——2017年1月19日在區七屆人大二次會議上

區長  高圣元

各位代表：

　　我代表福田區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　2016年，在市委市政府和區委堅強領導下，區政府緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，不斷增強“四個意識”，樹立“深圳質量”首善之區新標桿，勤勉務實，大膽創新，直面挑戰，追求一流，各項工作取得了新進步。轄區優勢產業強勁增長，民生保障優質均衡，改革創新卓有成效，環境建設再上臺階，政府效能持續提高，為努力建成一流國際化中心城區增添了新業績。

　　（一）聚焦發展質量提升，經濟產業更趨高端化

　　著力穩增長，經濟發展保持穩健。初步預計（下同），2016年實現地區生產總值3560億元左右，增長8.6%左右，接近國內中等城市經濟規模。完成固定資產投資總額300億元，增長27%左右，投資總量創新高，增速快于全市平均水平。社會消費品零售總額突破1650億元，繼續位居全市第一，占全市比重達三成以上。外貿進出口1186億美元，占全市四分之一，其中出口527億美元，進出口、進口、出口三項外貿指標均穩居全市各區第一。完成一般公共預算收入147.13億元，同口徑增長8.56%，實現稅收總額1152.7億元，增長3.75%，財稅收入保持穩定，稅收總額位居全市各區第一。

　　著力提質量，經濟結構持續優化。產業結構比例更具活力和競爭力，初步預計（下同），服務業占GDP比重93.5%，現代服務業、生產性服務業占服務業比重均達到68%以上。總部經濟和專門專業服務業分別實現增加值1390億元和392億元，增速分別為8.9%和12.1%，文化產業實現增加值310億元，福田成為第一批國家文化消費試點城市主體區域。全市金融中心和金融強區地位更加穩固，金融業實現增加值1245億元，增長10.0%，占全市的四成以上，占全區地區生產總值的35%。創新驅動支撐作用更強勁，高新技術產業實現增加值390億元，增長8.6%，新增國家級高新技術企業340家，總數達830家。高產低耗效益更加突顯，萬元GDP建設用地、水耗、電耗均大大低于全市平均水平。

　　著力拓空間，支撐產業創新發展。累計推進77個城市更新項目，項目實施率達30%，居全市各區前列。年度供應用地11.2萬平方米，完成城市更新投資100億元。車公廟、福田保稅區、華強北、八卦嶺等重點片區開發加速推進，梅林-彩田片區被確定為全市第16個重點開發片區。創建中國國際消費電子展示交易中心, 華強北商業步行街和創新創業基地建設推進順利。打造中芬設計園、華強北國際創客中心、賽格眾創空間、深圳開放創新實驗室等八大創客中心，空間面積達3.5萬平方米，入駐項目558個。

　　著力優服務，助推企業做大做強。大力開展招商引資工作，不斷優化招商政策體系，建設“六庫一圖”信息平臺，實現轄區招商資源共建共享與互聯互通。大力開展精準招商，舉辦專場投資推介會，組織轄區企業參加重點經貿活動，幫助企業開拓市場，吸引企業投資。成功引進建信保險、馬來亞銀行、先鋒基金等9家大型金融機構，促成國投高新創投基金、國泰世華銀行等99個重大項目落地。采用創投基金等市場化、多元化手段支持、扶持企業發展，合理擴大產業資金支持覆蓋面，向轄區企業發放產業扶持資金6.21億元。創新開展掛點服務企業工作，為每家企業量身定做“服務資源清單”，更有針對性地為企業解難題、辦實事。

　　（二）聚焦民生福祉提升，公共服務更趨優質化

　　基礎民生事業加快改善。投入183.3億元用于民生和社會事業發展，占公共預算財政支出比重達80%，比上一年增長2個百分點。完成3所學校改擴建，新增學位1050個，新增10所普惠制幼兒園。大力推進“三名工程”，廣州中醫藥大學深圳醫院成功創建并正式掛牌三甲中醫院,實現區屬三甲醫院零的突破。在全市率先啟動分級診療工作，轄區醫療機構突破500家，區屬醫院新增病床85張、執業醫師491名。著力做好新形勢下的計生服務工作，獲評“全國計劃生育優質服務示范區”。區福利中心PPP項目試點與萬科集團正式簽約，4家日間照料中心升級為“頤康之家”，開設10家長者食堂，每日為近千名老人提供餐飲服務。新增就業崗位3.6萬個，發放就業專項資金近8000萬元，戶籍居民登記失業率控制在2%以內。

　　品牌民生項目持續優化。繼續秉承“開門辦民生”工作理念，民生實事開門征選、辦理過程全面接受黨代表、人大代表、政協委員和市民群眾監督，全年20項群眾關切的全區性民生實事全部如期完成。打造“民生微實事3.0版本”，擴大品牌效應，全年共征集2686個項目入庫，涉及財政資金1.54億元，分別是上一年的2.1倍和3.5倍，吸引社會投資1100多萬元，提升了社區治理居民的參與度，取得了實實在在的惠民成果。政府公共服務第三次獲得第三方民間評議“金秤砣獎”。

　　基本民生保障全面推進。關切特殊人群和家庭，構建“1+6+2”社會救助幫扶體系，專門出臺特殊教育提升計劃，發放各類社會救助金1300多萬元，區殘工委獲評“全國殘疾人工作先進單位”。健全社會保險服務體系，推進社保業務向基層延伸，促進法定人員全覆蓋。加大住房保障力度，供應保障性住房3300套，向低收入家庭、低保家庭及低保邊緣家庭發放貨幣補貼約420萬元。全面推進落實社區基本公共服務和增益性公共服務清單。堅持“精準+長效”，突出“生態+科技”，強力推動廣東和平、新疆塔縣、廣西河池對口幫扶工作，撥付幫扶資金2.3億元。城市民族工作服務體系進一步完善。國防動員與軍民融合發展取得新進步，成功實現“雙擁模范區”創建“六連冠”。

