關于預算執(zhí)行情況及其他財政收支的情況匯報，并就可能影響預算執(zhí)行的有關問題、政府性債務情況、重大投資項目資金使用及績效情況等進行專題調(diào)查或者委托專項審計，提出意見和建議，向區(qū)人民代表大會常務委員會主任會議或區(qū)人民代表大會常務委員會報告。

　　第二十四條 區(qū)人民政府應當在每年六月至九月期間，向區(qū)人民代表大會常務委員會報告本年度上一階段預算的執(zhí)行情況。

　　第二十五條 區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會應當對本年度上一階段預算執(zhí)行情況進行審查，并向區(qū)人民代表大會常務委員會提交審查報告。

　　第二十六條 區(qū)人民代表大會常務委員會舉行會議聽取并審議本年度上一階段預算執(zhí)行情況報告，區(qū)人民政府及有關部門負責人應當?shù)綍犎徸h意見，回答詢問。區(qū)人民代表大會常務委員會可以對預算執(zhí)行情況報告作出決議。

　　第二十七條 區(qū)人民代表大會閉會期間，區(qū)人民代表大會常務委員會可結(jié)合審議本年度上一階段預算執(zhí)行情況報告、預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告開展專題詢問、質(zhì)詢和組織特定問題調(diào)查。

　　第五章預算調(diào)整的審查和批準

　　第二十八條 經(jīng)批準的預算在執(zhí)行中有下列情形之一的，屬于本試行辦法所稱的預算調(diào)整:

　　（一）需要增加或者減少預算總支出的；

　　（二）需要調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；

　　（三）需要增加舉借債務數(shù)額的；

　　（四）區(qū)本級預算安排的重點支出需要調(diào)減的。

　　第二十九條 區(qū)人民政府在預算執(zhí)行中對于必須進行的預算調(diào)整，應當編制預算調(diào)整方案。預算調(diào)整方案應當說明預算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額。

　　區(qū)人民政府財政部門應當于區(qū)人民代表大會常務委員會舉行會議的三十日前將預算調(diào)整方案報區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會進行初步審查，并向區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會作專題匯報。

　　區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會應當召集會議對預算調(diào)整方案進行審查，提出審查報告，并向區(qū)人民政府財政部門通報有關預算調(diào)整方案初步審查的意見、建議。

　　區(qū)人民政府應當在區(qū)人民代表大會常務委員會召開會議前十日將預算調(diào)整方案提交區(qū)人民代表大會常務委員會審議。

　　第三十條 區(qū)人民政府財政部門應當將有可能影響預算的重大政策調(diào)整，及時向區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會備案；區(qū)人民政府認為必要時，應當向區(qū)人民代表大會常務委員會報告。

　　第三十一條 區(qū)人民代表大會常務委員會舉行會議聽取和審議區(qū)人民政府的預算調(diào)整方案、區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會的審查報告，并作出是否批準預算調(diào)整方案的決議。

　　第三十二條 區(qū)人民代表大會常務委員會審議預算調(diào)整方案時，可以組織專題詢問、質(zhì)詢。

　　第三十三條 未經(jīng)區(qū)人民代表大會常務委員會批準，區(qū)人民政府不得作出預算調(diào)整的決定。

　　對違反前款規(guī)定作出的決定，區(qū)人民代表大會常務委員會責令其改變或者撤銷。

　　第六章決算的審查和批準

　　第三十四條 區(qū)人民政府應當在每年六月至九月期間，將上一年度的本級決算草案、預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、審計問題整改情況報告提請區(qū)人民代表大會常務委員會審查和批準。

　　決算草案應當按照區(qū)人民代表大會批準的預算所列科目編制，按預算數(shù)、調(diào)整數(shù)以及決算數(shù)分別列出，并作出說明。

　　第三十五條 區(qū)人民政府提交決算草案時應當一并報告政府性債務綜合情況，列示政府性債務的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等政府性債務風險評估情況。

　　第三十六條 區(qū)人民政府財政部門應當在區(qū)人民代表大會常務委員會舉行會議的三十日前將決算草案提交區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會進行初步審查。

　　第三十七條 政府審計部門于區(qū)人民代表大會常務委員會舉行會議前三十日向區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會提交預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況報告，由區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會進行初步審查。

　　第三十八條 政府審計部門在制定預算執(zhí)行和其他財政收支審計項目工作實施方案時，應當聽取區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會的意見。

　　政府審計部門對審計發(fā)現(xiàn)的預算執(zhí)行中的重大問題，應當及時向區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會書面通報。

　　第三十九條 區(qū)人民代表大會常務委員會可就預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況報告中的相關問題采取專家咨詢會、成立調(diào)查小組、委托社會專業(yè)機構(gòu)等方式進行調(diào)查。必要時可組織專題詢問、質(zhì)詢，也可要求區(qū)人民政府就預算執(zhí)行和其他財政收支中的重大問題納入審計項目計劃進行審計或?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查。

　　第四十條 區(qū)人民政府應將預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告于每年六月至九月期間提交區(qū)人民代表大會常務委員會審查，同時將預算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況報告提交區(qū)人民代表大會常務委員會審查。

　　區(qū)人民政府應當于區(qū)人民代表大會常務委員會舉行會議的十日前，將預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告送區(qū)人民代表大會常務委員會。

