大會報告
福田區(qū)2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算(草案)的報告
福田區(qū)財政局局長 羅希德
二○一八年一月
各位代表:
受區(qū)政府委托,現(xiàn)將區(qū)2017年預(yù)算執(zhí)行情況及2018年預(yù)算草案提請大會審議,并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年全口徑預(yù)算執(zhí)行情況及主要特點
2017年,區(qū)財政部門緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的決策部署,嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)七屆人大二次會議批準(zhǔn)的預(yù)算,堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),深化推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善財稅體制,強(qiáng)化預(yù)算管理,全年預(yù)算執(zhí)行情況良好。全口徑政府預(yù)算完成情況如下:
(一)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2017年我區(qū)一般公共預(yù)算收入完成163.71億元,完成年初預(yù)算的107.99%,增長11.27%。其中,稅收分成收入152.65億元,增長8.80%;非稅收入11.05億元,增長62.08%。加上轉(zhuǎn)移性收入28.36億元,上年結(jié)轉(zhuǎn)7.10億元,調(diào)入資金31.52億元(調(diào)入政府性基金結(jié)余31.41億元、國資收益0.11億元),調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金37.83億元,2017年財政總收入268.52億元。一般公共預(yù)算支出完成205.54億元,完成年度預(yù)算的96.99%,下降10.29%。加上上解支出8.59億元,補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金48.02億元,2017年財政總支出262.15億元。收支相抵,結(jié)余6.37億元,全部結(jié)轉(zhuǎn)2018年使用。
2017年盤活存量資金情況:根據(jù)國務(wù)院和財政部關(guān)于盤活財政存量資金的相關(guān)規(guī)定,我區(qū)年初已安排存量資金32億元。預(yù)算執(zhí)行期間結(jié)合區(qū)委區(qū)政府實際工作需要,經(jīng)區(qū)七屆人大第11次常委會審議同意,追加盤活財政存量資金2.5億元。全年共計盤活存量資金34.5億元,我區(qū)2015年及以前年度存量資金的盤活工作已完成,并按照財政部相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)列示。存量資金優(yōu)先用于政府投資計劃支出和國企注資等方面,著力增強(qiáng)轄區(qū)民生建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
(二)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2017年政府性基金收入36.95億元,其中本級收入0.21億元,上年結(jié)轉(zhuǎn)0.11億元,市下達(dá)轉(zhuǎn)移性收入36.63億元(主要為國有土地使用權(quán)出讓金和彩票公益金收入)。加上歷年結(jié)余資金6.41億元,2017年政府性基金可用總財力43.35億元。2017年政府性基金支出32.30億元,主要包括調(diào)出支出和彩票公益金等支出。收支相抵,2017年底政府性基金結(jié)余11.05億元,其中結(jié)轉(zhuǎn)2018年使用0.03億元。
(三)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2017年國有資本預(yù)算收入0.57億元,全部為國資委下屬企業(yè)上繳利潤。加上上年結(jié)余收入3.55億元,2017年國有資本經(jīng)營預(yù)算可用總財力4.12億元。國有資本預(yù)算支出1.11億元,主要為調(diào)出支出(調(diào)入一般公共預(yù)算)和國企注資。收支相抵,國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)余3.01億元。
(四)預(yù)算執(zhí)行和財政管理的主要特點
1.積極組織財稅征管,確保財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增加、企業(yè)外遷加劇的情況下,攻堅克難,緊抓財稅收入組織工作。一是深化財稅聯(lián)系溝通,定期召開財稅形勢分析會,調(diào)研轄區(qū)稅源變動情況,積極協(xié)調(diào)稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收征管。二是強(qiáng)化各相關(guān)單位協(xié)同合作,進(jìn)一步加大非稅收入組織力度,提前完成年度財政收入目標(biāo)。全年實現(xiàn)轄區(qū)稅收1505.57億元,增長7.62%,較2016年再上一個百億臺階,稅收總量繼續(xù)穩(wěn)居全市第一。財政收入持續(xù)穩(wěn)步提升,實現(xiàn)全年兩位數(shù)的增長,稅收分成收入占財政收入比重高達(dá)93%以上,財稅收入發(fā)展質(zhì)量持續(xù)保持全市領(lǐng)先。
2.科學(xué)安排財政支出,保障全區(qū)年度重點工作實施。一是大力加快預(yù)算支出進(jìn)度。積極開展預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度定期通報工作,合理調(diào)度資金,及時下達(dá)支出計劃指標(biāo),重點保障與GDP核算相關(guān)的“八項支出”。二是助力福田區(qū)重大民生項目。進(jìn)一步加大教育、衛(wèi)生等重點民生領(lǐng)域資金投入,積極推動學(xué)前教育普惠發(fā)展、轄區(qū)醫(yī)療合作共建等向高端化發(fā)展;創(chuàng)新運(yùn)用“政府主導(dǎo)+國企實施+安置房建設(shè)+人才房建設(shè)”的舊改新模式,加快推進(jìn)老舊電梯改造更新,助力轄區(qū)安居品質(zhì)提升;全年民生和社會公共事業(yè)累計支出近165億元,占財政支出總規(guī)模80%以上。三是全力為我區(qū)重大改革工作護(hù)航。深化推進(jìn)國庫集中支付改革和“一門式一網(wǎng)式政務(wù)服務(wù)模式”改革;加大財政資金統(tǒng)籌使用力度,重點做好全區(qū)養(yǎng)老保險改革、住房公積金改革等資金保障工作。