　　（三）聚焦改革動力提升，機制創新更趨多元化

　　經濟領域改革實現新突破。全面貫徹中央、省、市關于供給側結構性改革的各項部署，制定了11項行動計劃，以精準化組合型政策激發經濟新活力。完善支持產業發展的“1+1+9”系列政策，整合政府資源，支持企業發展。成立福田引導基金投資有限公司，引導更多資金向轄區優質企業配置。出臺“福田英才薈”計劃16條措施，建立“1+1+3”人才工作機制，在住房保障等方面為杰出人才和創業團隊提供支持。優化政府投資項目建設管理流程改革，加快政府物業資源的統籌規劃，探索整合管理的新思路和新模式。

　　公共服務改革取得新進步。深入推進事業單位法人治理結構改革，成功組建紅嶺教育集團，設立紅嶺教育基金會，大力推進優質教育集團化發展。大力推進醫療管理體制改革，與中山大學、廣州中醫藥大學共建區屬醫院，著力提高轄區醫療水平。探索推進居家養老多元發展，委托中國人壽合作運營“頤康之家”，提供精細化上門護理服務。區圖書館理事會制度順利通過文化部評審驗收，“數字文化館”項目正式列入國家首批試點單位。

　　機制體制改革邁出新步伐。對接落實強區放權改革，積極推進“相對集中行政許可權試點”工作，完成行政審批服務標準化改革，探索政務服務全區“通辦通取”模式，計生服務證、失業登記等30項事權可跨街道辦理。推進大部門制改革，打造“智慧332”街道管理新模式，實現街道機構數量全市最少。出臺《社區工作事項清單》，切實為基層減負，禁入事項76項，取消事項92項，全區共清理牌子705個。設立區城市綜合管理行政執法局，建立執法新體制，增強一線執法能力。以訪前法律工作室為載體推進訴訪分離改革，獲評首屆全國“法治信訪進步獎”。

　　（四）聚焦綜合環境提升，城區治理更趨精細化

　　城區面貌日益提升，生態環境不斷改善。深化“國家生態文明示范區”建設，新建改造社區公園7個，轄區公園總數達111個，綠道總里程達147公里。開展中心城區慢行系統穩靜化試點工程建設，完成福田區步行和自行車交通系統規劃及兩廊規劃編制初稿。大力開展治水提質計劃，創建85家排水達標小區，完成20個小區優質飲用水入戶管網改造，創建84個宜居社區。福田污水處理廠一、二期工程投入使用。全面啟動新洲河、福田河等黑臭水體治理工作，編制完成生態補水方案及新洲河流域整體提升方案。轄區飲用水源（梅林水庫）水質達標率100%，水質穩定在國家Ⅲ類標準以上。全年空氣質量優良率為95%以上，同比上升1.4個百分點。PM2.5(細顆粒物)日平均濃度為24微克每立方米，同比下降4微克每立方米。

　　城區內涵日益彰顯，文化建設不斷進步。“國家公共文化服務體系示范區”創建成功，為全省唯一入選的行政區。進一步發揮宣傳文體事業發展專項資金作用，撬動社會資源發展特色文體項目。公共文化服務標準化省級試點初顯成果，“福田標準”獲省文化廳肯定。繼續落實“世界冠軍和文化名人引進計劃”，引進呂思清、王皓、鄭潔三名文體英才，引進名人總數達12人。成功舉辦第二十三屆全國冬泳錦標賽和蓮花山草地音樂節等大型品牌文體活動。打造59項文體惠民品牌，“福田健身房”七大場館免費開放惠及群眾25萬余人次，78所學校（校區）的體育場館設施向社會開放，參與群眾逾22萬人次。福田籍運動員劉虹在女子20公里競走項目實現奧運會、世錦賽和世界紀錄大滿貫。國際化建設穩步推進，與俄羅斯、韓國等的相關城市結成友好城區，福田區友城總數達4個。

　　城區功能日益升級，治理能力不斷增強。認真落實市委市政府“城市管理治理年”等各項部署，開展14個重點行業（領域）安全生產專項整治，排查治理各類隱患超過1.6萬處，啟動上步、皇崗等5個城中村，完成越眾小區、南園統建樓等6個老住宅區綜合環境整治。開展花卉世界綜合整治，拆除隱患違建超過4萬平方米；開辟隱患違建整治“第二戰場”，拆除香蜜湖違建超過1萬平方米，累計拆除各類違法建筑近12萬平方米，消減“存量”38.6萬平方米，超額完成市里下達的去存量任務，轄區違建整體實現“負增長”。軌道交通建設順利推進，建成“五橫九縱”路網格局，500米公交站點覆蓋率達100%。清掃保潔、綠化管養、生活垃圾密閉收運走在全國前列。推進智慧城市運營管理中心平臺建設，切實提高安全應急反應能力。食品、藥品市場監管工作卓有成效。開展“颶風2016行動”，強力打擊新型詐騙犯罪，狠抓口岸區域治安綜合整治，全年刑事治安警情同比下降29.4%，超過全市警情降幅，兩搶、兩盜、詐騙警情同比分別下降44.6%、39.4%、36.3%，治安形勢穩定良好。

　　（五）聚焦服務效能提升，政府建設更趨規范化

　　嚴格依法履行職責，施政能力持續增強。堅決執行法律法規和區人大及其常委會決議決定，自覺接受區人大依法監督和區政協民主監督，全年共辦理區人大代表建議74件、區政協提案96件。制定重大行政決策程序規定及其實施細則，構建重大行政決策體系。制定行政權責清單及其運行管理辦法，編制政府部門監管措施清單。加強安全生產、環境污染治理等重點領域專項執法，規范行政處罰程序。積極推行政府法律顧問制度，推動“一社區一法律顧問”工作擴點增面。建立社區法律服務平臺，擴大法律援助范圍。全面啟動“七五”普法，不斷提升全區法治意識。

　　加快轉變政府職能，服務水平顯著提升。調整行政職權71項，積極推進強區放權改革落實工作。制定政府職能轉移目錄和購買服務事項清單。強化事中事后監管，創新信用監管方式，大力推行“雙隨機、一公開”。提高規劃標準政策制定能力，發布“十三五”規劃綱要，出臺23個專項規劃。發放社會建設專項資金1933萬元，支持社會組織參與社會建設。積極推進“互聯網+”智慧政務服務體系，全區行政審批事項網上全流程辦理率、網上辦結率均達到100%。

