――2018年1月25日在福田區(qū)第七屆人民代表大會第三次會議上

檢察長 張宏城

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表福田區(qū)人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

　　2017年工作回顧

　　2017年，在區(qū)委和上級檢察機關的堅強領導和示范表率下，在區(qū)人大和社會各界的有力監(jiān)督和關心支持下，我院不斷錘煉“創(chuàng)新、管理、品質(zhì)”的發(fā)展理念，綜合發(fā)揮“打擊、監(jiān)督、預防”等檢察職能，推動檢察改革向縱深邁進、檢察效能獲穩(wěn)健提升、隊伍風貌現(xiàn)朝氣活力，各項工作呈現(xiàn)良好發(fā)展局面。

　　——答好一高一低考評卷。受理審查逮捕1791件2858人，同比下降4.28%和5.18%，受理審查起訴2550件3883人，同比上升5.5%和10.53%，既堅持“少捕慎捕”、減少審前羈押，又做到嚴格把關、依法嚴懲犯罪。

　　——運用一打一防倡廉潔。立案偵查職務犯罪19件32人，確保反腐工作力度不減、節(jié)奏不變；開展普法宣傳和犯罪預防活動37場，自制微電影和互動游戲提升宣傳實效。

　　——落實一增一減化糾紛。增添司法溫度提升群眾滿意度，辦理刑事賠償案件34件、刑事被害人救助案件5件，同比增長61.9%和66.67%；耐心釋法說理減少矛盾糾紛，既解“法結”又解“心結”，蟬聯(lián)“全國文明接待室”榮譽稱號。

　　——實現(xiàn)一升一降聚氣神。營造進取氛圍提升戰(zhàn)斗力，涌現(xiàn)出一批業(yè)務“能手”、“標兵”、“專門型人才”等68個優(yōu)秀團體和個人；從嚴治檢降低群眾投訴率，2017年接到投訴舉報案件比例大幅下降，創(chuàng)建“社會主義核心價值觀示范點”工作成效逐漸顯現(xiàn)。

　　一、緊扣“檢察+保障”主題，全力服務福田大局

　　營造廉潔從政的法治環(huán)境。自創(chuàng)信息引導偵查的“大兵團”作戰(zhàn)模式，促使自行摸查成案比例達76%，遠超全市近年來的平均水平。堅決擁護國家監(jiān)察體制改革，保持反腐倡廉的高壓態(tài)勢，自偵部門查辦貪污賄賂案件18件28人、瀆職侵權案件1件4人，公訴部門辦理貪污賄賂案件31件46人、瀆職侵權案件7件7人。重點在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)立案偵查14件21人，其中7人為公立醫(yī)院重要科室負責人，1人為“一把手”；依法在糧食購銷領域立案偵查4件7人，其中涉案金額200萬元以上的2件4人，400萬元以上的1件1人。查辦的“12·20”光明滑坡事故專案6名被告人均獲有罪判決并獲刑3年以上。全力做好追逃追贓工作，使3人歸案、1人退贓并承諾近期回國自首。

　　堅決防止和糾正冤假錯案。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除原則，始終懷著敬畏之心認真審查事實和證據(jù)細節(jié)。對不構成犯罪或證據(jù)不足的，不批準逮捕552人，不捕率19.41%，不起訴448人，不起訴率12.95%。對存在漏捕、漏訴、遺漏犯罪事實的，及時追捕、追訴59人，同比上升79%。對認為定罪量刑不當?shù)?，提起抗訴10件。受理刑事執(zhí)行監(jiān)督案件28件，受理民事和行政監(jiān)督案件22件，向市檢察院移交生效判決未及時交付問題線索14條，推動全市開展一次大規(guī)模的專項清理活動。

　　強化對公安派出所的監(jiān)督?！吧罡狈杀O(jiān)督主業(yè)，努力將職能向橫縱延伸、向遠近輻射。優(yōu)化“兩法銜接”工作平臺，梳理食品、藥品和勞動等領域的法律法規(guī)，錄入接受監(jiān)督信息約60條，制定包含8類20項細目的工作計劃表，督促公安機關立案、撤案25件，同比上升400%,監(jiān)督立案危害食品藥品安全類犯罪19件19人，位居全市各區(qū)院之首。加大偵查監(jiān)督力度，向公安機關提出書面糾正意見47份，提前介入案件83宗。促進檢警聯(lián)席會議制度常態(tài)化，聯(lián)合出臺加強偵查監(jiān)督工作方案，互設聯(lián)絡辦公室，重點對刑事不立案、拘留未報捕、捕后變更強制措施和撤案等活動進行同步監(jiān)督。

　　在犯罪預防中融入新穎元素。堅持疏堵結合、標本兼治，從源頭上減少犯罪發(fā)生。開展“預防職務犯罪郵路”活動，充分利用郵政系統(tǒng)線上線下資源優(yōu)勢，擴大犯罪預防影響力和覆蓋面。將生硬的說教灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)橥扑蜕鷦拥纳罟适?，發(fā)動全院44名檢察人員，自導自演了廉政教育微電影《人生無倒帶》，在首發(fā)的6小時內(nèi)即獲4000次左右的點擊量。開展“進社區(qū)、進機關、進企業(yè)”警示教育、宣講活動和普法宣傳共計17場，創(chuàng)新設計“關注福檢”、“預防知識大轉(zhuǎn)盤”、“步步三思”等互動游戲，得到了市民的熱情參與。針對校園“霸凌”、性侵、拐賣等侵害現(xiàn)象，開展“檢察官進校園”活動22場，制作發(fā)放《青少年自我保護知識手冊》等宣傳冊1000冊。

　　二、踐行“檢察+民生”理念，“對焦”人民美好夢想

　　“對焦”人民對平安祥和的追求。將打擊嚴重暴力犯罪作為首要重任，受理審查起訴故意殺人、故意傷害、強奸、綁架、涉黑和“兩搶一盜”等犯罪718件917人，起訴686件885人。將嚴懲侵害民生惡行作為工作主線，在危害食品藥品安全領域，審查起訴39件117人、審查逮捕40件116人，在利用電話和網(wǎng)絡等進行詐騙領域，審查起訴112件287人、審查逮捕133件265人，在集資詐騙、開設賭場和非法吸收公眾存款等涉眾型經(jīng)濟犯罪領域，審查起訴148件463人、審查逮捕169件462人，辦理了涉案金額達數(shù)百億元的非法經(jīng)營案、“地溝油”系列專案和“亮碧思”組織領導傳銷案等一系列重大復雜案件。將服務非公經(jīng)濟和科技創(chuàng)新作為側(cè)重點，加強知識產(chǎn)權司法保護，批捕假冒注冊商標、假冒專利和侵犯商業(yè)秘密等犯罪嫌疑人36人，起訴63人。

　　“對焦”人民對司法透明的需求。先后向區(qū)委以及市、區(qū)人大匯報全年總體工作情況、偵查監(jiān)督工作情況和逮捕案件公開審查工作情況，得到了人大常委會和人大代表們的充分肯定。構建開放、透明、便民的公開機制，積極邀請代表委員約150人次參加公開聽證等檢察開放日活動共計30場，聘請24名特約檢察員監(jiān)督檢察工作，主動搭建網(wǎng)站、微信、微博和聯(lián)絡?？葴贤蛄?。共編發(fā)微信、微博、簡報等宣傳稿件將近400篇，公開程序性信息3650條、法律文書836份，提供行賄檔案查詢116207批次。《一份特殊的成人禮》原創(chuàng)微信入選“全國新媒體應用十佳案例”6，是廣東省檢察系統(tǒng)唯一獲獎的單位。

