——2017年1月19日在福田區第七屆人民代表大會第二次會議上

主任楊湘寧

各位代表：

　　我受福田區第七屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

　　2016年主要工作回顧

　　2016年，在區委正確領導下，區人大及其常委會全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，按照區委決策和工作部署，圍繞中心、服務大局，依據憲法法律規定，充分發揮人民代表大會制度的優越性，依法行使職權，依法開展監督，重點抓好區級人大換屆選舉工作，各項工作取得新成效。

　　（一）順利完成區級人大換屆選舉，為新一屆區人大工作奠定良好基礎

　　福田區級人大換屆選舉工作自2016年7月啟動，在區委堅強領導和市人大正確指導下，經過全區上下共同努力，區級人大換屆選舉工作依法依規、程序嚴密、圓滿順利。主要體現為“三個好”。

　　選好人大代表。2016年換屆選舉，我區選民登記人數346萬人，是第六屆區人大選民登記數的35倍，轄區居民民主政治意識和參與社會事務管理熱情明顯增強。代表職業構成更加符合國際化中心城區的核心特質，金融業、戰略性新興產業、專門專業等領域的代表數量進一步增加，代表年齡、學歷和專業等結構進一步優化，代表綜合素質進一步提高，充分體現了代表產生的廣泛性、代表性和先進性，受到市人大的充分肯定。

　　寫好工作報告。區人大常委會五年工作報告總結了區六屆人大取得的成效和經驗，明確了未來五年區人大工作的指導思想和目標任務，確定區人大及其常委會在區委領導下，必須做到“五個堅持”，樹立“五種意識”：一是始終堅持黨的領導，牢固樹立政治意識；二是始終堅持人民當家作主，牢固樹立主體意識；三是始終堅持民主法治，牢固樹立擔當意識；四是始終堅持依法監督，牢固樹立大局意識；五是始終堅持改革創新，牢固樹立責任意識。

　　樹好換屆風氣。在換屆選舉過程中，區人大常委會黨組全面貫徹落實中央、省、市、區委關于加強換屆風氣監督要求，精心謀劃、周密部署，嚴格落實“四必看”，扎實開展專題學習和警示教育，全面宣傳“九嚴禁”、“九一律”換屆紀律要求，確保換屆紀律深入人心。整個區級人大換屆選舉，沒有出現拉票賄選、跑官要官等不正之風，實現了“零投訴、零上訪、零違紀”，保證了我區人大換屆選舉風清氣正,向市委、區委交出了滿意的答卷。

　　（二）加強新一屆區人大常委會班子和人大隊伍建設，展現出新變化、新作為、新形象

　　新一屆區人大常委會黨組堅決貫徹區委提出的“新班子要有新變化，工作必須動起來；新班子要有新作為，責任必須擔起來；新班子要有新形象，作風必須硬起來”的要求，從“立規矩、定標準、建機制”三方面著手，抓好新一屆區人大常委會班子和人大隊伍建設。

　　立規矩，更加突出加強黨的核心領導。區人大常委會堅持黨的領導與依法履職相統一。一是制定印發了《區人大常委會黨組工作規則》，將黨的領導貫穿于人大工作的各方面、全過程，切實把思想和行動統一到區委工作部署上來。二是建立完善了向區委請示報告制度，明確了區人大常委會重大事項、重大問題及時向區委請示報告，嚴格遵守和維護黨的政治紀律。編印了《福田人大工作動態》，每季度向區委定期報告人大工作。三是全面修訂了《福田區人民代表大會常務委員會議事規則》、《福田區人民代表大會常務委員會主任會議議事規則》，保障了區人大常委會工作制度化、規范化，提高議事質量和效率。

　　定標準，更加重視人大工作提質創新。區人大及其常委會緊緊對標區委確立的“首善之區新標桿”，按照加快建成一流國際化中心城區和率先落實“四個全面”、率先落實“深圳質量”的首善之區目標要求，積極探索人大工作機制和工作方法的創新，以改革思維推動并引領人大工作提質提效。一是以法律為依據，增強依法監督實效。強化監督手段運用，積極探索詢問、質詢等法定監督形式，監督和促進“一府兩院”依法行政、公正司法。二是以民生為導向，維護人民群眾利益。圍繞事關群眾切身利益的教育、醫療、養老、生態環境等熱點難點問題開展專題調研、視察，推動政府主導型的民生項目與群眾需求型的民生實際有機結合，形成長效機制。三是以公開為原則，提高人大工作的透明度。實施了人大代表列席區人大常委會會議和市民代表旁聽區人民代表大會會議制度，探索以多種方式把人民群眾的聲音直接接入人大會議廳，讓人大代表、市民群眾更多地參與區人大及其常委會的各項工作。

　　建機制，更加注重發揮代表主體作用。區人大及其常委會加強代表履職學習，保障代表執行職務，切實發揮好代表主體作用。一是制定了《福田區人大代表培訓大綱（2016-2020年）》，力爭通過系統化培訓，打造一支符合國際化中心城區定位的高素質人大代表隊伍。在區委的重視和支持下，區人大常委會組織新一屆人大代表在全國人大培訓中心北京、深圳兩個基地開展初任培訓，為新一屆人大代表講授人大基本理論、基本知識和基本工作方法，盡快讓人大代表學習掌握人大工作的基本規律和特點，受到全體參訓代表的一致好評。二是探索建立人大代表履職評價機制。研究起草了《福田區人大代表履職評價辦法（試行）》，進一步增強人大代表依法履職的責任感和使命感，促進代表依法為民、主動為民、高效為民。三是制定了《福田區人大常委會工委兼職委員聘任管理辦法（試行）》，并首次聘任了40名工委兼職委員，匯聚各類專業人才，加強人大各工委工作。