　　強化廉政勤政建設，作風轉變全面推進。認真執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》等規定，繼續保持懲治腐敗高壓態勢，加大違紀案件查處力度，區紀檢監察機關全年立案50件50人。嚴格落實中央八項規定精神，深入整治“四風”，建立積極健康的“親”“清”政商關系。全面開展內控評價工作，扎實推進審計全覆蓋，完善績效評估機制和體系建設。建立完善容錯糾錯、表彰激勵機制，營造鼓勵干事、勇于創新的干事創業氛圍。此外，我區的僑務臺務、保密機要、機關后勤等工作成效顯著，駐區各單位的工作也取得了新進步。

　　各位代表！過去一年取得的成績，是在市委市政府和區委正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區人民不懈努力、共同奮斗的成果。在此，我代表區政府，向全區廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體，向各駐區單位、駐區部隊，向所有關心、支持福田區發展的社會各界人士和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向在經濟轉型、民生改善、城區治理、深化改革及維護社會穩定、打擊各類犯罪、拆除違法建筑、消除安全隱患、推進重大項目等急難險重工作中勇于擔當、攻堅克難、辛勤付出、默默奉獻的基層一線工作人員，表示深切的慰問和誠摯的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到發展中存在的問題和憂患：一是土地等資源要素的緊約束增加了發展成本。福田在資源瓶頸中求發展將成為常態，空間約束導致經濟產業發展受到制約，存在優質企業遷出的壓力。二是優質公共服務存在短板。隨著轄區人口的持續增長，中心城區學位、醫療、養老等公共服務資源短缺矛盾日益凸顯。三是城市管理治理水平有待提升。違法建筑、水體污染、城中村和老舊住宅區的問題依然突出，公共安全基礎不夠牢固，城區公共設施配套建設已無法滿足日益增長的居民生活需要。四是干部作風需要持續提振。缺少在全國具有引領力、影響力的重大改革項目，改革創新力度有待增強，干部隊伍干事創業的激情與潛能還未得到充分發揮。對此，我們必須高度重視、認真研判、采取有力的措施加以解決。

　　二、2017年主要工作思路

　　今年是實施“十三五”規劃的關鍵之年，是供給側結構性改革的深化之年，也是抓好區第七次黨代會精神落實的開局之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國經濟持續穩定向好發展，黨中央確立的經濟政策框架得到了有力貫徹，“一帶一路”倡議取得重大成果。市委市政府加快建設現代化國際化創新型城市和國際科技、產業創新中心，為中心城區轉型升級發展提供了前所未有的機遇。福田必須積極進取、主動作為，緊緊圍繞區第七次黨代會確立的“兩區四高地”戰略目標，努力提升開放型經濟發展水平，大力振興實體經濟，加快建設一流公共基礎設施，持續推動產業高端化發展，為全市發展大局做出中心城區更大的貢獻。

　　區委七屆二次全會明確了今年工作的總體思路：全面貫徹落實黨的十八屆六中全會、中央經濟工作會議、省委經濟工作會議和市委六屆五次全會等重要會議精神，以“四個全面”和“五大發展理念”為統領，按照市委“城市質量提升年”的決策部署，堅持“深圳質量”“深圳標準”，堅持穩中求進、積極進取的工作總基調，以落實全面從嚴治黨各項任務為主題，以推進供給側結構性改革為主線，堅定不移走“質量型、內涵式”發展道路，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，為建設一流國際化中心城區和率先落實“四個全面”、率先落實“深圳質量”的首善之區奠定堅實基礎。區政府將在區委的堅強領導下，擼起袖子加油干，發揚釘釘子精神，聚精會神抓落實、抓發展、抓作風，樹立創新、協調、綠色、開放、共享“五個發展”新標桿，進一步擦亮中心城區的金字招牌，為福田發展持續注入新的動力和活力，全力打造“深圳質量”的標桿區、樣板區。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.3%左右，固定資產投資增長18%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，外貿進出口額增長1%，一般公共預算收入同口徑增長10%左右，城鎮居民人均可支配收入達6.7萬元，城鎮居民登記失業率控制在3%以內。

　　按照上述總體思路和目標任務，必須做好以下工作：

　　（一）突出創新驅動、高端集聚，培優固強樹立創新發展新標桿

　　堅持質量第一、質量引領，打好供給側結構性改革組合拳，著力強服務、降成本、補短板，深化創新驅動，匯聚高端資源，努力取得標準、質量、品牌、信譽“四位一體”建設新成效,推動經濟更有質量的穩定增長。

　　大力深化供給側結構性改革。主動對接落實市委市政府供給側結構性改革行動方案，抓緊抓實福田供給側結構性改革11項具體行動計劃，提升供給體系質量。深化產業政策供給側結構性改革，構建系統、精準、有效的產業政策體系，抓好產業政策落實，產業扶持資金總額擴大到10億元。增強資本供給，充分發揮福田引導基金杠桿作用，大力扶持新興產業、優勢行業、高成長性企業發展。增強人才供給，落實“福田英才薈”計劃，年內投入不少于1億元資金獎勵轄區在產業發展、自主創新等方面做出突出貢獻的人才。實施人才安居工程，年內提供2500套人才保障房，為各類人才排憂解難。力爭金融業、專業服務業、高新技術等領域全年分別引進人才100名以上，教育、醫療、城市治理等領域全年分別引進人才50名以上。增強服務資源供給，持續探索政府資源“一體化”組團式管理改革，整合并提供政策、資金、物業、信息等多方面服務，形成跨部門協同服務機制和資源統籌管理機制。在補齊公共服務短板方面精準發力，推動城區面貌和公共服務水平再上新臺階。