　　“對焦”人民對社會和諧的向往。搭建“一站式”便民平臺檢務大廳，將案件信息查詢、行賄檔案查詢、律師預約接待、權利義務告知和控告申訴等對外性工作進行整合，配備錄音錄像設備、檢務公開觸摸屏和視頻接訪系統(tǒng)，努力實現(xiàn)高效便民。按照全國文明接待室的標準改善接待環(huán)境，專門設置候談室、聽證室、案件討論室和情緒疏導室，提供殘疾人“綠色通道”、常備應急藥品和物品寄存服務，認真細致做好服務。健全機制妥善化解矛盾糾紛，綜合運用首辦責任制、檢察長接訪制和部門聯(lián)合調(diào)處制，連續(xù)三年上訪結案率100%、息訴率100%，達到無越級信訪、無群體性事件、無極端上訪事件的“三無”目標。

　　“對焦”人民對司法溫情的期待。注重人權司法保障，推進羈押必要性審查工作，重點審查未成年、重疾病等在押人員的身體狀況、案件情況和社會危險性，共受理申請書219份，發(fā)出建議書106份，使辦案部門采納并變更強制措施98份98人，聯(lián)合區(qū)公安分局舉行首場羈押必要性公開審查。推行認罪認罰從寬機制辦理案件338件375人，促使犯罪嫌疑人認罪服法，縮短審前羈押時間，并注重提高司法效率，在審查、起訴、審判階段，粘貼提示標簽，促進捕前、訴前、審前合理分流。推廣簡易案件速裁程序9辦理案件822件849人，同比上升39%和45%，以較小的人力投入獲得較好的辦案效益。

　　三、延續(xù)“檢察+改革”特質(zhì)，激發(fā)創(chuàng)新源頭活水

　　延續(xù)體制改革蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢。按照上級的規(guī)定和程序，考核推薦10名檢察官入額，現(xiàn)已有74名檢察官入額，占現(xiàn)有政法專項編制人員的54%，基本上在黨的十九大召開以前完成了上級要求的司法體制改革試點任務。為緩解案多人少的突出矛盾，將派駐街道檢察室由常駐方式調(diào)整為掛點聯(lián)絡方式，釋放力量至辦案一線，使公訴部門增員43%，訴訟監(jiān)督部門增員20%，由此辦案效率提升，例如起訴案件辦結時間平均縮短10天。順利完成人、財、物市級統(tǒng)管任務，對108名檢察官進行職務套改，推薦73名檢察事務官參加全市合同制司法輔助人員過渡資格考試，經(jīng)筆試、面試選拔后共27人進入公示環(huán)節(jié)。

　　延續(xù)司法責任橫向到底、縱向到邊的嚴格機制。為提升辦案效能，堅持“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的原則，貫徹落實司法責任制，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，對辦案人員形成強有力的監(jiān)督約束。嚴格執(zhí)行領導干部辦案規(guī)定，要求進入員額的檢察官必須在一線辦案，進入員額的院領導也必須辦理一定數(shù)量的案件，2017年檢察長和副檢察長直接辦案26件，檢委會委員辦案843件。作為全省最早啟動檢察權運行機制改革和梳理權力清單的基層檢察院，根據(jù)省檢察院指定，組織起草全省基層檢察院檢察官權力清單，明確檢察長和檢察官的具體權力共591項，檢察官權力比重約占65%，為檢察官發(fā)揮主體作用提供制度保障。

　　延續(xù)品牌項目多元精彩、多點開花的發(fā)展格局。倡導“創(chuàng)新求發(fā)展、匠心鑄品牌”理念，努力在全省乃至全國范圍內(nèi)打造福檢品牌的“知名商標”。開創(chuàng)“大愛福田”工程3.0版本新時代，引入美國賓夕法尼亞大學、哈佛大學等心理輔導和測評方法，試行精準幫教模式，努力為幫教對象打造更具個性、更加精確的幫教方案，并動態(tài)更新調(diào)整方案內(nèi)容，促使幫教率達到100%、社會調(diào)查率達到100%、整體轉(zhuǎn)處不起訴率從25%提升至50%，目前共系統(tǒng)幫教142人，幫助33人重返校園、71人走上工作崗位，率先在全省出版首部34萬字的未成年人檢察工作專著，組織召開首屆全國性精準幫教模式研討會，試行的精準幫教模式得到最高人民檢察院和國內(nèi)司法領域?qū)＜业某浞挚隙?。探索推行逮捕案件公開審查制度，舉辦23場公開審查聽證會，邀請偵查機關、辯護律師以及代表委員等多方全程參與，圍繞罪與非罪、罪輕罪重、社會危險性大小等內(nèi)容開展辯論，最終在綜合事實、證據(jù)和各方意見的基礎上審慎作出司法決定。同時，在遠程視頻提審、犯罪嫌疑人參與、同案犯社會危險性對比等方面持續(xù)探索，促進機制不斷完善。該機制入選“深圳市十大法治事件”。努力推動剛起步的公益訴訟工作成功“越坡過坎”，對市城管局履職行為提起首宗行政公益訴訟，并獲勝訴判決，成為深圳市第一宗判決的公益訴訟案件。最高人民檢察院將此次庭審定為“示范庭”，組織全國19個省、市民行處約50名檢察人員參加旁聽。對深圳市規(guī)劃土地監(jiān)察部門發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履職，罰沒深圳市英龍置業(yè)有限公司1.98億元人民幣，榮登最高人民檢察院刊物《檢察日報》新聞頭版。

　　延續(xù)信息科技雙輪驅(qū)動、雙翼騰飛的引擎作用。建成視頻會議、遠程視頻提審、遠程接訪等7項檢察工作專網(wǎng)，在建和計劃建設機房配電系統(tǒng)改造、安防監(jiān)控網(wǎng)絡改造和未成年人移動幫教等11項信息化重點工程，提升智能辦公、保障和監(jiān)管水平。上線統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)和電子卷宗管理系統(tǒng)，對部門人員、辦案組織、輪案規(guī)則和審批權限等內(nèi)容進行規(guī)范配置，提高案件流轉(zhuǎn)率，為政法大數(shù)據(jù)深度應用打下基礎。借助電子卷宗系統(tǒng)為律師閱卷提供便利，以刻錄光碟方式代替以往摘抄、復印和拍照等傳統(tǒng)做法，極大節(jié)省律師閱卷時間，共提供閱卷5197卷，刻錄光碟1118張，并為律師開設專門的微信查詢平臺。在公訴環(huán)節(jié)運用多媒體示證系統(tǒng)，通過投影儀把影響案件定罪量刑的證據(jù)材料展示在大屏幕上，改變了以往當事人只能聽不能看的情況，增強了法庭舉證和質(zhì)證的透明度。運用遠程視頻提審系統(tǒng)提審簡易案件犯罪嫌疑人438人，使承辦人“足不出戶”即可完成提審和出庭支持公訴工作。每個案件僅耗時5-10分鐘，極大提高訴訟效率。