3.切實抓好財政監(jiān)管,推動法治及服務(wù)型政府建設(shè)。一是深入開展財政專項監(jiān)督檢查。聯(lián)合區(qū)紀(jì)委等有關(guān)部門組織開展違規(guī)使用財政資金和違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼專項自查,實現(xiàn)自查全覆蓋;聯(lián)合區(qū)住建局、物業(yè)中心等部門開展全區(qū)清理規(guī)范政府物業(yè)和場地管理檢查督查工作,清理區(qū)屬物業(yè)300萬平方米。二是加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)和監(jiān)管。全年修訂及新增區(qū)級采購類相關(guān)管理辦法4項,完成采購預(yù)算金額27.73億元,同比增長23.9%,實際采購金額26.19億元,節(jié)約政府采購資金1.54億元。三是提升國庫現(xiàn)金管理水平。積極對接市財政委實施現(xiàn)金管理,全年共委托3批次共計110億元。確保庫款支出頭寸,加強(qiáng)對庫款管理的分析預(yù)測,形成《關(guān)于福田區(qū)庫款管理專項調(diào)研報告》及《當(dāng)前我區(qū)庫款管理的難點與對策分析》等報告,進(jìn)一步提高我區(qū)庫款管理的水平。
4.深化財政改革管理,提升財政服務(wù)發(fā)展大局能力。一是我區(qū)財政管理工作成績突出獲國務(wù)院通報表揚(yáng)。在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于對2016年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以表揚(yáng)激勵的通報》(國辦發(fā)〔2017〕34號)中,我區(qū)因各項財政管理工作成效突出名列其中,獲績效考核獎勵金1500萬元。二是修編《福田區(qū)財政預(yù)算管理辦法(試行)》,進(jìn)一步界定適用的財政資金范圍、預(yù)算調(diào)劑與調(diào)整范圍、財政資金審批權(quán)限等內(nèi)容。三是引導(dǎo)基金管理工作再上新臺階。參股基金總規(guī)模達(dá)1204億元,政府資金放大倍數(shù)達(dá)10倍以上,有效激發(fā)社會資本投資活力。我區(qū)引導(dǎo)基金公司獲2017中國風(fēng)險投資論壇“金投獎”,福田引導(dǎo)基金被評選為“2017中國政府引導(dǎo)基金TOP20”,為全國唯一一家入選的區(qū)級引導(dǎo)基金。
5.推進(jìn)國企國資改革,不斷釋放改革創(chuàng)新體制活力。一是國有資本運(yùn)營成效顯著。區(qū)屬國企進(jìn)一步發(fā)展和壯大,區(qū)屬國企主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)維持良好態(tài)勢。二是國企功能作用充分釋放。由區(qū)國資委代表區(qū)政府作為出資方,與市人才安居集團(tuán)共同出資成立“深圳市福田人才安居有限公司”,加快推動市區(qū)人才安居平臺功能的建設(shè);充分發(fā)揮引導(dǎo)基金的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用,助推轄區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,積極做好企業(yè)服務(wù),穩(wěn)步提升國資監(jiān)管效能。三是區(qū)屬國企監(jiān)管體系逐步完善。制訂完善區(qū)屬國有企業(yè)管理相關(guān)制度,從制度上界定出資人和出資企業(yè)的權(quán)責(zé)清單,充分發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán),實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新向區(qū)屬國企委派外部董事,進(jìn)一步健全和完善區(qū)屬國企法人治理結(jié)構(gòu)。
6.加強(qiáng)黨組織建設(shè),堅持黨建與業(yè)務(wù)“雙輪齊動”。一是在全市各區(qū)中率先成立財政局(國資委)黨委。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的要求,堅持黨領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù),團(tuán)結(jié)區(qū)財政和國資系統(tǒng)所有黨員以及黨員隊伍,充分發(fā)揮黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用。二是堅持黨建與核心業(yè)務(wù)兩手抓兩手都要硬。局(國資委)黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹黨的十九大精神,落實區(qū)委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的實施意見。堅決執(zhí)行“三重一大”集體決策制度,堅持核心業(yè)務(wù)工作和重要決策須經(jīng)局黨委班子成員審議通過,充分發(fā)揮局黨委的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是積極做好對口幫扶工作。局黨委多次前往和平縣彭寨鎮(zhèn)寨下村開展扶貧、慰問、捐贈活動,堅持抓黨建促扶貧,不斷推動脫貧攻堅工作取得實效。
2017年各項財政工作雖然取得了新進(jìn)步,但也面臨很多新挑戰(zhàn):一是轄區(qū)稅收已經(jīng)告別高速增長,進(jìn)入平穩(wěn)增長期。我區(qū)稅收總量雖仍居全市第一,但增速已明顯落后于我市部分區(qū)。二是大企業(yè)遷移問題仍然嚴(yán)峻,未來幾年增收壓力較大。三是未來全區(qū)支出需求規(guī)模將進(jìn)一步攀升。隨著國家粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃和我省打造“廣深創(chuàng)新走廊”重大戰(zhàn)略布局的不斷展開,以及我區(qū)“十三五”規(guī)劃、八項倍增計劃的逐步落實,支出規(guī)模攀升對區(qū)級財力保障提出了更高的要求。我們將高度重視這些問題,緊跟政策變化,切實采取措施,努力消除影響我區(qū)發(fā)展的不利因素。
二、2018年全口徑預(yù)算草案安排及主要工作
(一)預(yù)算編制的指導(dǎo)思想
