——2018年1月25日在福田區第七屆人民代表大會第三次會議上

主任  楊湘寧

各位代表：

　　我受福田區第七屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

　　2017年主要工作回顧

　　2017年，在區委正確領導下，區人大常委會深入學習貫徹黨的十八大、十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，按照區委的決策和工作部署，突出強化“黨的領導、人民至上、依法監督”的工作理念，全面加強區人大及其常委會的思想政治建設、組織建設和工作制度建設，不斷創新工作機制和監督方式方法，充分發揮人大代表主體作用，認真落實區委對人大工作的總體要求和新班子要有新變化、新作為、新形象的期望。

　　全年共召開代表大會1次，常委會會議15次，主任會議15次；開展監督項目48個、工作視察41次、執法檢查1項、工作檢查8項；聽取和審議“一府兩院”專項工作報告3項，作出決議決定15項；任免國家機關工作人員86人次，組織憲法宣誓20人次。

　　一、加強黨的領導，全面提升人大依法履職能力水平

　　一年來，區人大及其常委會堅持把黨的領導貫穿于人大工作的各方面、全過程，做到黨的領導與人大常委會依法履職相統一,切實增強“四個意識”，提高人大工作的政治能力，把握正確的政治方向。

　　自覺增強政治意識。堅持人大重要事項與重大問題向區委請示報告制度，編發5期《人大工作動態》，定期向區委專門報告工作。堅決貫徹市委、區委的各項決定，通過人大法定民主程序，不折不扣地落實黨委的決策部署。切實加強組織建設。按照市委、市人大的統一部署，在區委領導下，區、街道人大組織建設得到加強，單獨設立選舉聯絡人事任免工作委員會，原有三個工委按照市的要求規范了名稱，進一步明確了職能。設立10個街道人大工作委員會，作為區人大常委會的工作機構和派出機構，為基層民主政治建設和基層人大工作提供了組織保障。著力規范制度建設。在加強黨的領導、規范議事程序、監督工作、代表工作、工委工作以及機關運行等方面，制定完善了22項制度文件，其中新制定《人大代表履職評價辦法》、《人大常委會專題詢問暫行辦法》等20項制度，對《人大常委會主任會議議事規則》和《人大常委會會議議事規則》2項制度進行了重新修訂。

　　二、強化依法監督，努力探索和創新人大監督方式方法

　　一年來，區人大及其常委會把維護好人民群眾的根本利益貫穿于監督工作的始終，將區委決策部署是否得到有效落實、法律法規是否得到有效實施、民生建設是否得到有效推動作為監督重點，堅持跟蹤問效，不斷改進監督的方式方法。

　　修訂《規范性文件備案審查工作辦法》，明確了備案審查的范圍，依法增加了主動審查內容，并予以實施，提升了人大法律監督的剛性。開展《深圳經濟特區綠化條例》執法檢查，以常委會專題審議、詢問、立法后評估等綜合監督方式推動《條例》的全面實施。認真聽取和審議區人民法院執行工作的專項工作報告和區人民檢察院偵查監督工作的專項工作報告，著力推動解決執行難問題，不斷完善偵查監督工作機制創新，推進公正司法。聽取和審議區政府關于學位擴容的專項工作報告，積極推進教育資源配置和教育機制創新。監督民生實事辦理工作，對“提供2500套保障性住房”、“新建2個社區公園，更新改造5個社區公園”等20件民生實事辦理全過程進行跟蹤督辦，組織視察、調研活動26次，對存在問題提出43項意見建議。實施計劃和預算監督，對區文產辦等三個重點監督部門的預算執行情況以及“金城生態體育公園建設工程”等三個政府重點投資項目進行全過程介入式監督。督辦代表建議，重點督辦了《關于加強地下空間公共安全統籌管理的建議》等10項重點建議，全年督辦代表建議127件，代表評價：滿意123件，基本滿意4件。

　　三、突出人民至上，推動轄區經濟社會發展和民生建設

　　一年來，區人大及其常委會堅持以人民為中心的發展思想，把人民群眾普遍關注的重大問題作為工作重點，把維護人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。

　　實施民生實事票決制。出臺《關于實施區政府民生實事項目人大代表票決制的決定》和《區人大常委會監督民生實事辦理暫行辦法》，有效行使人大重大事項決定權，使民生項目的決策更加科學化、民主化，形成了“項目票決—過程監督—效果票評”的監督機制。開展“兩聯系”活動。全面加強人大常委會同人大代表聯系，密切人大代表同人民群眾的聯系，首次邀請市民代表旁聽區人民代表大會會議并召開座談會聽取意見建議，每次區人大常委會會議均邀請20名人大代表列席，并形成制度，將人民群眾和人大代表的聲音直接接入人大會議廳。組織專題視察。對城市公園規劃建設情況、衛生投資建設項目等八個專題進行調研、視察；組織市、區人大代表視察中心區空中連廊規劃建設工作、紅樹林生態公園和紅樹林保護區、安托山小學和荔園外國語小學建設項目、水圍村安全消防整治及水圍人才公寓等區重點惠民項目，有力推進了區政府重大項目、重點工作的落實，得到市、區兩級人大代表的好評。開展專題調研。成立區人大課題組，開展“海綿城市建設”、“醫養結合都市社區養老體系”和“河套片區與福田保稅區聯動發展”3項專題調研，形成調研報告，經人大常委會審議提交市人大和轉交區政府相關部門參考。