　　四、深挖“檢察+管理”潛質(zhì)，打造模范先鋒團隊

　　勇?lián)鷻z察學習先鋒。不斷鞏固“社會主義核心價值觀示范點”建設成果，推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化開展，先后組織約1300人次參加黨的十九大精神、習近平重要批示精神、黨性教育和國家安全形勢等多類培訓班學習，選派734人次參加入額檢察官、民事行政檢察實務和民法總則等10類業(yè)務培訓班學習。重點通過收看實況、開會學習、文件傳閱、微信互動和撰寫心得等多種方式學習黨的十九大精神，并及時部署學習和改革等多項落實措施。全年全院47篇調(diào)研文章、109名調(diào)研先進個人在各級評選中獲獎，多篇優(yōu)秀文章被上級檢察機關、中國法學會和深圳市法學會通報表揚，學習教育的良好成效逐步顯現(xiàn)。

　　打造檢察品質(zhì)標桿。注重加強對案件活動的流程監(jiān)控，通過案管系統(tǒng)做好案件錄入、跟蹤和預警工作，共發(fā)出流程監(jiān)控通知書4份，及時糾正辦案疏漏和瑕疵。組織開展案件質(zhì)量專項評查，重點對2016年判決無罪、捕后不起訴和撤訴后存疑不起訴三類案件進行質(zhì)量評查，共抽查案件47件56人，均逐一提出存在問題并及時進行整改。充分發(fā)揮檢委會對重大、疑難、復雜案件質(zhì)量的審核把關作用，召開檢委會26次，討論案件403宗，同比上升39%,確保每一宗案件均經(jīng)得起法律和歷史檢驗。率先探索建立自偵案件質(zhì)量監(jiān)控和結案預審機制，組建專門的結案預審團隊開展辦案指引、問題糾正和風險預警等工作，確保自偵案件質(zhì)量“過硬”，連續(xù)四年獲評省反貪部門“十大精品案件”，得到最高人民檢察院和省檢察院的肯定及推廣。

　　鍛造檢察過硬隊伍。全面堅持全面從嚴治黨，落實“一崗雙責”逐級傳導壓力，制定實施《黨風廉政建設責任制工作方案》，在檢察長、其他班子成員以及各內(nèi)設機構主要負責人之間，共簽訂責任狀46份。切實加強組織建設，嚴格落實民主生活會、“三會一課”、民主評議黨員等制度，共召開黨組會議39次、理論學習中心組會議9次、黨委擴大會議6次，開展“書記講黨課”活動39次，順利完成新一屆機關黨委和紀委的換屆選舉工作。不斷強化隊伍建設，制定嘉獎令、批評書、追責問責和紀律作風等規(guī)定，嚴格執(zhí)行考勤、請銷假、去向報告制度，圍繞檢風檢紀、“三公”經(jīng)費開支和辦案區(qū)使用9項內(nèi)容開展督察4次，開展“示范辦公室”巡查9次，開展“談話提醒”16176次，均未發(fā)現(xiàn)突出問題。2017年共接到群眾投訴電話7次，同比下降75%，接區(qū)紀委、市檢察院轉(zhuǎn)交以及群眾來信舉報3宗，同比下降40%。經(jīng)核實，未發(fā)現(xiàn)違法亂紀行為。

　　爭當檢察示范集體。關心干部成長進步，共提拔任用科級干部10人，招錄和選調(diào)公務員5人，晉升檢察員6人，為工作有序開展提供人才保障。發(fā)揮工、青、婦的紐帶橋梁作用，成立“福檢文聯(lián)”，組建“福檢好家庭”微信群，舉辦“勤學互勉”小講堂，修繕院史館、健身室、圖書室、會議室，組建籃球隊等12個興趣小組，開展多樣化的文體藝術活動，增強干部隊伍的凝聚力和向心力。關心愛護干部員工生活狀況，探望患病、喪親、困難職工及產(chǎn)婦20人次，慰問退休黨員干部105人次，送去精神和物質(zhì)上的關懷。全年共有11個集體和項目、57名個人受到國家、省、市、區(qū)各級表彰嘉獎，其中王顯軍同志榮獲“廣東省優(yōu)秀反貪局長”榮譽稱號，鐘春芳同志榮獲“全國檢察機關優(yōu)秀偵查員”、“廣東省優(yōu)秀反貪偵查員”榮譽稱號。

　　各位代表，過去的一年，我院領導班子團結和諧、敢于擔當，檢察隊伍銳意進取、敢闖敢拼，齊心協(xié)力推動檢察事業(yè)向好向上發(fā)展。這一路走來，我們感恩區(qū)委、上級檢察機關的領導關懷，感恩人大、政協(xié)、政府的監(jiān)督、關心和幫助，感恩人民群眾的信任支持！在此，我謹代表福田區(qū)人民檢察院，向一直以來默默為檢察工作點贊、獻策、付出、奉獻的領導和同志們，特別是各位人大代表和政協(xié)委員們，致以最誠摯的謝意和最崇高的敬意！

　　但我們深知，自身還有許多問題和不足，時常有一種“本領恐慌”和“問題危機感”。一是近年來新型復雜案件逐漸增多，辦案難度逐漸加大，但檢察人員的辦案水平和檢察事業(yè)的整體發(fā)展還未能及時跟上時代步伐。二是檢察監(jiān)督對違法違規(guī)行為的制約力還不夠大，監(jiān)督的手段和渠道還不夠多。三是司法責任制、檢察官員額制、人員分類管理以及人員職業(yè)保障等改革機制還需進一步健全，公益訴訟工作仍需大力推進。四是隊伍管理的科學化、規(guī)范化水平還不夠高，人才激勵、考核、約束和晉升機制還不夠完善。五是科技強檢工作還存在短板，與全國領先地區(qū)相比還有一定差距。這些問題，我們一直在努力解決，今后也會想更多的辦法加以解決。

　　2018年期許展望

　　2018年，是貫徹黨的十九大的開局之年，是改革開放40周年，也是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。我們懷著深深的感激、責任與希望，策馬揚鞭再出發(fā)，攜手跨入新未來。如果將未來比作一盤發(fā)展棋局，我們每個人就像其中的一份子，是出將入相、還是躍馬拱卒并不重要，重要的是我們都已傾己之力、盡己所能。作為基層檢察機關，我們也將用心落好履職盡責“這粒子”，走活改革發(fā)展“全盤棋”。我們將認真學習貫徹黨的十九大等重要會議精神，領會運用習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委十二屆三次全會、市委六屆九次全會以及區(qū)委七屆二次黨代會精神，按照區(qū)委提出的建設“社會主義現(xiàn)代化典范城區(qū)”的部署，繼續(xù)強化“創(chuàng)新、管理、品質(zhì)”發(fā)展理念，緊密圍繞福田發(fā)展大局，嚴格依法履行檢察職能，為福田的跨越式發(fā)展提供更強更優(yōu)的司法服務和保障。計劃做好以下幾方面工作：