2018年的預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是:深入貫徹落實黨的十九大精神,圍繞區(qū)委區(qū)政府決策部署,加快推進(jìn)財政預(yù)算管理改革,建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度;科學(xué)預(yù)算編制,大力提升預(yù)算可執(zhí)行性,強(qiáng)化預(yù)算硬約束;全面實施績效管理,以預(yù)算績效評價為核心,強(qiáng)化財政資金使用效益;推進(jìn)財政中期規(guī)劃工作,確保財政中長期收支平衡和可持續(xù)發(fā)展;繼續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),加大財政資金統(tǒng)籌使用力度;深化推進(jìn)信息公開,堅持依法理財,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)守風(fēng)險底線,為高質(zhì)量建設(shè)社會主義現(xiàn)代化典范城區(qū)提供強(qiáng)有力的財力保障和資金支持。
(二)預(yù)算編制的基本原則
2018年我區(qū)預(yù)算編制的基本原則:一是以執(zhí)行為導(dǎo)向,編實編細(xì)編準(zhǔn)年初預(yù)算。強(qiáng)化預(yù)算約束剛性,年度執(zhí)行過程中從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)整事項。預(yù)算編制原則上項目資金全部對應(yīng)到具體項目和使用單位,提早謀劃,提早準(zhǔn)備,全面提高部門預(yù)算到位率。二是提升資金效益,重點開展預(yù)算績效評價。關(guān)注財政支出結(jié)果和政策目標(biāo)實現(xiàn)程度,緊緊圍繞提升財政資金使用效益,完善績效評價指標(biāo)體系,注重成本效益分析,探索實施全方位績效評價。三是注重規(guī)劃統(tǒng)籌,保障中長期收支平衡。樹立中長期規(guī)劃理念,科學(xué)測算中長期剛性支出規(guī)模,合理區(qū)分項目資金總需求與分年度需求,確保實現(xiàn)中長期規(guī)劃與年度預(yù)算的有機(jī)銜接。四是預(yù)算突出重點,嚴(yán)控一般性經(jīng)費(fèi)支出。預(yù)算資金安排以區(qū)委區(qū)政府重大部署和重點工作為核心,加大對改革創(chuàng)新、重要政策和重點項目的保障力度。科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項資金需求,不留剛性缺口。繼續(xù)有保有壓,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)以及其他一般性行政經(jīng)費(fèi)。五是強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任,強(qiáng)化預(yù)算單位自主管理。進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算單位管理自主權(quán),強(qiáng)化部門在預(yù)算編制和執(zhí)行上的主體責(zé)任,依法對本單位預(yù)算編制的真實性、完整性、合規(guī)性負(fù)責(zé),繼續(xù)實行部門預(yù)算行政首長簽名制。
(三)2018年全口徑預(yù)算安排草案
1.一般公共預(yù)算
2018年一般公共預(yù)算收入175.17億元,增長7.00%。其中:稅收分成收入166.17億元,增長8.86%;非稅收入9.00億元,下降18.59%。加上轉(zhuǎn)移支付收入20.89億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入6.37億元、調(diào)入收入0.20億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金46.52億元,財政總收入249.15億元。一般公共預(yù)算支出240.72億元,增長17.11%。加上上解支出8.43億元,財政總支出249.15億元。收支平衡。
2018年擬盤活存量資金情況:規(guī)模約51億元,其中安排2018年政府投資計劃項目41億元,增加引導(dǎo)基金注資6億元,補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)專項資金4億元,按照財政部相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)列示。
2.政府性基金預(yù)算
2018年政府性基金收入0.81億元,其中政府性基金本級收入0.20億元,全部為體彩公益金區(qū)級分成收入;政府性基金轉(zhuǎn)移收入0.58億元,主要是市級提前下達(dá)的福彩公益金;上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.03億元。加上歷年結(jié)余11.03億元,全年政府性基金預(yù)算可用總財力11.84億元。政府性基金支出0.76億元,主要是福彩公益金支出和體彩公益金支出。收支相抵,政府性基金預(yù)算結(jié)余11.08億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
2018年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.85億元,全部為國有資本經(jīng)營收入。加上上年結(jié)余3.01億元,全年國有資本經(jīng)營預(yù)算可用總財力3.86億元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.20億元,全部為調(diào)出支出(調(diào)入一般公共預(yù)算)。收支相抵,國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)余3.66億元。
(四)2018年重點工作
七屆區(qū)人大第14次常委會已對我區(qū)2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算草案初步方案進(jìn)行初步審查,根據(jù)人大常委會初步審查意見,我區(qū)2018年將在強(qiáng)化稅源培育、加大民生投入、優(yōu)化資金配置、完善體制改革等領(lǐng)域積極開展以下重點工作:
1.堅持收入廣開源,下大力氣厚植地方財源建設(shè)。一是始終把組織收入擺在財政工作的首要位置,加大綜合治稅力度,努力克服“營改增”政策因素和企業(yè)外遷等帶來的減收困難;加強(qiáng)財稅部門協(xié)調(diào)配合,緊密跟蹤轄區(qū)重點稅源行業(yè)的變動趨勢,增強(qiáng)收入組織工作的主動性和可預(yù)見性,做到應(yīng)收盡收。二是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,充分發(fā)揮財稅職能作用,全面落實結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策,降低實體經(jīng)濟(jì)成本,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。三是深化稅基培育,做好轄區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的安商穩(wěn)商工作,對金融、供應(yīng)鏈等中心城區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)研判、優(yōu)化服務(wù),為我區(qū)稅收高位求進(jìn)、增量提質(zhì)培育新的收入增長極。