　　四、發揮代表作用，充分展現人大代表依法履職新形象

　　一年來，區人大及其常委會高度重視代表工作，開展人大代表履職評價，多種形式搭建人大代表履職平臺，著力提升人大代表責任意識和履職能力，充分發揮人大代表主體作用，增強了人大代表履職的積極性和主動性，展現了中心城區人大代表的良好形象。

　　實施代表履職評價。采用“積分制”方式對人大代表在大會期間和閉會期間的履職進行評價，支持和保障人大代表依法履職。去年全區代表履職平均分為105.2分，最高得分200分，履職評價機制較為客觀地反映了代表履職情況。構建“1+2+N”工作機制。在10個街道重新確定20個社區聯絡站中心站，每個中心站分別聯系若干個社區工作站，在95個社區工作站各指定一名工作人員作為民情聯絡員，協助收集社情民意，通過點面結合，進一步擴大了人大代表聯系居民群眾的覆蓋面。保障代表知情知政權。在全市首次舉辦人大代表與政府部門見面會，由政府部門負責人向代表介紹主要職能和承擔的年度重點工作，與代表進行深入交流、答疑解惑，這一做法得到市人大的充分肯定，并在全市予以推廣。切實提高代表履職能力。制定《2017年人大代表培訓計劃》，組織全體人大代表參加黨的十九大報告專題學習會，開展以“政治教育”、“法律知識”、“綜合知識”為主題的3期代表履職培訓；開展以“財經監督”為主題的常委會組成人員、財經工委委員專題培訓；開展人大代表社區聯絡站工作業務培訓，提升了民情聯絡員掌握社情民意的能力。街道人大工作亮點紛呈。各街道聯組人大代表圍繞群眾的身邊事、難事，開展了10場民生議政會和“行走福田·隨手拍”活動，有力推動了竹子林片區老舊小區綜合整治、八卦嶺工業區安全隱患整治等一批街道層面的基層治理、城區管理等問題的解決。

　　此外，常委會各項日常工作有序推進。加強機關黨建，成立人大常委會機關黨總支，設立5個黨支部，開展36次黨員主題活動。加大新聞宣傳工作力度，刊發信息宣傳稿件75篇次，微信公眾號、人大網站推送189條次。接待群眾來訪48批次51人次，信訪案件總量較去年同期明顯下降。加強與各地人大工作交流，共走訪市外有關縣區人大7個，接待各地人大來訪17批次。對口幫扶扎實開展，赴和平縣、新疆塔縣開展幫扶活動82人次，籌集幫扶資金59.2萬元，提供幫扶項目9個。

　　各位代表，過去的一年，在區委的正確領導下，在“一府兩院”的支持協同下，在各位人大代表和全區人民的共同努力下，區人大及其常委會各項工作均有新的進展、取得新的成效。在此，我謹代表區人大常委會向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　同時，我們也清醒地認識到，新時代對人大工作提出了新要求，一是必須進一步改進工作作風，切實解決形式主義等問題；二是必須進一步擴大依法監督的覆蓋面，切實提高人大監督的剛性；三是必須進一步創新區、街道基層人大工作的方式方法，切實全面擔負起憲法法律賦予的各項職責。

　　2018年主要工作思路

　　黨的十九大報告明確提出要加強人民當家作主制度保障，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。2018年，區人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大精神，按照上級人大的工作部署和區委七屆二次黨代會提出的目標要求，自覺堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，從福田實際出發，圍繞中心，服務大局，認真履職，勇于創新，為福田勇當深圳加快建設社會主義現代化先行區的尖兵、高質量建設社會主義現代化典范城區作出應有的貢獻。

　　一、堅持黨的領導，確保人大工作正確方向

　　在區委領導下，區人大及其常委會將始終把黨的領導作為做好人大工作的根本遵循，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大工作，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真落實黨委的各項決策部署。

　　認真貫徹黨的群眾路線。堅持用黨的群眾立場和觀點指導和推進人大工作，通過開展常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民“兩聯系”活動，使人大常委會機關、人大代表成為向群眾宣傳貫徹黨的十九大精神以及黨的各項方針政策的宣傳員，發揮來自人民、植根人民、服務人民的作用。自覺增強代表政治責任感。分三批次組織人大代表赴西柏坡、浙江等地開展學習貫徹黨的十九大精神專題培訓，不斷提升人大代表的政治素養、法治意識和群眾觀念。全面改進工作作風。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，狠抓人大隊伍建設，全面改進工作作風，切實解決“四風”問題，樹立人大隊伍良好形象。