　　一、以實干為先，不斷提高福檢服務的好評率

　　明確“安全、穩(wěn)定、和諧”的任務目標，圍繞福田發(fā)展大局，健全打防結合機制，不斷強化保障、改善民生，努力在創(chuàng)新型服務中保持“一枝一葉總關情”的民本情懷。

　　凈化福田法治環(huán)境，主動融入社會治安防控體系建設，從嚴懲治嚴重暴力、黑惡勢力、危害食藥安全和詐騙等關涉民生犯罪，并注意分析案件背后的根源問題，向上級提出對策建議，提升群眾的平安幸福感。提高司法運作效能，完善認罪認罰從寬處理、輕微刑事案件快速辦理、遠程視頻提審等機制，提高群眾的司法點贊率。標本兼治預防犯罪，擴大宣傳的受眾面，創(chuàng)新宣傳的內(nèi)容和模式，以細水長流、點滴滲透的方式穩(wěn)步開展普法宣傳活動，提高群眾的法治獲得感。保護各類市場主體，注重服務粵港澳大灣區(qū)、非公經(jīng)濟和科技創(chuàng)新，準確把握法律政策界限，嚴格區(qū)分罪與非罪、刑事犯罪與民事侵權的界限，保護市場主體創(chuàng)業(yè)的積極性，提高群眾的司法美譽度。

　　二、以機制為綱，穩(wěn)步增強福檢監(jiān)督的實效性

　　健全“規(guī)范、高效、有力”的監(jiān)督體系，不斷豐富監(jiān)督手段，著力突破薄弱環(huán)節(jié)，注重點滴積累、厚積薄發(fā)，努力在長期的沉淀中獲得“積跬步而至千里”的穩(wěn)步提升。

　　聚焦檢察監(jiān)督主業(yè)主責，構筑一體化的監(jiān)督格局，加強部門間的縱向聯(lián)動、橫向協(xié)作，全面加強刑事訴訟監(jiān)督、民事和行政審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督，逐步提升檢察監(jiān)督的權威性和制約力。加強偵查監(jiān)督工作力度，健全聯(lián)絡辦公室工作機制，加強提前介入和引導偵查取證，對案件數(shù)量多的派出所加強巡回監(jiān)督。加強與法院、司法局的溝通協(xié)作，重點監(jiān)督虛假訴訟、財產(chǎn)刑執(zhí)行、判處實刑罪犯未交付執(zhí)行等專項工作，著力糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和超期羈押等工作中存在的偏差行為。配合上級優(yōu)化升級“兩法銜接”平臺，加強與行政機關和公安機關的配合，就案件移送的內(nèi)容、標準和要求等內(nèi)容進行深入探討，進一步統(tǒng)一標準、達成共識。

　　三、以創(chuàng)新為源，持續(xù)延伸福檢改革的輻射力

　　發(fā)揚“實干、巧干、快干”的改革作風，不斷深化改革舉措，著力破解改革難題，積極釋放紅利、激發(fā)活力，努力在改革的浪潮中呈現(xiàn)“大潮奔涌逐浪高”的發(fā)展態(tài)勢。

　　全力配合國家監(jiān)察體制改革，做好案件和線索的清理、歸檔和移交等工作，擬成立專業(yè)的辦案團隊，專職對口監(jiān)察委的案件協(xié)助配合工作。堅持問題導向和改革定力，按照上級部署扎實推進檢察官員額制、司法責任制、檢察人員職業(yè)保障和司法輔助人員管理改革，努力實現(xiàn)先行先試和頂層設計的有序銜接。升級“大愛福田”幫教品牌，率先研發(fā)上線幫教網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，計劃發(fā)布全國第一個幫教動態(tài)數(shù)據(jù)榜，力爭三年內(nèi)將轉(zhuǎn)處不起訴率提升至70%以上。擦亮逮捕案件公開審查機制品牌，拓展公開的深度和覆蓋面，努力讓更多的案件納入公開審查范圍，并加強不捕后的跟蹤分析。打響公益訴訟工作品牌，完善線索收集、舉報獎勵和案件移送等工作機制，爭取再查辦一批有影響力的案件，并計劃今年向區(qū)人大常委會專題匯報公益訴訟工作進展情況。

　　四、以質(zhì)量為本，匠心打造福檢品質(zhì)“升級版”

　　鍛造“更好、更優(yōu)、更強”的辦案品質(zhì)，強化案件監(jiān)督管理，倒逼辦案責任落實，確保約束到位、質(zhì)量過硬，在探索精細化管理中堅持“匠心獨運臻完美”的不懈追求。

　　優(yōu)化案件管理系統(tǒng)，注重發(fā)揮其對案件的跟蹤、監(jiān)控、警示和糾錯作用，讓案件流轉(zhuǎn)全程可識、可控、可預防。健全案件評查機制，細化評查標準和流程，延伸評查的范圍和深度，將個案評查、日常評查和專項評查相結合，并注重評查結果的轉(zhuǎn)化運用。完善績效激勵制度，建立起與工作職務、工作實效相掛鉤的績效考核制度，將考評結果分為5個檔次，提高執(zhí)法辦案的積極性和責任心。落實追責問責制度，對因故意違法、重大過失和監(jiān)管失職造成的責任，依法啟動問責機制，形成對檢察人員制約監(jiān)督的有效機制。

　　五、以監(jiān)督為要，努力增加福檢公開的認同感

　　打造“公正、公開、透明”的陽光檢察，拓展多種公開渠道，力促規(guī)范文明執(zhí)法，堅持依法辦事、兼顧情理，在對外性工作中踐行“正人必須先正己”的嚴格要求。

　　不斷探索更多更好的外部監(jiān)督方法，豐富與代表委員聯(lián)絡的內(nèi)容和形式，主動接受群眾監(jiān)督，堅決防止“燈下黑”，并注重對律師權益的保護。加強作風建設塑造良好對外形象，實施嘉獎令、批評書和紀律作風規(guī)定，綜合開展檢務督察、政令督查和日常巡查，打造公正高效廉潔隊伍。做好信訪工作化解矛盾糾紛，以全國文明接待室的標準嚴格要求自己，自覺曬流程、曬信息、曬承諾，依法依規(guī)做好信訪、舉報、糾錯、賠償和救助工作，努力贏得良好的群眾口碑。

　　六、以管理為基，大力提升福檢隊伍的“魅力值”

　　凝練“團結、進取、誠信”的福檢精神，營造勤思善學、團結融洽的健康氛圍，注重提高素養(yǎng)、內(nèi)外兼修，在全院一盤棋中孕育“大珠小珠落玉盤”的聚合力量。

　　增強業(yè)務魅力值，準確領會黨的十九大精神、新戰(zhàn)略和新要求，結合最新法規(guī)、工作重點和辦案風險防范點，辦好法律講堂、案件評析、文化講座和警廉教育等活動，不斷提升辦案水平和職業(yè)操守。增強科技魅力值，加強信息基礎網(wǎng)絡、涉密系統(tǒng)、檢察智慧云和移動終端辦公平臺建設，運用信息技術規(guī)范流程、監(jiān)督辦案、提高效率。增強文化魅力值，組織開展演講、征文、法律文書評比等活動，建設文化長廊、院史館和檢訓墻，開展體育文藝、書法棋類、繪畫攝影等文體活動，在提升綜合素養(yǎng)的同時增強團隊凝聚力。