2.堅持支出優(yōu)結(jié)構(gòu),繼續(xù)深入推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作。一是持續(xù)加大財政資金對民生領(lǐng)域的保障。落實黨的十九大堅持在發(fā)展中保障和改善民生的要求,著力補(bǔ)齊民生短板,向教育、醫(yī)療、交通、安居等社會公共事業(yè)領(lǐng)域的投入不低于財政支出的80%,不斷滿足廣大人民群眾對美好生活的向往。二是繼續(xù)落實中央八項規(guī)定等要求。厲行勤儉節(jié)約,繼續(xù)壓縮一般性行政支出比重。三是全力加快推進(jìn)財政預(yù)算支出工作。狠抓政府投資計劃資金支出,協(xié)同發(fā)改、審計等部門理順政府投資項目全過程管理,克服政府投資計劃資金支出進(jìn)度普遍明顯滯后的問題;督促各單位編細(xì)編實部門預(yù)算,緊抓落實與執(zhí)行,強(qiáng)化預(yù)算硬約束;繼續(xù)盯緊八項支出,確保“一把手”親自抓落實,層層壓實責(zé)任。
3.堅持改革促發(fā)展,全力深化完善財政體制機(jī)制。一是積極開展部門預(yù)算績效評價。貫徹落實黨的十九大關(guān)于全面實施績效管理的精神,強(qiáng)化事前績效目標(biāo)管理、事中績效監(jiān)控和事后績效評價;高度重視績效評價結(jié)果的運(yùn)用,建立評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤制度;探索建立績效問責(zé)制,加快形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”的倒逼機(jī)制。二是大力推進(jìn)我區(qū)財政項目庫系統(tǒng)建設(shè)。實現(xiàn)項目預(yù)算滾動管理,強(qiáng)化項目庫對項目支出預(yù)算編審、指標(biāo)管理和財政三年中期規(guī)劃的有效支撐。三是做好市區(qū)第五輪財政體制中期評估對接工作。積極爭取我市專項債券發(fā)債計劃,優(yōu)先用于支持棚戶區(qū)改造、土地儲備等公益性項目建設(shè);及時匯總統(tǒng)計我區(qū)大企業(yè)遷移情況,完成大企業(yè)遷移稅收數(shù)據(jù)測算;梳理第五輪體制簡政放權(quán)事項帶來的經(jīng)費(fèi)增加,積極爭取上級財力支持。
4.堅持政策問效果,切實發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)。一是繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資金扶持力度。落實區(qū)委區(qū)政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革八項倍增計劃,進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)資金投入規(guī)模;做好產(chǎn)業(yè)資金系列政策修訂工作,協(xié)同其他產(chǎn)業(yè)部門合理簡并產(chǎn)業(yè)資金政策數(shù)量,增強(qiáng)資金合力。二是改進(jìn)資金供給結(jié)構(gòu)。做好資金落地配套服務(wù),統(tǒng)籌財力做加法、推動“三去”做減法,全力助推資金領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,助力轄區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高端發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級,最大限度發(fā)揮財政產(chǎn)業(yè)資金效益。三是繼續(xù)完善引導(dǎo)基金運(yùn)作及管理。全年安排引導(dǎo)基金增加注資規(guī)模22億元,進(jìn)一步放大引導(dǎo)基金對社會資本的引導(dǎo)帶動作用。精準(zhǔn)施策,加大引導(dǎo)基金對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、研發(fā)投入的政策關(guān)注度;逐步建設(shè)完善權(quán)威的投后管理系統(tǒng),建立銀行托管制度,有效提升子基金管理效率,嚴(yán)控資金使用風(fēng)險。
5.堅持國企強(qiáng)管理,積極推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)戰(zhàn)略性任務(wù)。一是推進(jìn)老舊住宅小區(qū)更新改造,盡快完成福安小區(qū)和華富村老舊住宅區(qū)改造項目的談判簽約、搬遷拆除及施工招投標(biāo)等工作,集中力量推進(jìn)工程開工建設(shè)。二是打造區(qū)級人才安居房投融資平臺、建設(shè)和收購平臺及房屋租賃平臺,協(xié)調(diào)福田人才安居有限公司全力籌集建設(shè)我區(qū)人才住房項目。三是推進(jìn)深圳新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),努力打造成特色龍頭創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū),最大限度釋放產(chǎn)業(yè)空間。四是抓緊推進(jìn)國資國企改革“1+N”文件出實效,規(guī)范國企管理,明確出資人和出資企業(yè)的權(quán)責(zé)利,實現(xiàn)“以管企業(yè)為主向管資本為主”轉(zhuǎn)變。
2018年是改革開放四十周年,是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,也是“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我們將積極貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東工作作出的“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的重要要求,秉持發(fā)展新理念,把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ),增強(qiáng)“進(jìn)”的動力,充分發(fā)揚(yáng)中心區(qū)敢于爭先、勇當(dāng)尖兵的精神,繼續(xù)凝心聚力、攻堅克難,全力推進(jìn)各項財政管理和改革工作,為我區(qū)強(qiáng)化自身預(yù)算管理,打造“福田標(biāo)桿”,全面提升國際化一流中心城區(qū)發(fā)展質(zhì)量做出更大的貢獻(xiàn)!