　　二、堅持人民代表大會制度，扎實推進基層民主建設

　　在區委領導下，區人大及其常委會將始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，推進基層民主建設充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主，真正彰顯人民代表大會制度的優越性。

　　進一步加強基層人大組織和制度建設。建立完善法制委員會、財政經濟委員會、選聯任工作委員會等相關工作制度，發揮好專門專業力量的作用。推進街道人大工作機構的組織建設和制度建設，組織、指導街道人大工委依法開展監督工作和代表工作。進一步發揮“1+2+N”代表履職平臺作用。加強人大代表社區聯絡站的軟硬件建設，落實經費保障，完善工作臺賬，不斷創新履職方式方法。進一步強化人大代表履職評價。運用區人大代表履職評價辦法和指標體系，充分調動人大代表履職主動性，切實提升人大代表履職實效。

　　三、堅持人大依法監督，全面實施正確有效監督

　　在區委領導下，區人大及其常委會將全面擔負起憲法法律賦予的監督職責，把實行正確監督有效監督作為開展監督工作的基本遵循，堅持依法監督、敢于監督、善于監督，堅持問題導向，找準監督工作的著力點，支持和推動“一府一委兩院”工作落實，實現依法行政、公正司法。

　　加強執法檢查工作。開展《環境保護法》實施情況的檢查，對關乎群眾切身利益、社會普遍關注的治水提質、環境保護等生態文明建設開展專題詢問監督，把維護人民群眾的根本利益貫穿于監督工作始終。加強財政預決算監督。健全完善財政預算審查監督辦法、開展預算聯網監督、探索實施部門預算單項表決和代表大會預算修正案，打造全口徑、全過程、全方位的“介入式”監督新模式。深入開展調研活動。堅持問題導向，把人民群眾普遍關注的重大問題作為人大常委會的調研重點，通過開展教育、就業、醫療、養老、環境、社會治理等領域的專題工作調研，積極推進一些涉及民生的老大難問題得以較好解決。聽取和審議“一府兩院” 專題工作報告。包括區政府義務教育優質均衡發展專項工作報告、區人民法院財產保全工作專項工作報告、區人民檢察院公益訴訟工作專項工作報告。

　　四、堅持以人民為中心，維護人民的根本利益

　　在區委領導下，區人大及其常委會將在各項工作中更好、更充分地體現民意、民愿、民需，使人民群眾的意愿得到充分表達，把為人民造福的事情辦實辦好，真正成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

　　堅持為民代言。充分發揮人大代表在了解民情、反映民意、集中民智等方面的獨特作用，使人大代表在推動解決民生問題、維護社會和諧穩定中承擔更大的責任、展現更大的作為，真正成為人民群眾的代言人、貼心人、知心人。深化民生實事票決制。通過人大代表廣泛聽取和收集民生實事選題，經過大會票決確定民生實事項目并開展跟蹤監督，年末組織對民生實事進行滿意度票評，為政府將票評結果納入績效考核提供依據。建立商圈、園區代表聯系點。圍繞中心城區的區位優勢和產業結構特點，探索在商圈、園區、行業協會等區域領域建立人大代表聯系點，為經濟社會發展建言獻策。

　　五、堅持改革創新，不斷完善基層人大工作方式方法

　　在區委領導下，區人大及其常委會將不斷增強改革創新本領，保持銳意進取精神，立足新時代，把握新使命，探索新實踐，以更大的勇氣、更加自覺主動的姿態推動人大工作再上新臺階。

　　不斷探索人大監督有效途徑。實施《人民代表大會財政預算審查監督辦法》。完善部門見面會等形式，強化區人大代表與政府部門之間的工作聯系。改進監督方式方法，穩步推進專題詢問、專題審議、人大代表評議政府部門等監督模式，切實增強人大監督的剛性。不斷完善基層人大工作平臺。實施人大代表問政議政議事制度，通過開展區人大及其常委會、街道人大工委、社區聯絡站三級問政議政議事模式，努力拓寬人大代表參與國家事務、社會管理和民生建設的途徑，保障人大代表的知情知政權。不斷創新人大代表履職方法。推進人大信息化建設，提高人大網站、微信公眾號、微信企業號的建設運用水平，充分發揮代表履職網絡平臺作用，加強人大代表與選民、人大代表之間的溝通聯系，為人大代表履職提供更為便利的條件。

　　各位代表，新時代賦予了我們新的使命。新的一年，讓我們攜起手來，在區委的堅強領導下，在各級各部門的協同下，在全區人民的大力支持下，不忘初心、牢記使命，緊扣新時代新要求新任務，努力在新時代走在前列，在新征程勇當尖兵，不斷開創新局面展現新作為，向黨和人民交出滿意的答卷。