　　律回春暉漸，萬象始更新。歷史的車輪在時代更迭中滾滾向前，夢想的藍圖在砥礪奮進中越發(fā)清晰。各位代表，在新的一年里，我們將在區(qū)委和上級檢察機關的正確領導下，在區(qū)人大和社會各界的有力監(jiān)督下，繼續(xù)圍繞中心、服務大局、不忘初心、奮力進取，忠實履行檢察監(jiān)督職能，切實提升檢察工作水平，認真落實本次會議部署，為福田建設社會主義現(xiàn)代化典范城區(qū)譜寫更加絢麗的檢察篇章！

　　附件一：

　　名詞解釋

　　1．“大兵團”作戰(zhàn)模式：近年來，為提升自偵工作協(xié)同戰(zhàn)斗力，我院自創(chuàng)“大兵團”作戰(zhàn)模式，充分調(diào)動偵查、法警、技術、后勤等多部門資源和力量進行聯(lián)合作戰(zhàn)，通過整合辦案資源、加強部門聯(lián)動，發(fā)揮規(guī)?；?、集約化的作戰(zhàn)威力，進一步提高組織指揮和審訊突破的能力。我院建立了“日?！习浮钡淖詡晒芾砟Ｊ?，在日常管理中以各偵察組為主體開展前期初查工作，當初查工作完成后經(jīng)檢察長批準，進入上案狀態(tài)。上案管理以偵查指揮部為平臺，各偵查組和法警人員轉(zhuǎn)換為六個專業(yè)功能組，即傳喚抓捕組、突擊審訊組、內(nèi)務保障組、行動支援組、質(zhì)量監(jiān)控組和安全組，在指揮部的統(tǒng)一指揮下以協(xié)同作戰(zhàn)方式開展偵查行動。我院近年來自行摸查成案比例達76%，遠高于全市平均水平。查辦的多宗大案要案連續(xù)四年獲評全省反貪部門“十大精品案件”。王顯軍同志當選“守護正義——群眾最喜愛的廣東杰出檢察官”、榮獲“廣東省優(yōu)秀反貪局長”榮譽稱號，鐘春芳同志榮獲“全國檢察機關優(yōu)秀偵查員”、“廣東省優(yōu)秀反貪偵查員”榮譽稱號。

　　2.國家監(jiān)察體制改革：2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在三省市設立各級監(jiān)察委員會，從體制機制上進行先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。試點地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局及人民政府的人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監(jiān)察委員會。試點地區(qū)監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生，對本級人民代表大會及其常委會和上一級監(jiān)察委員會負責，并接受監(jiān)督。2017年11月4日，全國人大常委會通過在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。我院一直堅決支持和擁護國家監(jiān)察體制改革，一方面保持反腐工作力度不減、節(jié)奏不變，一方面做好人員思想工作、案件線索清理工作以及檔案歸檔等工作，并著手成立專業(yè)辦案團隊，專職對口監(jiān)察委的案件協(xié)助配合工作，確保交接不留“手尾”、對接不留空隙。

　　3．“兩法銜接”：即行政執(zhí)法與刑事司法銜接。指行政執(zhí)法機關和司法機關在工作中加強協(xié)作配合，完善案件移送標準和程序，建立信息共享、案件通報、案件移送制度，防止有案不移、有案難移、以罰代刑，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接，確保嚴格履行法定職責。2017年以來，我院主要開展了四個方面的工作：一是制定“兩法銜接”工作方案和工作計劃表，明確8大類20項具體工作內(nèi)容，為工作開展提供制度保障。二是主動走訪食品藥品監(jiān)管部門，深挖監(jiān)督線索，認真了解“兩法銜接”平臺的錄入情況，仔細排查重點案件線索。監(jiān)督福田區(qū)市場監(jiān)督管理局向公安機關移送案件1宗，率先填補了深圳市“兩個專項”立案監(jiān)督的空白點，獲得市檢察院的充分肯定。三是加強對公安機關的立案監(jiān)督，督促其立案涉嫌危害食品藥品安全犯罪案件19宗19人，名列全市各區(qū)院之首。四是協(xié)調(diào)有關部門厘清案件移送要求，與區(qū)委政法委、公安機關和有關行政機關召開專題會議，就案件移送標準、時間、內(nèi)容等存在分歧之處進行探討，認真梳理食品、藥品、勞動等領域的法律法規(guī)內(nèi)容，明確了“兩法銜接”六個環(huán)節(jié)的時限要求，促進工作銜接更加順暢。

　　4．“預防職務犯罪郵路”活動：為貫徹落實最高人民檢察院反貪污賄賂局、中國郵政集團公司《關于聯(lián)合開展“預防職務犯罪郵路”活動的指導意見的通知》，根據(jù)廣東省檢察院的部署和安排，深圳市檢察院與中國郵政集團公司深圳市分公司聯(lián)合開展了“預防職務犯罪郵路”活動，充分借助郵政通信資源，開展形式多樣的預防職務犯罪法治宣傳。主要活動形式有：在郵政網(wǎng)點擺放宣傳資料、借助網(wǎng)點的“LED”視頻機播放宣傳短片、印制宣傳信封、發(fā)放宣傳資料、組建預防郵路志愿服務隊、利用互聯(lián)網(wǎng)和微信等平臺開展宣傳。我院重點在華富街道等轄區(qū)街道開展“郵路”宣傳活動，通過張貼海報、發(fā)放宣傳資料和開展現(xiàn)場普法活動等多種方式擴大活動影響力、活躍活動氛圍。

　　5．微電影《人生無倒帶》：為提高職務犯罪預防工作的關注度和實效性，我院充分借助檢察機關查辦職務犯罪案件的資源優(yōu)勢，努力將檢察工作經(jīng)驗和成果融入電影劇本的創(chuàng)作中，發(fā)動全院44名檢察人員自導自演了微電影《人生無倒帶》。該片主要講述的是一位處級干部李某因為抵制不住金錢的誘惑，在履行職務的過程中收受賄賂，最終鋃鐺入獄的故事。該片主人公李某落馬后感到追悔莫及，深刻感悟:人生無倒帶，不能再重來，因一時的貪欲，葬送了一生的幸福！該片發(fā)布后，隨即引起了社會的廣泛關注和熱議，在首發(fā)的6小時內(nèi)，點擊量便突破4000次。

　　6.“全國新媒體應用十佳案例”：2017年5月26日，由光明日報社、中央政法委政法綜治信息中心、最高人民法院新聞局、最高人民檢察院新聞辦、中央網(wǎng)信辦移動網(wǎng)絡管理局指導，光明網(wǎng)主辦的第四屆“檢法系統(tǒng)新媒體應用案例”推薦活動在北京隆重舉行。我院原創(chuàng)微信作品《一份特殊的成人禮》榮獲全國檢察系統(tǒng)“十佳新媒體案例獎”。本次活動共有32家法院、60家檢察院通過初選進入網(wǎng)絡投票，約198萬人次參與了投票。經(jīng)過網(wǎng)絡投票、評審委員會審議，共有法院、檢察院各10家單位獲得“十佳新媒體案例獎”，我院是廣東省檢察系統(tǒng)唯一獲獎的單位。自2014年下半年以來，我院宣傳團隊就開始策劃、運作、參與“大愛福田”涉案未成年人幫教項目的宣傳工作，親身體驗幫教全過程，數(shù)次與幫教對象近距離接觸交流，用真實的鏡頭和簡潔的文字記錄下了活動的點滴瞬間，并一改傳統(tǒng)的宣傳通訊體模式，用動態(tài)圖文加配樂的方式制作成微信“H5”。該作品一經(jīng)推出，點擊率在短期內(nèi)就突破了我院微信閱讀量的歷史紀錄，并在人大代表群、未檢工作群中廣獲好評，成為新媒體應用與業(yè)務工作緊密結合的一個成功案例。