附件:1.福田區(qū)2017年一般公共預(yù)算收入表
2.福田區(qū)2017年一般公共預(yù)算支出表
3.福田區(qū)2017年政府性基金預(yù)算收支表
4.福田區(qū)2017年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支表
5.福田區(qū)2018年一般公共預(yù)算收入表(草案)
6.福田區(qū)2018年一般公共預(yù)算支出表(草案)
7.福田區(qū)2018年政府性基金預(yù)算收支表(草案)
8.福田區(qū)2018年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支表(草案)
附件1
福田區(qū)2017年一般公共預(yù)算收入表
單位:萬元
項目 | 2017年預(yù)算 | 2017年完成 | 完成率% | 上年完成 | 比上年完成增速% | 備注 |
一、稅收收入 | 1,432,000 | 1,526,517 | 106.60% | 1,403,065 | 8.80% |
|
增值稅 | 390,000 | 439,548 | 112.70% | 340,715 | 29.01% |
|
企業(yè)所得稅 | 311,000 | 335,145 | 107.76% | 337,009 | -0.55% |
|
個人所得稅 | 210,000 | 197,652 | 94.12% | 195,135 | 1.29% |
|
土地增值稅 | 72,000 | 95,947 | 133.26% | 84,651 | 13.34% |
|
契稅 | 49,000 | 40,739 | 83.14% | 48,571 | -16.12% |
|
房產(chǎn)稅 | 30,000 | 32,116 | 107.05% | 29,144 | 10.20% |
|
城市維護(hù)建設(shè)稅 | 262,000 | 266,976 | 101.90% | 261,459 | 2.11% |
|
印花稅 | 89,000 | 101,083 | 113.58% | 88,381 | 14.37% |
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城鎮(zhèn)土地使用稅 | 19,000 | 17,311 | 91.11% | 18,000 | -3.83% |
|
二、非稅收入 | 84,000 | 110,545 | 131.60% | 68,202 | 62.08% |
|
其中:行政事業(yè)性收費(fèi)收入 | 5,500 | 5,868 | 106.69% | 5,343 | 9.83% |
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國有資源有償使用收入 | 65,000 | 56,501 | 86.92% | 44,079 | 28.18% | 含利息收入2億元和物業(yè)收入3.2億元。 |
政府住房基金收入 | 10,000 | 9,730 | 97.30% | 10,312 | -5.64% | 主要是保障性住房租售收入。 |
其他非稅收入 | 3,500 | 38,446 | 1098.46% | 8,468 | 354.02% | 含罰沒款2.6億元和紅樹林土地整備0.48億元等。 |
本級財政收入合計 | 1,516,000 | 1,637,062 | 107.99% | 1,471,267 | 11.27% |
|
三、轉(zhuǎn)移支付收入 | 212,602 | 283,594 | 133.39% | 361,781 | -21.61% |
|
(一)稅收基數(shù)返還收入 | 58,521 | 58,521 | 100.00% | 58,521 | 0.00% |
|
(二)定額及財力補(bǔ)助收入 | 27,770 | 39,303 | 141.53% | 126,834 | -69.01% |
|
(三)專項轉(zhuǎn)移支付收入 | 126,311 | 185,770 | 147.07% | 176,426 | 5.30% |
|
四、上年結(jié)轉(zhuǎn) | 71,000 | 71,000 | 100.00% | 48,598 | 46.10% |
|
五、調(diào)入收入 | 1,000 | 315,240 | 31524.00% | 522,572 | -39.68% | 2017年從政府性基金預(yù)算調(diào)入31.41億元,從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入0.11億元。 |
六、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 | 378,286 | 378,286 | 100.00% | 339,523 | 11.42% |
|
收入合計 | 2,178,888 | 2,685,182 | 123.24% | 2,743,741 | -2.13% |
附件2
福田區(qū)2017年一般公共預(yù)算支出表
單位:萬元
項目 | 年度預(yù)算 | 2017年完成 | 完成率% | 上年完成 | 比上年完成增速% | 備注 |
一、一般公共預(yù)算支出 | 2,119,098 | 2,055,398 | 96.99% | 2,291,063 | -10.29% |
|
一般公共服務(wù)支出 | 151,264 | 125,476 | 82.95% | 85,478 | 46.79% | 2017年落實行政事業(yè)單位養(yǎng)老改革等政策。 |
國防支出 | 1,354 | 1,224 | 90.40% | 1,656 | -26.09% |
|
公共安全支出 | 225,952 | 221,667 | 98.10% | 145,080 | 52.79% | 2017年落實行政事業(yè)單位養(yǎng)老改革等政策。 |
教育支出 | 602,602 | 592,846 | 98.38% | 337,231 | 75.80% | 2017年落實行政事業(yè)單位養(yǎng)老改革等政策。 |
科學(xué)技術(shù)支出 | 251,985 | 250,233 | 99.30% | 639,401 | -60.86% | 2016年引導(dǎo)基金等國企注資40億元在此科目列示。 |
文化體育與傳媒支出 | 45,375 | 43,769 | 96.46% | 32,171 | 36.05% | 2017年增加了文化產(chǎn)業(yè)等專項資金投入力度。 |
社會保障和就業(yè)支出 | 124,104 | 118,247 | 95.28% | 93,250 | 26.81% | 2017年落實行政事業(yè)單位養(yǎng)老改革等政策。 |
醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出 | 205,265 | 203,413 | 99.10% | 144,686 | 40.59% | 增長主要由于:1、醫(yī)療服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)增加;2、中醫(yī)院與二院擴(kuò)建經(jīng)費(fèi);3、區(qū)人民醫(yī)院與中大合作辦醫(yī)。 |
節(jié)能環(huán)保支出 | 91,041 | 90,159 | 99.03% | 23,338 | 286.32% | 增加正本清源工程等基建支出6.4億元。 |
城鄉(xiāng)社區(qū)支出 | 339,675 | 333,285 | 98.12% | 301,196 | 10.65% |
|