　　第四十一條 政府審計部門在編制年度審計項目計劃時，既要突出重點，又要保證一定周期內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。在編制預算執(zhí)行和其他財政收支審計輪審計劃時，應當征求區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會意見。部門預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告在審計項目結(jié)束后三十日內(nèi)報區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會備案。

　　第四十二條 區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會結(jié)合預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況報告對決算草案進行初步審查，并于區(qū)人民代表大會常務委員會舉行會議前將審查報告送區(qū)人民代表大會常務委員會。

　　第四十三條 區(qū)人民代表大會常務委員會舉行會議聽取和審議區(qū)人民政府的決算草案、預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況報告、區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會關于決算草案的審查報告，并作出是否批準決算草案、預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況報告的決議。

　　第四十四條 區(qū)人民代表大會常務委員會對決算草案重點審查下列內(nèi)容:

　　（一）預算收入情況；

　　（二）支出政策實施情況和重點支出的使用情況及績效情況；

　　（三）結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；

　　（四）資金結(jié)余情況；

　　（五）預算調(diào)整及執(zhí)行情況；

　　（六）財政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況；

　　（七）政府性債務的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；

　　（八）預算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；

　　（九）預備費使用情況；

　　（十）超收收入安排情況，預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；

　　（十一）區(qū)人民代表大會批準的預算決議落實情況；

　　（十二）其他與決算有關的重要情況。

　　第四十五條 區(qū)人民代表大會常務委員會對決算草案的審查報告、預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況報告的審議意見或者決議、決定的落實情況，可以采取下列方式進行監(jiān)督:

　　（一）聽取區(qū)人民政府關于落實情況的專項工作報告；

　　（二）組織區(qū)人民代表大會常務委員會組成人員對落實情況進行檢查；

　　（三）委托區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會組織視察或者專項調(diào)查，提出視察或者調(diào)查報告；

　　（四）由區(qū)人民代表大會常務委員會組織專題詢問、質(zhì)詢；

　　（五）對重大問題開展特定問題調(diào)查。

　　第七章預算支出的績效監(jiān)督

　　第四十六條 區(qū)人民政府財政部門建立和完善以績效為導向的預算績效評價制度。各部門、各單位應當按照規(guī)定開展預算績效自評。

　　區(qū)人民政府財政部門應當每年向區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會書面通報上一年預算績效評價工作開展情況。

　　第四十七條 區(qū)人民政府應當每年第四季度向區(qū)人民代表大會常務委員會報告上一年度績效審計工作的整體情況。

　　第四十八條 政府審計部門在擬定績效審計項目計劃和制定績效審計工作實施方案時，應當聽取區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會的意見。對績效管理中的重大問題，應當及時報送區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會。

　　第四十九條 區(qū)人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟和城建環(huán)資工作委員會每年結(jié)合審查決算，可有重點地選擇若干部門決算進行審查。對部門重點預算項目的完成情況，可交由區(qū)人民政府財政部門和政府審計部門分別開展預算績效評價或績效審計。

　　第八章責任追究

　　第五十條 違反本辦法規(guī)定并有下列行為之一的，應予以責任追究:

　　（一）未將所有政府收入和支出列入預算或者虛列收入和支出的；

　　（二）未按規(guī)定報送預算草案、預算調(diào)整方案、決算草案和部門預算、決算、審計工作報告的；

　　（三）未按規(guī)定批復預算、決算，下達轉(zhuǎn)移支付的；

　　（四）未按規(guī)定開展績效評價的；

　　（五）未經(jīng)法定程序，擅自調(diào)整預算的；

　　（六）未按規(guī)定對有關預算、決算等事項進行公開和說明的；

　　（七）違反法律、法規(guī)規(guī)定使用預備費、預算周轉(zhuǎn)金、預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、超收收入的；

　　（八）不及時按要求提供情況，或者不如實提供情況，不協(xié)助、不配合進行調(diào)查工作的；

　　（九）無正當理由不到會聽取意見、回答詢問的；

　　（十）其他違反法律法規(guī)的行為。

　　第五十一條 區(qū)人民代表大會及其常務委員會對前條所列行為，可以根據(jù)情節(jié)作如下處理:

　　（一）作出撤銷預算或預算調(diào)整的決定；

　　（二）作出監(jiān)督意見書，責成區(qū)人民政府予以糾正；

　　（三）建議區(qū)人民政府追究相關部門直接責任人員和負有領導責任的人員的行政責任；

　　（四）對區(qū)人民代表大會及其常務委員會選舉或者任命的人員，情節(jié)嚴重的可依法罷免或者撤銷其職務。

　　第九章附則

　　第五十二條 本辦法由區(qū)人民代表大會負責解釋。

　　第五十三條 本辦法涉及的財政預算審查監(jiān)督的事宜，如與區(qū)人民代表大會頒布的其他規(guī)范性文件相沖突，以本辦法為準。

　　本辦法未涉及的財政預算審查監(jiān)督的其他事宜，遵照《深圳市福田區(qū)人民代表大會常務委員會審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及預算的暫行辦法》、《深圳市福田區(qū)人民代表大會常務委員會關于加強審計監(jiān)督工作的決定》執(zhí)行。

　　第五十四條 區(qū)人民代表大會授權人民代表大會常務委員會制定《深圳市福田區(qū)人民代表大會表決部門預算工作規(guī)程》和《深圳市福田區(qū)人民代表大會財政預算修正案工作規(guī)程》。

　　第五十五條 本辦法自區(qū)人民代表大會通過之日起實施。