　　7.羈押必要性審查：依據(jù)修改后的《刑事訴訟法》的有關規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應對羈押的必要性進行審查，對不需要繼續(xù)羈押的，應當建議予以釋放或者變更強制措施，這是有利于保障人權的一項重要制度。2017年，我院嚴格按照法律規(guī)定推進該項工作，重點對未成年、重疾病等在押人員的身體狀況、案件情況和社會危險性進行審查，促進辦案部門采納我院檢察建議98份98人，并聯(lián)合區(qū)公安分局在看守所舉辦了首場羈押必要性公開審查，有利于確保審查的公正性、提高審查的公信力。

　　8.認罪認罰從寬處理機制：該制度是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的犯罪，對于指控犯罪事實沒有異議，同意檢察機關的量刑意見并簽署具結書，由此可以依法從寬處理。2016年9月30日，全國人大常委會通過《關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定》，授權最高人民法院、最高人民檢察院在深圳等18個城市開展試點工作。2016年11月16日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部印發(fā)實施《關于在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法》，對改革試點的具體制度設計進行明確。2017年，我院共運用此機制辦理案件338件375人，有利于節(jié)約司法資源、縮短審前羈押時間，彰顯了現(xiàn)代司法的寬容精神。

　　9.簡易案件速裁程序：在2014年6月召開的第十二屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議上，《關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的決定》獲表決通過,包括深圳在內(nèi)的18個城市獲得授權開展刑事案件速裁程序試點工作，對事實清楚，證據(jù)充分，被告人自愿認罪，當事人對適用法律沒有爭議的危險駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙、搶奪、傷害、尋釁滋事等情節(jié)較輕，依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件，或者依法單處罰金的案件，可以依法運用速裁程序?qū)徖怼Ｔ摮绦蛴欣谶M一步簡化訴訟程序、提高訴訟效率、保障當事人權益。2017年,我院共運用此機制辦理刑事案件822件849人，有效地促進了案件繁簡分流，保障了當事人合法權益，減輕了看守所的倉容壓力，實現(xiàn)司法效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

　　10.司法責任制：為了構建公正高效的檢察權運行機制和公平合理的司法責任認定、追究機制，最高人民檢察院根據(jù)中央深化司法體制改革的總體部署，出臺《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》。2014年，廣東正式被中央確立為全國首批司法體制改革試點省市之一，在司法體制改革方面進行了許多有益的探索，司法責任制改革則是其中的一項重要改革。此項改革通過健全檢察管理和監(jiān)督制約機制，完善司法辦案責任認定和追究體系，建立由檢察官負責的新型辦案組織，明確界定檢察委員會、檢察長、檢察官的司法辦案權限，切實將“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的要求落到實處。我院作為全省最早啟動檢察體制改革的基層檢察院之一，改革工作走在全省前列，為全省乃至全國的檢察改革工作提供了可借鑒的經(jīng)驗，多次在全省、全國司法改革推進會和研討會上作典型匯報。

　　11.“大愛福田”工程3.0版本：這是對我院未成年人檢察工作不同發(fā)展階段的一個形象比喻。10版本的主要發(fā)展狀況是：意識到未成年人犯罪和成年人犯罪的不同，專門辦案人員和機構從無到有。20版本的主要發(fā)展狀況是：除了專門辦理未成年人刑事案件的檢察官之外，增添了助手和兩翼，即社工、心理工作者等專業(yè)人員和機構。30版本的理想發(fā)展狀態(tài)是：未檢干警和司法社工隊伍具有更高的專業(yè)水平，個性化、多樣化和標準化的社會支持體系更加完善，能夠?qū)γ恳粋€涉案的青少年都進行精準幫教，努力實現(xiàn)保護孩子和促進社會和諧的雙重目的。自2013年7月以來，我院開啟了“大愛福田”20版本時代，聯(lián)合區(qū)教育局、團區(qū)委、區(qū)企業(yè)家協(xié)會等多家單位，通過開展專業(yè)心理輔導、親情會見、圓桌式訊問、社會調(diào)查評估和幫助就業(yè)等方式，開展涉案未成年人幫教工程。該工程入選深圳市“十大法治事件”，在福田區(qū)民生實事滿意度測評中獲得第一名。未成年人檢察工作辦公室因此獲評“2016年廣東省青少年維權崗標兵”。我院因此被最高人民檢察院通報表揚為“對未成年人檢察工作作出貢獻的集體”。2016年下半年以來，我院又引入美國賓夕法尼亞大學、哈佛大學等著名高校的心理輔導和測評方法，實行精準幫教模式，力求更加準確有效地對幫教對象進行心理干預和矯治，從而使幫教效果更加穩(wěn)定，使幫教率迅速提升。目前，共系統(tǒng)幫教142人，幫助33人返校、71人返工。在全國首屆“大愛福田”涉案未成年人精準幫教模式研討會上，最高人民檢察院和國內(nèi)的專家學者一致肯定了此種模式的現(xiàn)實可行性和開創(chuàng)意義。

　　12.逮捕案件公開審查制度：是指檢察機關在審查逮捕過程中當面聽取偵查機關、辯護律師、犯罪嫌疑人和被害人等各方意見，在權衡各方訴求和理由的基礎上，把決定的過程相對公開化的辦案方式。此種制度有利于促進偵查機關全面、準確、規(guī)范調(diào)查取證，有利于貫徹“少捕慎捕”原則、減少不當羈押，有利于節(jié)約司法資源、提高辦案效率，有利于深化檢務公開、提供司法公信力，還有利于提高檢察人員釋法說理等綜合能力、促進社會矛盾化解。我院已舉辦了蔡某盜竊案，何某某、童某某非法拘禁案，李某銷售有毒有害食品案等23場公開審查聽證會，工作成效獲得了參會的人大代表和政協(xié)委員的充分肯定。接下來，我們還將對該機制進行不斷完善，努力拓展審查的廣度和深度，并加強不捕后對犯罪嫌疑人和社會效果的跟蹤分析，進一步細化社會危險性評估標準、優(yōu)化工作機制。