農(nóng)林水事務(wù) | 2,466 | 2,427 | 98.42% | 3,307 | -26.61% |
|
交通運(yùn)輸支出 | 273 | 200 | 73.26% | - | - |
|
資源勘探信息等支出 | 14,694 | 14,105 | 95.99% | 7,883 | 78.93% | 2017年增加安全生產(chǎn)監(jiān)管投入力度。 |
商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出 | 7,179 | 6,309 | 87.88% | 35,093 | -82.02% |
|
金融支出 | 135 | 135 | 100.00% | - | - |
|
援助其他地區(qū)支出 | 34,625 | 34,106 | 98.50% | 22,611 | 50.84% | 2017年加大對口幫扶力度。 |
國土海洋氣象等支出 | 1,917 | 1,167 | 60.88% | 387 | 201.55% |
|
住房保障支出 | 19,192 | 16,630 | 86.65% | 418,295 | -96.02% | 2016年安排參股深圳市人才安居集團(tuán)40億元在此列支。 |
二、轉(zhuǎn)移性支出 | 566,084 | 566,084 | 100.00% | 381,678 | 48.31% |
|
上解支出 | 85,895 | 85,895 | 100.00% | 72,344 | 18.73% |
|
補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 | 480,189 | 480,189 | 0.00% | 309,334 | 55.23% | 按規(guī)定將支出結(jié)余、超收收入全部補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。 |
當(dāng)年支出合計 | 2,685,182 | 2,621,482 | 97.63% | 2,672,741 | -1.92% |
附件3
福田區(qū)2017年政府性基金預(yù)算收支表
單位:萬元
收入預(yù)算 | 支出預(yù)算 | ||||||
項目 | 年度預(yù)算 | 2017年完成 | 完成率% | 項目 | 年度預(yù)算 | 2017年完成 | 完成率% |
一、政府性基金本級收入 | 1,785 | 2,136 | 119.66% | 一、文化體育與傳媒支出 | 137 | 1,874 | 1367.88% |
體彩公益金收入 | 1,785 | 2,136 | 119.66% | 資助國產(chǎn)影片放映 | - | 325 | - |
二、政府性基金轉(zhuǎn)移收入 | - | 366,258 | - | 資助城市影院 | 137 | 137 | - |
國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金收入 | - | 1,737 | - | 其他國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金支出 | - | 1,412 | - |
國有土地使用權(quán)出讓金收入 | - | 359,379 | - | 二、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出 | 7 | 7 | 100.00% |
體彩公益金收入 | - | 429 | - | 國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出 | 7 | 7 | 100.00% |
福彩公益金收入 | - | 4,713 | - | 三、其他支出 | 7,281 | 7,021 | 96.43% |
三、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入 | 1,063 | 1,063 | 100.00% | 用于社會福利的彩票公益金支出 | 5,677 | 5,225 | 92.04% |
|
|
|
| 用于體育事業(yè)的彩票公益金支出 | 1,604 | 1,796 | 111.97% |
|
|
|
| 四、調(diào)出支出 | - | 314,105 | - |
政府性基金當(dāng)年收入 | 2,848 | 369,457 | 12972.51% | 政府性基金當(dāng)年支出 | 7,425 | 323,007 | 4350.26% |
|
|
|
| 結(jié)轉(zhuǎn)下年使用 |
| 263 | - |
上年結(jié)余 | 64,068 | 64,068 | 100.00% | 年終結(jié)余 | 59,491 | 110,255 | 185.33% |
收入合計 | 66,916 | 433,525 | 647.86% | 支出合計 | 66,916 | 433,525 | 647.86% |
備注:1、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金收入帶項目下達(dá),年初無預(yù)算;2、國有土地使用權(quán)出讓收入含地價款返還收入34.14億元;3、根據(jù)《推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案》(國發(fā)〔2015〕35號),按當(dāng)年收入30%結(jié)轉(zhuǎn)約11.05億元外,剩余31.41億元全部調(diào)入一般公共預(yù)算。 | |||||||
附件4
福田區(qū)2017年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支表
單位:萬元
收入預(yù)算 | 支出預(yù)算 | ||||||
項 目 | 年度預(yù)算 | 2017年完成 | 完成率% | 項 目 | 年度預(yù)算 | 2017年完成 | 完成率% |
一、經(jīng)營收入 | 5,000 | 5,677 | 113.54% | 一、經(jīng)營收入調(diào)出 | 1,000 | 1,135 | 113.50% |
二、歷年收益收入 | - | - | - | 二、歷年收益收入調(diào)出 | - | - | - |
|
|
|
| 三、國企注資 | 10,000 | 10,000 | 100.00% |
國資預(yù)算當(dāng)年收入 | 5,000 | 5,677 | 113.54% | 國資預(yù)算當(dāng)年支出 | 11,000 | 11,135 | 101.23% |
上年結(jié)余 | 35,550 | 35,550 | 100.00% | 當(dāng)年結(jié)余 | 29,550 | 30,092 | 101.83% |
收入合計 | 40,550 | 41,227 | 101.67% | 支出合計 | 40,550 | 41,227 | 101.67% |
備注:1、“經(jīng)營收入”為國資委下屬企業(yè)利潤上繳收入;2、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》(國發(fā)〔2015〕35號),按20%比例從國有企業(yè)上繳經(jīng)營利潤收入中調(diào)出0.11億元至一般公共預(yù)算。 | |||||||
附件5
福田區(qū)2018年一般公共預(yù)算收入表(草案)
單位:萬元
項目 | 2017年預(yù)算 | 2017年完成 | 2018年預(yù)算 | 比上年完成增速% | 備注 |