　　大力做強支柱產業。打造現代金融產業高地，推動金融核心區建設，大力引進各類金融機構業務總部、營運總部、產品創新總部，爭取新增4家以上總部型金融機構。繼續做大做強銀行、證券、保險等傳統金融行業，大力發展供應鏈金融、文化金融、消費金融等新業態，規范發展互聯網金融。制訂金融科技產業扶持政策，促進科技與金融深度融合，年度力爭實現科技金融信貸支持合作銀行達到20家以上，貸款額達6億元以上。成立“福田金融＋創新聯盟”，打造創新型、跨界別、全金融綜合服務平臺，積極爭取金融、數字貨幣等市級基礎研究機構落戶福田。探索建立金融風險預警防范機制，大力引進大數據、區塊鏈等金融科技進行風險控制和平臺管理,推動綠色金融在福田落地。打造專業服務業集聚高地，以中央商務區及梅林-彩田片區為核心，建設高端專業服務業集聚、交流和創新發展中心。率先建立種類齊全、布局合理、高端集聚的專業服務產業體系，力爭年內引進10家各行業細分領域龍頭機構。

　　大力發展新興產業。緊密對接市創新戰略“十大專項行動計劃”，爭取市級重大科技基礎設施、實驗室、服務平臺在福田布局。結合梅林-彩田片區開發、中國國際消費電子展示交易中心建設，布局智能制造、智慧城市、大數據、物聯網等前沿科技，大力引進新一代信息技術、機器人、可穿戴設備、智能裝備等領域的高成長性科技“小巨人”。充分發揮“國家知識產權服務業集聚發展試驗區”的引領作用，探索組建專業化、市場化、國際化的知識產權交易機構，在創新設計、品牌培育、知識產權交易、檢驗檢測認證等領域打造一批生產性服務業公共服務平臺。力爭全年新認定國家高新技術企業450家，總數突破1000家。扶持發展創業苗圃、創客空間等新型孵化器，推動眾創空間提質升級。加快發展體育產業、健康產業，促進與科技、旅游、會展等業態跨界融合。打造都市工業總部集聚基地，搶抓國內科研院所體制改革、軍民融合發展的戰略機遇，積極引進優質科研資源，鼓勵企業開展技術改造，支持企業加大項目研發投入。推行“互聯網+”行動計劃，聯通全區數據資源，實現大數據與產業融合創新發展，培育經濟發展新動能。

　　大力提升企業服務。建立企業精準幫扶機制，啟動福田區行業協會服務經濟發展三年行動計劃，持續推動企業服務標準化，滿懷熱情開展企業服務。建立重點企業服務專員制度，對1000家重點企業實施定向服務，加強分類指導、個性化培育，一對一開展對口服務。制定中小微企業扶持、初創型企業培育、創業孵化器資助、困難企業救助等一系列政策。擴大對小微企業的資金投放，通過貼息貼保、資金補助等多種形式，鼓勵和引導民間投資。開展擬上市公司資源培育與培訓工作，建立后備資源數據庫，力爭扶植5家轄區企業上市。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，簡化企業申請手續，加大獎補優惠，降低企業制度性交易成本。建立綜合服務信息平臺信息收集管理機制，定期更新政策信息、空間信息、服務資源，提升企業服務的針對性。

　　（二）突出空間拓展、管理治理，補齊短板樹立協調發展新標桿

　　按照“一核兩廊三帶”的空間發展規劃，全方位、多途徑拓展產業發展空間，不斷加強城市管理治理，著力解決制約發展的難點痛點，全面提升中心城區的品質與內涵。

　　推進“一核兩廊三帶”空間布局落實。落實市委市政府“中軸提升戰略”，結合“十三五”規劃，以北、中、南三條產業帶為基本骨架，整體提升“一核兩廊三帶”空間格局。“一核”功能再升級，實施CBD形象提升工程，推進平安大廈、中心天元等國際性綜合體建設，增強中央商務區在金融、商務、信息、創新等領域的核心輻射力。“兩廊”網絡再完善，高標準規劃設計梅林山、筆架山、中心公園、福田河休閑運動廊帶和塘朗山、安托山、園博園、紅樹林濕地景觀廊，形成紐帶，聯通重點片區、重要商圈。“三帶”產業引擎再提速，全面鋪開北部梅彩中軸創新產業帶建設，城市更新和產業優化兩手抓，形成現代金融業、專業服務業、新一代信息技術產業集聚區；積極爭取市里統籌推進香蜜湖片區開發，加快深圳“金融街”建設；加快南部深港合作新廊帶開發，重點推進皇崗口岸貨檢區及周邊土地規劃研究、福田保稅區管理和基礎設施改造優化、廣深高速福田段交通組織改善，夯實南部區域發展根基。

　　積極拓展土地空間保障發展。開展城市更新統籌規劃工作指引研究，明確城市更新工作標準。強化“八組團”功能聯系，將華強—上步片區打造為大眾商業化紐帶和高標準綜合社區，將八卦嶺片區打造為供應鏈高端服務集聚基地，將車公廟-天安片區、金地-沙頭片區打造為高新技術配套商貿流通商圈。實施拓展空間“十大專項行動”，重點謀劃和抓緊啟動一批大型支撐項目，高標準實施52個城市更新改造項目，大力推動梅林-彩田片區新一代信息技術產業園、車公廟片區大漢王、八卦嶺片區國際展覽中心、香蜜湖片區國際交流中心等重點項目取得突破性進展，年度新增產業空間100萬平方米，城市更新完成投資120億元以上。高品質統籌抓好地下空間拓展利用，推動華強北等新增地下空間的綜合利用。保持查違高壓態勢，大力開展嚴查嚴控專項整治行動，對“違建”實行全鏈條式監管，堅決完成市里下達任務，確保“違建”整體“負增長”。