　　13.公益訴訟：指特定的國家機關和相關的組織、個人，根據(jù)法律的授權，對違反法律法規(guī)，侵犯國家利益、社會利益或特定的他人利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究法律責任的活動。黨的十八屆四中全會通過了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，這是繼修訂后的《民事訴訟法》將“公益訴訟”納入法律規(guī)定之后，公益訴訟制度迎來的又一次重大變革，也是檢察機關進一步擴大司法職能和全面維護國家、社會利益的一次全新探索。2017年，繼辦理了首宗噪音污染案、違章排污案之后，我院針對武警某支隊占用保護區(qū)紅線用地面積約700平方米的違法行為，對市城管局提起首宗行政公益訴訟并獲勝訴判決，針對深圳市英龍置業(yè)有限公司違法加、擴建違法行為，向市規(guī)劃土地監(jiān)察部門發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履職并罰沒該公司198億元人民幣，并榮登最高人民檢察院刊物《檢察日報》新聞頭版。

　　14.統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)：是指最高人民檢察院為推進司法規(guī)范化、管理科學化，集中研發(fā)部署的融辦案、管理、統(tǒng)計于一體的全國四級檢察院縱向貫通、橫向集成、資源共享的司法平臺系統(tǒng)，對檢察機關每個辦案環(huán)節(jié)設置明確的流程指引和預警功能，對辦案流程進行統(tǒng)一的規(guī)范化設計，對重要環(huán)節(jié)實行節(jié)點控制，使案件從受理到辦結全程網(wǎng)上運行，有效促進嚴格規(guī)范執(zhí)法。

　　15.電子卷宗管理系統(tǒng)：是指在案件受理前或案件受理過程中，將原始案卷材料依托數(shù)字影像技術、文字識別技術、數(shù)據(jù)庫技術等媒介技術制作而成的具有特定格式的電子文檔和相關數(shù)據(jù)。相對于傳統(tǒng)紙質(zhì)卷宗，它可以海量存放并通過計算機網(wǎng)絡實現(xiàn)多人同時查閱和打印，便于檢查辦案質(zhì)量、加快辦案流程、交流辦案經(jīng)驗和提高辦案水平。電子卷宗的使用，一方面方便律師閱卷，確保律師可以隨時全面查閱案件材料，一方面方便檢察官辦案，檢察官可以根據(jù)需要在統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)中查閱、復制、摘抄電子卷宗內(nèi)容，從打字和錄入等瑣碎的事務性工作中解脫出來，提高辦案效率和質(zhì)量。

　　16.“談話提醒”制度：為貫徹落實廣東省檢察院關于全面從嚴治黨的有關部署，深圳市檢察院于2016年10月印發(fā)了《深圳市檢察機關開展談話提醒構建抓早抓小工作機制的辦法》，要求積極開展黨風廉政建設責任制約談，建立健全抓早抓小工作機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理各種苗頭性、傾向性的違紀問題。談話提醒分為“咬耳扯袖”和“紅臉出汗”兩種，前者是對一些苗頭性的問題進行提醒，有則改之、無則加勉，后者是對一些輕微的違規(guī)違紀問題進行告誡、責令整改。談話提醒重點對照《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》“高線”和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》“底線”，及時提醒黨員干部嚴守黨的紀律和規(guī)矩，自覺發(fā)揮先鋒模范作用；談話提醒重點針對新任職（新提拔、轉(zhuǎn)崗位）的、即將退休的、在同一崗位任職時間較長的和人、財、物、權較集中的關鍵崗位的黨員干部，群眾反映問題比較集中的黨員干部或民主測評滿意度較低的黨員干部，及時安排談話提醒；談話提醒重點圍繞苗頭性、傾向性問題，以及其他需要引起注意的情況，有針對性地進行引導、對照、檢查。2017年，共開展談話提醒176次，其中處級干部3人次，科級及以下干部173人次，未發(fā)現(xiàn)違法亂紀行為。

　　17.檢察官員額制：在對檢察人員進行分類管理的基礎上（人員分為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員三類），通過設立單獨的司法序列，將經(jīng)過檢察長授權、人大任命以及依法獨立行使檢察權的檢察員同傳統(tǒng)的公務人員序列區(qū)分開來，剝離檢察員原本兼具行政和司法特征的二元屬性，使檢察官成為一個純粹的法律職業(yè)，實現(xiàn)檢察官隊伍的職業(yè)化、精英化管理，確保檢察權依法、公正、高效、權威行使。根據(jù)中央的精神，以中央政法專項編制作為檢察官員額測算的基數(shù)，由省級檢察官遴選委員會根據(jù)入額條件和程序開展考核工作，確保業(yè)務水平高、司法經(jīng)驗豐富、能獨立辦案的優(yōu)秀檢察官進入員額，總體占比不高于檢察機關政法專項編制人數(shù)的39%。在上級檢察機關的支持下，深圳市檢察機關爭取到了更加符合深圳實際的員額政策。目前，我院已有74名檢察官入額，占現(xiàn)有政法專項編制人員的54%。

　　18.假釋：是對被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行一定刑期之后，因其遵守監(jiān)規(guī)、接受教育和改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會，附條件地將其予以提前釋放的制度。對累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋。此項制度可以有效鼓勵犯罪分子服從教育和改造，使之早日回歸社會、有利于化消極因素為積極因素。

　　19.暫予監(jiān)外執(zhí)行：是對被判處有期徒刑、無期徒刑或拘役的罪犯，由于符合法定情形，決定暫不收監(jiān)或收監(jiān)以后又決定改為暫時監(jiān)外服刑，由社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行的刑罰執(zhí)行制度。此項制度的設立體現(xiàn)了中國懲罰罪犯與改造罪犯相結合，有利于對罪犯進行教育、感化和挽救。在我國，暫予監(jiān)外執(zhí)行適用于被判處有期徒刑或拘役而有下列情形之一的罪犯：（1）有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；（2）懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。其中，對于被判處無期徒刑的罪犯，有前款第二項規(guī)定情形的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。暫予監(jiān)外執(zhí)行期間，計入服刑期。對于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行。

　　附件二：

　　典型案件

　　1.程某某等48人從事的特大非法經(jīng)營案：2014年6月，犯罪嫌疑人程某某在深圳成立了某商品經(jīng)營有限公司深圳分公司，在無正規(guī)資質(zhì)的情況下，以掛靠或合作的方式成為全國多家商品交易平臺的會員單位，然后安排業(yè)務人員通過電話、“QQ”以及網(wǎng)絡社交平臺等多種方式招攬代理商，鼓動代理商發(fā)展社會公眾進入平臺進行貴金屬、原油等商品交易。該公司與商品交易平臺、代理商三方從中收取交易手續(xù)費等多項費用，再按比例分成。隨后，犯罪嫌疑人文某和李某某等人進入該公司，分別以加盟部總監(jiān)、客服主管等身份負責管理公司加盟部團隊、發(fā)展代理商并從中獲取提成，最終騙取投資者數(shù)百億元人民幣。針對該案被告人眾多、涉案金額巨大、社會影響惡劣等特點，我院成立了由分管副檢察長任組長的專案組，及時介入案情、引導偵查，認真研究案卷、研判證據(jù)、討論分析，并積極借鑒其他基層檢察院辦理此類案件的經(jīng)驗，最終在證據(jù)認定方面取得了突破性進展。此案目前還處于審查起訴階段。