一、稅收收入 | 1,432,000 | 1,526,517 | 1,661,700 | 8.86% | 根據(jù)稅務(wù)部門測算數(shù)據(jù)編制。 |
增值稅 | 390,000 | 439,548 | 497,000 | 13.07% |
|
企業(yè)所得稅 | 311,000 | 335,145 | 323,300 | -3.53% |
|
個人所得稅 | 210,000 | 197,652 | 228,300 | 15.51% |
|
土地增值稅 | 72,000 | 95,947 | 102,100 | 6.41% |
|
契稅 | 49,000 | 40,739 | 39,600 | -2.80% |
|
房產(chǎn)稅 | 30,000 | 32,116 | 36,100 | 12.41% |
|
城市維護(hù)建設(shè)稅 | 262,000 | 266,976 | 313,700 | 17.50% |
|
印花稅 | 89,000 | 101,083 | 110,600 | 9.42% |
|
城鎮(zhèn)土地使用稅 | 19,000 | 17,311 | 11,000 | -36.46% |
|
二、非稅收入 | 84,000 | 110,545 | 90,000 | -18.59% |
|
其中:行政事業(yè)性收費(fèi)收入 | 5,500 | 5,868 | 1,000 | -82.96% |
|
國有資源有償使用收入 | 65,000 | 56,501 | 73,000 | 29.20% | 2018年含利息收入3億元和物業(yè)收入4.3億元。 |
政府住房基金收入 | 10,000 | 9,730 | 9,000 | -7.50% | 主要是保障性住房租售收入。 |
其他非稅收入 | 3,500 | 38,446 | 7,000 | -81.79% | 2017年含罰沒款2.6億元和紅樹林土地整備0.48億元等。2018年含罰沒收入0.5億元。 |
本級財政收入合計 | 1,516,000 | 1,637,062 | 1,751,700 | 7.00% |
|
三、轉(zhuǎn)移支付收入 | 212,602 | 283,594 | 208,942 | -26.32% |
|
(一)稅收基數(shù)返還收入 | 58,521 | 58,521 | 58,521 | 0.00% |
|
(二)定額及財力補(bǔ)助收入 | 27,770 | 39,303 | 27,770 | -29.34% |
|
(三)專項轉(zhuǎn)移支付收入 | 126,311 | 185,770 | 122,651 | -33.98% |
|
四、上年結(jié)轉(zhuǎn) | 71,000 | 71,000 | 63,700 | -10.28% |
|
五、調(diào)入收入 | 1,000 | 315,240 | 2,000 | -99.37% | 2018年從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入0.2億元。 |
六、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 | 378,286 | 378,286 | 465,158 | 22.96% |
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收入合計 | 2,178,888 | 2,685,182 | 2,491,500 | -7.21% |
附件6
福田區(qū)2018年一般公共預(yù)算支出表(草案)
單位:萬元
項 目 | 2017年完成 | 2018年預(yù)算 | 比上年完成增減 | 比上年完成增速% | 備注 |
一、一般公共預(yù)算支出 | 2,055,398 | 2,407,170 | 351,772 | 17.11% |
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一般公共服務(wù)支出 | 125,476 | 184,003 | 58,527 | 46.64% | 2018年統(tǒng)籌預(yù)留的“人力資源管理專項”4.5億元在此科目列示。 |
國防支出 | 1,224 | 1,493 | 269 | 21.98% |
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公共安全支出 | 221,667 | 250,726 | 29,059 | 13.11% | 2018年政府投資計劃支出增加4.41億元。 |
教育支出 | 592,846 | 577,443 | -15,403 | -2.60% |
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科學(xué)技術(shù)支出 | 250,233 | 309,042 | 58,809 | 23.50% | 2018年引導(dǎo)基金增資在此科目列示。 |
文化體育與傳媒支出 | 43,769 | 44,829 | 1,060 | 2.42% |
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社會保障和就業(yè)支出 | 118,247 | 128,401 | 10,154 | 8.59% |
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醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出 | 203,413 | 229,567 | 26,154 | 12.86% | 增長主要是增加基本醫(yī)療服務(wù)補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)。 |
節(jié)能環(huán)保支出 | 90,159 | 112,748 | 22,589 | 25.05% | 2018年政府投資計劃支出增加1.85億元。 |
城鄉(xiāng)社區(qū)支出 | 333,285 | 366,466 | 33,181 | 9.96% |
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農(nóng)林水支出 | 2,427 | 3,359 | 932 | 38.40% |
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交通運(yùn)輸支出 | 200 | 73 | -127 | -63.50% |
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資源勘探信息等支出 | 14,105 | 14,896 | 791 | 5.61% |
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商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出 | 6,309 | 111,570 | 105,261 | 1668.43% | 2018年部分產(chǎn)業(yè)資金(約11億元)在此科目列示。 |
金融支出 | 135 | - | -135 | -100.00% |
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援助其他地區(qū)支出 | 34,106 | 5,313 | -28,793 | -84.42% | 2017年實際完成對口扶貧資金3.31億元,2018年按需求安排0.48億元。 |
國土海洋氣象等支出 | 1,167 | 2,480 | 1,313 | 112.51% |