　　持續推進城市管理治理攻堅。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，大力推動對城中村、高層樓宇、老舊住宅區、地下空間、建筑工地、房中房、地陷隱患等薄弱環節綜合整治，加強歲末年初、節慶等重要時間節點、重點區域的社會穩定、治安反恐、安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生。加快推進“新城中村”升級計劃，力爭推進完成10個城中村和19個老住宅區環境綜合整治，對城中村及老舊住宅區消防、安防、供電、燃氣等風險隱患開展綜合整治提升，打造全市“樣板城中村”。繼續聯合開展福田口岸、八卦嶺片區、花卉世界、香蜜湖度假村、梅富社區等隱患重點區域的消防隱患、違章搭建、違法經營等綜合執法行動。完成260個地陷隱患點和已排查到的排水管網安全隱患整治。加快推進福田高鐵地下樞紐、口岸區域立體防控體系建設，嚴防暴恐和重大群體性事件。建立健全各級輿情聯動應急機制，完善網絡輿情應對體系，暢通信訪投訴渠道，及時排查化解基層矛盾糾紛和各類不穩定因素，營造和諧、穩定的社會氛圍。

　　強化推動城區文化內涵提升。鞏固完善國家公共文化服務體系示范區創建成果，升級打造福田“十大文化功能區”，探索建立福田區公共文化服務標準體系，推進公共文化服務標準化、均等化建設。建設現代體育強區，構建“百米健身圈”，完善區、街道、社區三級公共體育設施，實施“雛鷹工程”，創新后備人才培養體制。優化“名人+”品牌運作，繼續辦好蓮花山草地音樂節、郎朗·深圳福田國際鋼琴藝術節等系列品牌文體活動。深入挖掘各民族優秀傳統文化，打造民族團結系列文化品牌。高標準推進安托山博物館群、數字文化館、區屬文化場館外觀提升、區檔案館規范化改造等文化基礎設施項目建設。推進“七五普法”，發揮律師集聚區優勢，以“一社區一法律顧問”為抓手，建立貫通區、街道、社區的公共法律服務平臺，切實提升基層法律服務能力。

　　（三）突出生態優先、綜合提升，三生融合樹立綠色發展新標桿

　　統籌生產、生活、生態三大布局，向著國際一流生態城區看齊，深化生態文明示范區建設，持之以恒地提升城區環境競爭力，努力實現經濟發展與環境優化的良性互動。

　　打造綠色低碳生產空間。鼓勵發展清潔能源產業，完善綠色發展支持體系，加大綠色發展扶持力度，重點支持節能環保、新能源、新材料、循環經濟、綠色應用、生態建設等綠色產業。繼續推動新能源汽車充電基礎設施建設運營，完善充電設施布局，推廣新能源汽車應用，倡導低碳出行方式。深入推進垃圾減量分類、鞏固提升生活垃圾全過程密閉收運質量，開展垃圾分類達標小區創建活動，2017年底實現轄區達標小區40%的目標。開展“資源回收日”活動，探索垃圾資源化處理，推進餐廚垃圾綜合處理和新型垃圾資源回收設施建設。完善公共建筑綠色標準，開展園區、樓宇、商場等循環經濟項目評價工作，鼓勵企業等市場主體實施資源節約改造，提升綠色發展質量。

　　打造舒適宜居生活空間。擴大“百園福田”規模，加快推進安托山公園、福田污水處理廠上蓋公園等大型綜合公園建設，推動香蜜公園建成開園，新建中康東、香安、新天、竹林南等一批特色社區公園，更新改造濱江新村、華新社區公園等一批老舊社區公園，實現500米一公園。加快實施立體綠化項目建設。推進中心城區慢行系統建設，加快“空中連廊”規劃落地，實現轄區大型市政公園、商業設施、辦公樓宇互聯互通，與商務樓宇特色標識項目相呼應，形成凸顯中心區活力與魅力的品牌景觀。依托地鐵、公交、城市主干道網絡，探索開展空中軌道建設，打造兼具“交通+觀光”功能的體驗式輕型軌道交通。推進全區特色城市視覺系統總體規劃，加快實施華強北一體化視覺規劃，完善福田保稅區導視系統。選取重點道路建設“花漾街區”，打造國際一流的街區綠化景觀環境。

　　打造碧水藍天生態空間。抓好生態文明建設考核工作，不斷提升城區生態環境品質。啟動環境質量自動監測子站建設，科學預報空氣、土壤、地下水質量，集中治理重點污染源。全面抓好生態修復，加強紅樹林保護工作。創建“水生態文明示范城區”，加快實施治水提質計劃，推進新洲河、鳳塘河生態補水工程，提升新洲河水環境景觀。持續推進正本清源、優質水入戶改造工作，高標準推進完成福田河、新洲河、深圳河黑臭水體治理及25個入河排污口的整治任務，創建60家排水達標小區，完成20個小區優質飲用水入戶管網改造。深入開展海綿城區建設，推廣雨水綜合利用模式，加快推進蓮塘尾水庫生態景觀提升、禾鐮坑水庫溢洪道改造工程，打造體現海綿城市理念的示范項目。

　　（四）突出深港合作、面向國際，內外聯動樹立開放發展新標桿

　　把握“一帶一路”、粵港澳大灣區等戰略機遇，主動對標中國香港、新加坡等國際城市的中心城區，拓展國際合作交流新模式，增創開放發展新優勢，爭當深圳參與國際競爭的“先鋒隊”。

　　全面融入深港合作。搶抓落馬洲河套地區建設“港深創新及科技園”發展機遇，積極對接深圳河北岸“深港科創園區”思路規劃，協助推動福田、皇崗口岸和福田保稅區等與落馬洲河套聯動發展，主動融入深港經貿金融、科技創新、教育醫療等領域的合作，促進高端現代服務業集聚。布局發展口岸經濟，依托福田保稅區平臺，積極發展跨境電商、供應鏈管理等新興業態，助力保稅區轉型升級。主動承接、全面推動前海及自貿區政策率先復制推廣。緊抓人民幣國際化(SDR)契機，探索在福田合作共建深港資本輸出服務基地，支持本土企業和機構建設海外創新中心，構建國際協同創新平臺。