　　2.特大假冒“同仁堂”藥品案：自2012年開始，被告人卓某南、張某偉、李某和王某某等16人先后通過生產(chǎn)、銷售假冒的“同仁堂”安宮牛黃丸、牛黃清心丸、大活絡丹、國公酒、李時珍虎骨酒等18類藥品以及印刷、制作假冒的藥品包裝盒等方式，先后銷售假冒“同仁堂”藥品約8900萬元人民幣和3700萬元港幣，銷售區(qū)域橫跨河南和廣東等全國多個省市，公安機關現(xiàn)場查獲假冒藥丸和藥酒近萬箱。針對該案涉案金額巨大、被告人數(shù)眾多等特點，我院成立專案組對事實和證據(jù)進行認真細致審查，并及時完善證據(jù)鏈條，取得了良好的法律效果和社會效果。我院已向福田區(qū)人民法院提起公訴。

　　3.福田區(qū)首例利用網(wǎng)絡銷售有毒有害食品案：2016年初，被告人李某麗在微信上看到他人銷售某減肥類保健食品，隨后在未核實產(chǎn)品資質(zhì)和產(chǎn)品來源的情況下，從他人處進貨并進行簡單包裝后在其微信朋友圈銷售該類產(chǎn)品。同年11月1日，被告人李某麗在本市福田區(qū)荔園村被民警抓獲，民警現(xiàn)場查獲“N01俏瘦強效素”2盒、“麗人牌左旋肉堿露卡素”12盒、“速效美體素”11瓶、“花花公主植物化脂酵素”8盒、“美姿塑身酵素”9盒、“美麗教主植物化脂酵素”27盒及相關包裝盒、標簽、賬本、手機等物品。經(jīng)深圳市藥品檢驗研究院鑒定，上述繳獲的多類產(chǎn)品中均檢出西布曲明、酚酞等有毒、有害成份。目前，目前該案正在進一步審理過程中。

　　4.曾某強等人從事的特大婚戀詐騙案：自2014年起，被告人曾某強、王某等人在征婚網(wǎng)站上使用虛假身份信息注冊會員，然后通過“QQ”賬號和電話結交單身女性，并伙同曾某新、曾某明、劉某彬和賴某波等人分別假扮在東莞開工廠的香港商人張某強及其親屬、員工，逐漸騙取被害人的信任，最后謊稱自己開的服裝店開業(yè)，需要對方贈送花籃和牌匾，要求被害人將購買花籃和牌匾的款項匯入指定的銀行賬戶，以達到詐騙錢財?shù)哪康?。為方便實施犯罪行為，曾某強等人還購買了18張他人的居民身份證（已被繳獲），用于開通銀行賬戶和手機號碼。經(jīng)查明，被告人曾某強等人通過上述方式詐騙被害人財物77單，騙取人民幣超過235萬元，另外，據(jù)司法審計報告顯示，有將近100萬元人民幣的詐騙金額暫無法查明具體被害人。我院已向福田區(qū)人民法院提起公訴。

　　5.沈某某等人從事的信用卡詐騙案：自2015起，被告人沈某某開始對銀行刷卡消費終端（POS機）進行非法改裝，在正常的“POS機”內(nèi)加裝手機“SIM”卡及芯片，可以遠程竊取在該“POS機”刷過的信用卡卡號、磁道、密碼等相關信息，并能夠自動將這些信息發(fā)送到其設定的手機號碼上。隨后，沈某某通過互聯(lián)網(wǎng)以安裝“POS機”能返點為“誘餌”，向不知情的商家推銷經(jīng)其改裝后的“POS機”，從而獲取他人信用卡資料。接著，被告人沈某某又組建了的一個犯罪團伙，分工負責從事復制他人信用卡信息、刷卡轉(zhuǎn)賬、收款、取現(xiàn)和消費變現(xiàn)等工作，再按照約定的比例分贓。經(jīng)查實，本案有107名被害人的銀行卡被盜刷，造成損失累計超過400萬元人民幣。而本案的被告人數(shù)也創(chuàng)下福田歷史之最，為51名，是近年來本轄區(qū)受理案件被告人數(shù)最多的案件。目前該案正在進一步審理過程中。

　　6.廖某甲等24人從事的電信網(wǎng)絡詐騙案：2015年12月，被告人廖某甲通過互聯(lián)網(wǎng)獲取了深圳某上市公司某高管的個人資料和通訊信息，遂指使廖某乙用該高管的“QQ”賬號與該公司財務人員聯(lián)系，以招投標需繳納保證金為由要求財務人員通過指定的賬戶進行大額轉(zhuǎn)賬，共成功騙取3505萬元人民幣。隨后，二人通過同伙文某某、黃某某開始進行洗錢活動，由黃某某組織數(shù)十人在全國多地以“螞蟻搬家”方式對騙取到的款項進行套現(xiàn)。該詐騙團伙涉案金額巨大，被害人數(shù)眾多，跨越山東、重慶、上海等多個省市，被告人層級關系復雜，系公安部A級通緝令系列案。我院對此案高度重視，通過提前介入、引導偵查、多次開會討論案情和嚴格審查事實證據(jù)等方式，將此案及時起訴至福田區(qū)人民法院，有力打擊了網(wǎng)絡詐騙犯罪分子。

　　7.“地溝油”系列專案：2014年8月，犯罪嫌疑人張某某經(jīng)營了一家重慶火鍋餐飲店。為降低經(jīng)營成本，他自2015年起，指使犯罪嫌疑人羅某某（該店廚師）每天從餐廚垃圾中過濾、回收廢棄油脂，再通過反復加熱、沉淀，并加入花椒、香料等工序進行熬制，制成用于加工火鍋底料的“紅油”（俗稱“地溝油”），然后選取一定比例的“紅油”加工制成火鍋湯底銷售給顧客食用。2017年6月22日，福田區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門聯(lián)合公安機關對該店進行突擊檢查，該店于當日被查封。本案屬于我院2017年7月以來承辦的12宗“地溝油”系列案件之一，在此之前此類案件在我市尚無先例可循。我院高度重視此類嚴重侵害群眾身心健康的案件，經(jīng)過嚴格審查事實和證據(jù)，以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪批捕犯罪嫌疑人33名。此案目前還處于審查起訴階段。

　　8.“亮碧思”組織、領導傳銷活動案：“亮碧思”集團（香港）有限公司在香港注冊，是一家經(jīng)營精油、化妝品、紅酒和奶粉等產(chǎn)品的傳銷公司。該公司名義上銷售公司相關產(chǎn)品，但實際上公司的傳銷人員并不依靠銷售貨物營利，而是通過“上線”發(fā)展“下線”、“下線”再發(fā)展“下線”的“拉人頭”方式牟利。公司內(nèi)部將傳銷人員按照業(yè)績由低到高分為經(jīng)銷商、爵士、伯爵、侯爵、公爵、勛爵、尊爵等七個級別，傳銷者根據(jù)業(yè)績或組織“下線”的規(guī)模晉升相應級別，并享受相應的優(yōu)惠待遇，獲取相應的返利提成。該公司參與會員人數(shù)超過100人，涉案金額高達2億元人民幣。其中的犯罪嫌疑人曾某某（公爵級別）于2010年5月份經(jīng)“上線”介紹加入該公司后，在深圳市發(fā)展了上百人的傳銷團隊。該案是我院2017年以來受理的5宗組織、領導傳銷活動系列案之一，在此案中，共批準逮捕犯罪嫌疑人22人。