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住房保障支出 | 16,630 | 18,761 | 2,131 | 12.81% |
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預(yù)備費(fèi) | - | 26,000 | 26,000 | - | 按一般公共預(yù)算支出規(guī)模的1%預(yù)留。 |
其他支出 | - | 20,000 | 20,000 | - |
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二、轉(zhuǎn)移性支出 | 566,084 | 84,330 | -481,754 | -85.10% |
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上解支出 | 85,895 | 84,330 | -1,565 | -1.82% |
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補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 | 480,189 | - | -480,189 | -100.00% |
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當(dāng)年支出合計 | 2,621,482 | 2,491,500 | -129,982 | -4.96% |
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附件7
福田區(qū)2018年政府性基金預(yù)算收支表(草案)
單位:萬元
收入預(yù)算 | 支出預(yù)算 | ||||||
項目 | 2017年完成 | 2018年預(yù)算 | 比上年完成增減% | 項目 | 2017年完成 | 2018年預(yù)算 | 比上年完成增減% |
一、政府性基金本級收入 | 2,136 | 2,024 | -5.24% | 一、文化體育與傳媒支出 | 1,874 | - | -100.00% |
體彩公益金收入 | 2,136 | 2,024 | -5.24% | 資助國產(chǎn)影片放映 | 325 | - | -100.00% |
二、政府性基金轉(zhuǎn)移收入 | 366,258 | 5,829 | -98.41% | 資助城市影院 | 137 | - | - |
國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金收入 | 1,737 | - | -100.00% | 其他國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金支出 | 1,412 | - | -100.00% |
國有土地使用權(quán)出讓金收入 | 359,379 | - | -100.00% | 二、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出 | 7 | - | -100.00% |
體彩公益金收入 | 429 | - | -100.00% | 國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出 | 7 | - | -100.00% |
福彩公益金收入 | 4,713 | 5,829 | 23.68% | 三、其他支出 | 7,021 | 7,566 | 7.76% |
三、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入 | 1,063 | 263 | -75.26% | 用于社會福利的彩票公益金支出 | 5,225 | 5,565 | 6.51% |
| - |
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| 用于體育事業(yè)的彩票公益金支出 | 1,796 | 2,001 | 11.41% |
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| 四、調(diào)出支出 | 314,105 | - | -100.00% |
政府性基金當(dāng)年收入 | 369,457 | 8,116 | -97.80% | 政府性基金當(dāng)年支出 | 323,007 | 7,566 | -97.66% |
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| 結(jié)轉(zhuǎn)下年使用 | 263 | - | -100.00% |
上年結(jié)余 | 64,068 | 110,255 | 72.09% | 年終結(jié)余 | 110,255 | 110,805 | 0.50% |
收入合計 | 433,525 | 118,371 | -72.70% | 支出合計 | 433,525 | 118,371 | -72.70% |
備注:1、福彩公益金按市提前下達(dá)數(shù)據(jù)據(jù)實編列;2、基金支出預(yù)算按單位上報數(shù)安排7303萬元,加上結(jié)轉(zhuǎn)支出263萬元,合計7566萬元;3、根據(jù)財政部和市財委相關(guān)規(guī)定,2018年年初無政府性基金調(diào)出安排,將根據(jù)全年政府性基金收支結(jié)余情況補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。 | |||||||
附件8
福田區(qū)2018年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支表(草案)
單位:萬元
收入預(yù)算 | 支出預(yù)算 | ||||||
項 目 | 2017年完成 | 2018年預(yù)算 | 比上年完成增減% | 項目 | 2017年完成 | 2018年預(yù)算 | 比上年完成增減% |
一、經(jīng)營收入 | 5,677 | 8,500 | 49.73% | 一、經(jīng)營收入調(diào)出 | 1,135 | 2,000 | 76.21% |
二、歷年收益收入 | - | - | - | 二、歷年收益收入調(diào)出 | - | - | - |
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| 三、國企注資 | 10,000 | - | -100.00% |
國資預(yù)算當(dāng)年收入 | 5,677 | 8,500 | 49.73% | 國資預(yù)算當(dāng)年支出 | 11,135 | 2,000 | -82.04% |
歷年結(jié)余 | 35,550 | 30,092 | -15.35% | 年終結(jié)余 | 30,092 | 36,592 | 21.60% |
收入合計 | 41,227 | 38,592 | -6.39% | 支出合計 | 41,227 | 38,592 | -6.39% |
備注:1、2018年區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入0.85億元,為國有企業(yè)上繳經(jīng)營利潤收入;2、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》(國發(fā)〔2015〕35號),按23.53%比例從國有企業(yè)上繳經(jīng)營利潤收入調(diào)出0.2億元至一般公共預(yù)算。 | |||||||