　　聚合全球優勢資源。打造一批體現福田特色的國際品牌，面向全球招商引資、招賢納才。完成中國國際電子展示交易中心基礎設施建設和招商入駐，全面匯集全球一線電子品牌，打造輻射全球的消費電子主題商圈。持續挖掘“中國電子第一街”的潛力，打造華強北創新創業大街，做大做強“華強北電子消費節”活動，爭創國家級“智能終端集聚試點”，建設世界級的智能硬件研發設計中心和多元混合的商業交流中心。持續放大“高交會”“文博會”“國際人才交流會”等大型國際展會的品牌效應，吸引全球高端客商投資福田，廣納具有全球視野的高端人才。創新招商引資體制機制，出臺區招商引資工作發展規劃（2017—2019年）。不斷完善“六庫一圖”信息交互服務平臺，組織2—3場國際性招商引資推介活動，重點引進世界500強、優質跨國公司、上市公司、成長型公司總部，力爭1—2家國內外企業巨頭落戶。

　　提升國際經貿量級。大力拓展對外貿易，擴大新型國際貿易結算規模，實現加工制造向自主品牌一體化轉型，打造全國進口商品集散基地。打造國際化時尚中心，著力培育一批創意設計、影視演藝、新媒體等領域的龍頭企業，重點扶持服裝、藝術品投資等時尚產業，依托天安——車公廟——沙頭片區升級，推動建設時尚企業品牌總部基地。支持舉辦時尚盛典，提高時尚流行信息發布的專業性與影響力，不斷完善集創意、設計、發布、展示、消費為一體的時尚產業鏈。

　　營造國際化投資環境。以交通大格局支撐國際化水平，構建連通珠三角通達粵港澳的區域樞紐型交通體系。依托廣深港高鐵地下火車站、車公廟、崗廈北交通樞紐以及福田、皇崗兩大口岸，打通福田保稅區、車公廟、梅林等主要交通節點，積極推動軌道交通三期項目及皇崗路快速化改造等工程。用好國際友城資源，加強與“一帶一路”沿線國家經濟、文化、體育、科技、教育等方面的交流合作，搭建“公共外交”合作平臺。增強國際化服務供給，提高城市建設、公共服務和人文環境的國際化程度。創建兩岸青年創新創業交流中心，加強與港澳臺社會各界的交流交往。深化國際街區建設，打造外國人服務平臺，提升涉外公共服務能力。

　　（五）突出民生改善、基層服務，首善民生樹立共享發展新標桿

　　主動適應全面建成小康社會新定位、新方向，不斷增進民生福祉，堅持保基本、多層次、全覆蓋、可持續原則，切實滿足多樣化的民生需求，集中解決好轄區群眾普遍關心的突出問題。

　　持續改善基礎民生。實施“名校+”戰略和集團化辦學新體制，積極與國際優質辦學機構合作，探索建立國際化學校，建設“一心六云”智慧教育平臺。實施城中村學校提升計劃，加大財力、師資等資源傾斜。全面實施學位擴容行動，重點推進福苑小學、保稅區實驗學校、深康學校3所新學校建設，新增學位1350個。積極探索跨區聯動，拓展辦學空間。貫徹落實全國衛生與健康大會精神，深入實施《衛生強區建設2016-2018年行動計劃》。加快中山大學附屬第八醫院、廣州中醫藥大學深圳醫院后期建設、區二院裝修改造和區老人護理院建設工程，啟動區婦兒醫院建設，開展區慢性病防治院改造，積極迎接“國家慢性病綜合防控示范區”復審，加快推進區人口健康信息平臺及數字化醫院建設。在社康中心實施“1+N”一站式服務模式，完善分級診療體系建設。推廣醫養結合新模式，建立以居家養老為基礎、社區養老為核心、機構養老為支撐的都市社區綜合養老服務體系。引導社會資本進入養老服務領域，加快建設“頤康之家”。開展“春風行動”，發揮“就業一點通”積極作用，打造就業創業綜合服務平臺，全年失業登記率控制在3%以內。嚴格食品、藥品市場監管，切實保障人民群眾生命健康安全。

　　持續強化社會保障。切實關愛低收入家庭、散居孤兒、特殊兒童、失獨家庭、老年人和殘疾人等特殊群體，充分發揮社會保障制度“保護傘”作用，不斷完善“1+6+2”社會救助幫扶體系。開展殘疾人體育健身項目，積極推進全民助殘健身示范點工作。推動特殊教育學校標準化改造，加大對特殊兒童社會服務機構扶持力度。以殘疾人就業需求為導向，加強殘疾人素質培訓，促進殘疾人多渠道就業。加強婦兒保障，以“婦兒之家”為平臺，推進“婦女議事會”制度。建設青少年成長支持平臺，探索具有福田特色的青少年幫扶機制。大力支持工會建設，設立職工服務中心，新建5家職工大食堂。完善少數民族法律援助、困難救助機制。聯合和發動更多的社會機構、社會力量，構建多元化社會幫扶體系。

　　持續深化基層治理。推進實施“強核多元”模式，深化“民生微實事”為核心的基層治理機制，完善政策指引，優化辦理機制，強化服務保障，加強動態監管，把實事辦好、好事辦實。創新社區服務陣地建設，統籌大數據資源建設和管理，深入開展“開門辦民生”，實現居民提、居民議、居民決，高質量辦好20件年度全區性民生實事。依托福田集體經濟陽光管理服務平臺，全面提升股份合作公司管理服務水平。依托社會組織總部基地優勢，充分發揮社會建設專項資金作用，進一步整合社區各類資源，充分調動社會組織、物業企業、轄區單位等社會力量參與社區共建。按標準解決社區辦公和服務用房，推廣完善智慧街道工作平臺，形成便民高效的社區公共服務體系。

　　持續推進脫貧攻堅。堅決貫徹落實中央、省、市、區委對精準扶貧工作的決策部署，推動各項政策措施落地生根。突出“精準+長效”、“生態+科技”，精心、盡心地推進河源和平、新疆塔縣和廣西環江、羅城兩個民族自治縣等結對幫扶地區的脫貧攻堅工作，做到幫扶資金到位、幫扶人員到位、規劃落實到位，讓當地貧困群眾放心。走產業化脫貧路線，積極推動福和產業園區建設，帶動區域經濟轉型升級。依托塔縣當地資源和特色產業，重點對接培育種植養殖、生態旅游、清潔能源等一批惠及長遠、持續造血的開發項目，力爭提前完成精準扶貧任務。

　　各位代表！為有力、有序地推動各項工作取得新進展、新成效，政府工作提升能力與效率非常關鍵，區政府必須更加重視自身建設，嚴管嚴控，為加快建設一流國際化中心城區和率先落實“四個全面”、率先落實“深圳質量”的首善之區偉大事業提供堅實保障。

　　一是強化黨建，提振作風。落實管黨治黨的政治責任，深入貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，認真執行區委“一號文”《關于貫徹落實全面從嚴治黨的實施意見》，嚴格履行黨內監督職責。嚴格政府系統組織生活，加強各部門新設黨組規范運作。狠抓政府系統黨風廉政建設責任制，緊盯工程建設、土地出讓、招標采購、國資運作等風險領域，嚴格執行財經紀律，加強預算管理，扎實推進審計全覆蓋。開展好社區“兩委”和股份公司班子換屆工作。持之以恒治“四風”，建立積極健康的“親”“清”政商關系。研究制定容錯糾錯機制配套細則，加快建立改革創新、干事創業激勵機制，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事。

　　二是依法履職，依法行政。主動接受人大依法監督、政協民主監督，高度重視辦好人大建議、政協提案。圍繞國家《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和珠三角法治政府示范區創建工作，全面提升依法行政水平，樹立一流法治城區新標桿。突出部門主體責任，全面落實法治政府建設各領域的工作要求。進一步完善政府工作規則，組織實施《福田區重大行政決策程序規定》及相關配套實施細則，不斷增強決策能力。加強對干部隊伍的法治培訓，充分發揮法制專員作用。加強行政復議工作力量，提升行政應訴能力。加強規范性文件監督管理，實行規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理，建立規范性文件清理常態機制。

　　三是優化職能，提升效率。加快承接強區放權改革任務，結合市情區情，系統謀劃規劃國土管理體制機制改革，全面承接城市更新、城市管理、水務、民政等領域72項下放職權。穩步推進“相對集中行政許可權試點”改革，深化“互聯網+政務服務”暨“一門式、一網式、一窗式”政府服務模式，聚焦安全生產、環境保護、社會穩定等重點領域，加快厘清審批與監管關系，強化“雙隨機、一公開”監管模式。研究出臺新型智慧城區建設方案，加快推進數據政府建設。完善重大項目指揮部建設，優化政府投資項目建設管理流程改革，建立跨部門、多事項的政府投資項目建設管理平臺。

　　各位代表！落實以人民為中心的發展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，實現轄區居民的殷切期盼，我們必須勇挑重擔、拼搏奮斗。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立“四個意識”、不斷增強“四個自信”，在市委市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的支持監督下，齊心協力，開拓創新，銳意進取，努力創造加快建成一流國際化中心城區和率先落實“四個全面”、率先落實“深圳質量”首善之區的新業績！

　　附件：1. 2017年區政府工作報告名詞、術語注釋

　　2．2016年區政府民生實事完成情況清單

　　3. 2017年區政府民生實事計劃清單

　　附件1

　　政府工作報告名詞、術語注釋

　　1.國家文化消費試點城市：由文化部、財政部按照“中央引導、地方為主、社會參與、互利共贏”的原則，確定試點城市。旨在充分發揮典型示范和輻射作用，以點帶面，形成若干行之有效、可持續和可復制推廣的促進文化消費模式，推動我國文化消費總體規模持續增長，帶動旅游、住宿、餐飲、交通、電子商務等相關領域消費，不斷增強文化消費拉動經濟增長的積極作用。

　　2.“六庫一圖”信息平臺：區政府主導建立，集政策庫、載體資源庫、項目庫、企業庫、機構聯絡庫、重點經貿活動庫和產業載體地圖于一體的招商引資信息平臺。

　　3.企業服務資源清單：梳理整合區政府用于支持產業和企業發展的資金、空間、人才住房、公共服務等政府資源，形成條目分明的資源項目列表，明確政府資源類別、資源數量、配置流程等內容。

　　4.普惠制幼兒園：由區財政給予補貼，區教育監管部門加強指導，與幼兒辦學機構加強合作，依法設立、辦學規范、科學保教、收費合理、面向大眾提供普惠性學前教育服務的幼兒園。

　　5.頤康之家：集托養、日間照料、居家養老、醫養結合“四位一體”的多元化都市社區養老服務綜合體。

　　6.民生微實事3.0版本：在2014年、2015年“民生微實事”改革項目的基礎上持續創新完善，打造更切合實際、更符合民意的3.0版本。以平均每個社區200萬元的標準，進一步加大財政投入；將“三議三公開”程序升級為“四議四公開”，優化民主辦理機制，規范資金使用監管，強化主體責任和效果評估；由基層社區黨委牽頭組織，將“民生微實事”運作與基層治理、社區自治有效結合。

　　7.“1+6+2”社會救助幫扶體系:以低保為基礎，以教育救助、醫療救助、法律援助、就業援助、住房救助、養育扶助為主體，以臨時救助、慈善救助為輔助的“1+6+2”社會救助幫扶體系。

　　8.“1+1+9”系列政策：區政府促進產業發展的系列政策文件簡稱。第一個“1”是指《福田區進一步優化環境優化服務促進轄區經濟發展若干措施》；第二個“1”是指《深圳市福田區產業發展專項資金管理辦法》；“9”是指區產業發展專項資金分別支持發展總部經濟、現代服務業、金融業和企業上市、綠色發展、文化產業、科技創新、區長質量獎、標準化戰略和產業行業協會的9 個實施細則。

　　9．福田英才薈：區委2016年“一號文件”形式印發了《關于實施“福田英才薈”計劃的若干措施》，在人才的認定、投入、引進、培育、激勵、服務等六個方面提出十六條措施。

　　10.“1+1+3”人才工作制度：第一個“1”是指人才聯席會議；第二個“1”是指《福田區人才發展十三五規劃》；“3”是指三張人才工作清單，分別是人才工作職責清單、人才發展政策清單、人才服務職能轉移清單。

　　11.相對集中行政許可權試點：為深化行政審批制度改革，提高行政審批效率，國家在天津市、廣東等8個省市開展相對集中行政許可權試點。福田區被廣東省確定為試點單位，為我省三個試點單位中唯一行政區試點。

　　12.通辦通取：居民群眾辦理街道業務可不受時間地域限制，進行網上申報，在轄區范圍內就近自主地選擇街道窗口辦理政務服務業務并獲取審批結果。

　　13.“智慧332”街道管理新模式:我區2016年新推行的街道機構設置模式，以大部門制改革為突破口，按職能相近的原則整合成“3+3+2”的機構設置，包括3個內設機構（黨工委<辦事處>辦公室、政務服務辦公室、社會管理辦公室）、3個下屬行政類機構（公共安全辦公室、社區法治辦公室、綜合執法隊）， 2個事業單位(街道公共服務中心、街道網格信息管理中心)。

　　14.訪前法律工作室：福田區推進法治城區建設，深化信訪改革，引入第三方專業律師團隊，實現訴訪分離，逐級受理并開展甄別、疏導、分流，為來訪群眾提供優質法律服務和及時就地解決問題。

　　15.國家公共文化服務體系示范區：結合當地實際，堅持公益性、基本性、均等性、便利性，在滿足群眾基本文化需求的基礎上，積極探索網絡健全、結構合理、發展均衡、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系，進一步推動公共文化服務廣覆蓋、高效能，為構建基本完善的公共文化服務體系提供實踐示范和制度建設經驗的地區。

　　16.“五橫九縱”路網格局：截至2016年，福田區快速路達28.2km，主干道達76.5km，次干道達68.7km，支路達237.9km，500米公交站點覆蓋率達100%，干道以上等級道路基本建成。“五橫”，即：北環大道、僑香路-蓮花路-筍崗西路、紅荔路、深南大道、濱河大道；“九縱”，即：香蜜湖路、香梅路-沙嘴路、新洲路、益田路、金田路、彩田路、皇崗路、上步路、紅嶺路。

　　17.雙隨機、一公開：為完善事中事后監管，2015年7月國務院辦公廳印發《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》，全面推行“雙隨機、一公開”監管，即隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員、及時公布查處結果。

　　18.兩區四高地：是福田區“十三五”期間的戰略定位和總體目標。“兩區”，即：加快建成一流國際化中心城區和率先落實“四個全面”的首善之區。“四高地”，即：通過持續推進現代金融、專業服務業、人文智慧、創新創業“四個高地”建設，全面提升中心城區的發展質量。

　　19.金融科技：（英文“Fintech”，金融Financial與科技Technology的合成詞）主要指利用大數據、云計算、移動互聯等新一輪信息技術，提升金融效率和優化金融服務。

　　20.金融風險預警防范機制：是指加強部門聯動、各負其職，針對金融創新業態和模式，提升識別風險、監測風險、管理風險和處置風險的水平和能力，做好金融風險排查、防范和處置工作，嚴守不發生區域性系統性金融風險底線，建設金融穩定區。

　　21.國家知識產權服務業集聚發展試驗區:由國家知識產權局批準設立并負責指導和考核，試驗區建設為期三年，自批準之日起計算。通過試驗區建設，引導試驗區內知識產權服務業集聚發展，做大做強。

　　22.深圳金融街：深圳市“十三五”期間金融業發展的重大舉措之一，是福田打造現代金融產業高地的主要抓手。根據《深圳市金融業“十三五”規劃》及《福田區金融業發展“十三五”規劃》，擬規劃打造東起太平金融大廈、西至招商銀行大廈，縱深拓展涵蓋中心區金融總部聚集區和未來的香蜜湖，力爭打造為深圳金融的“新名片”和“新地標”。

　　23.十大文化功能區：為做好國家公共文化服務體系示范區創建工作，我區創新性地提出“文化功能區”的概念，是指一定文化要素占主導地位而產生明顯文化優勢的特定區域。“十大文化功能區”具體是指主題文化館、圖書館、博物館、廣場、公園、地鐵、現代戲劇、公共藝術、街道特色、數字文化功能區。

　　24.百米健身圈：以福田轄區內任何一個居民區為中心，周圍100米內必有公共健身設施。

　　25.雛鷹工程：以提高青少年體育競技水平為目的，全力推進基地建設、隊伍建設、人才建設、比賽建設、市區聯辦建設，全面實施競技體育人才培養機制。

　　26.循環經濟：在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化再循環活動的總稱。

　　27.花漾街區：以國際一流的城市中心區公共空間為設計與建設標準，分節點、分區域、分步驟提升CBD商務片區景觀綠化品質、街道空間環境、生態人文氛圍，植入豐富的空間內涵與活動，打造國際化、高端化、精品化和個性化的精品花街。

　　28.水生態文明示范城區：水生態文明城市是指達到水系完整、水體流動、水質良好、生物多樣、安全保障、文化傳承等方面目標要求，實現人水和諧的城市建設標準。

　　29.國家級“智能終端集聚試點”：我區正在積極向國家發改委申報，以華強北電子元器件產業鏈為市場基礎，發展以智能手機、平板電腦、智能電視、可穿戴設備或車載電子等泛終端領域產品為主的智能終端產業集聚試點項目。

　　30.“一心六云”：“一心”即福田區教育數據中心，“六云”包括智慧學習云、教師發展云、教育資源云、學生成長云、管理服務云和家校互動云。

　　31.春風行動：是由國家勞動和社會保障部發起、專門為進城農民工提供就業服務的一項行動，內容包括為農民工提供就業機會、保障農民工的合法權益以及整頓勞動力中介機構等。

　　32.就業一點通：是為促進就業而建設的一套網絡系統工程，為招聘企業和求職者提供由互聯網、觸摸屏、現場招聘會組成的“三維一體”就業信息網絡平臺，通過覆蓋各街道、社區的70臺觸摸屏為求職者在“家門口”服務。

　　33.強核多元：以社區黨組織為領導核心，居委會、社區工作站、轄區單位、社會組織、社區居民等多元主體共同參與的社區治理新模式。

附件2

2016年區政府民生實事完成情況清單

附件3

2017年區政府民生實事計劃清單