　　（三）依法開展法律監督和工作監督，推動轄區經濟社會發展和民生改善

　　圍繞全區年度工作重點和轄區居民群眾普遍關注的熱點、難點問題，開展監督工作，有效推動了轄區經濟社會發展和民生服務保障。

　　依法實施財政經濟監督。一是審議并批準了福田區2016年財政預算調整方案，同意對40億元財政資金進行預算二次調整，并要求提升財政資金使用績效、狠抓財政預算支出進度、強化財政資金引導扶持，更好地完成年度財政預算。二是組織代表對2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年計劃草案、2016年財政預算執行情況與2017年預算草案進行初審。三是聽取了區政府部分經濟指標調整情況的報告。

　　積極推進民生實事落實。一是對區政府2016年 20 件民生實事落實情況進行監督，先后召開了三場專題座談會，提出意見建議 26 條,推動了各項民生實事惠及轄區居民。二是組織新一屆區人大代表開展首次選民見面會，征集2017年民生實事意見建議2600余條，內容涵蓋優質教育、勞動保障、養老濟困、衛生健康、百姓安居、文體惠民、環境提升、交通順暢、公共安全、便民服務等10大方面，并組織人大代表票選出50項民生實事建議選項，為區政府決策提供參考。據統計，區政府確定的2017年度20件民生實事中，采納區人大征集的建議達到16件。

　　重點監督熱點難點問題。區人大常委會注重抓住重點領域、重點事項和重點環節開展監督。一是對城市公園規劃建設情況、衛生投資建設項目、區屬學校體育場館設施免費開放等八個專題進行調研、視察，推動了區重點項目和重點工程落實。二是組織市、區人大代表視察花卉世界安全綜合整治行動，充分肯定了向城市安全“頑疾”鐵腕亮劍取得的成效，并為該片區未來規劃建設建言獻策。三是高度關注轄區地下空間公共安全問題，組織市、區人大代表現場調研華強北、中心區地下空間，提出了增強風險意識、健全應急機制、嚴格落實責任、加強統籌協調、加大宣傳教育等五個方面的建議。四是組織市、區人大代表先后三次視察香蜜公園建設情況，對加快公園工程項目建設、創新公園管理模式、打造智慧人文園區提出了建設性的意見。

　　2016年，區人大常委會共召開常委會會議17次，作出決議決定35項，任免國家機關工作人員138人次，組織憲法宣誓113人次，提交區政府相關部門辦理區六屆人大八次會議建議73件，接待和處理來信來訪36件次，刊發人大宣傳稿件203篇次。

　　各位代表，在區委的正確領導下，在“一府兩院”的支持協同下，在各位人大代表和全區人民的共同努力下，區人大及其常委會各項工作取得了新的成效。在此，我謹代表區人大常委會表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　同時，我們也清醒地認識到，新一屆區人大及其常委會面對新形勢、新要求，一是要進一步加強代表履職學習力度，提高代表履職能力，發揮好代表主體作用；二是要進一步擴大依法監督覆蓋面，強化監督手段運用，增強監督工作實效；三是要進一步加強基層人大工作方式方法的創新，更好地為民代言，反映民意民愿。

　　2017年主要工作思路

　　2017年,區人大及其常委會以區委七屆二次全會明確的工作總體思路為遵循：全面貫徹落實黨的十八屆六中全會、中央經濟工作會議、省委經濟工作會議和市委六屆五次全會等重要會議精神，以“四個全面”和“五大發展理念”為統領，按照市委“城市質量提升年”的決策部署，堅持“深圳質量”“深圳標準”，堅持穩中求進、積極進取的工作總基調，以落實全面從嚴治黨各項任務為主題，以推進供給側結構性改革為主線，堅定不移走“質量型、內涵式”發展道路，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，為建設一流國際化中心城區和率先落實“四個全面”、率先落實“深圳質量”的首善之區奠定堅實基礎。

　　在區委領導下，區人大及其常委會將緊緊圍繞全區中心工作，始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，不斷推進“一府兩院”依法行政、公正司法，不斷增強依法監督實效，不斷發揮代表主體作用，不斷加強人大自身建設，制定和落實2017年區人大常委會工作要點和監督計劃，為推動福田經濟社會發展和保障民生發展作出應有貢獻。

　　（一）堅持服務大局，著力增強監督實效

　　區人大常委會按照區委確定的樹立“首善之區新標桿”要求，聚焦事關改革發展穩定、民生改善和社會普遍關注的熱點難點問題，依法行使監督職權，著力增強監督實效。開展計劃預算審查監督。聽取和審議《福田區2017年國民經濟和社會發展計劃草案》、《福田區2017年財政預算草案》、2017年上半年預算執行情況及財政期中調整草案報告；審查和批準2017年政府投資項目計劃年度調整草案、財政預算調整草案報告。開展重點項目監督。圍繞區委區政府確定的50項重點攻堅項目和“樹標桿、見實效”八項行動計劃，對政府重點投資項目開展監督，加快推進政府投資項目實施，提高資金使用績效。開展“一府兩院”工作監督。聽取和審議區政府有關專項工作報告；聽取和審議區人民法院、區人民檢察院有關專項工作報告。開展專項監督和調研。聽取和審議2016年度績效審計發現問題整改情況報告；聽取和審議2017年度績效審計報告；開展城市公共安全管理等專項監督，提升轄區城市管理、治理水平。開展執法檢查。對《深圳經濟特區綠化條例》開展執法檢查；結合執法檢查開展相關詢問，增強監督的針對性和實效性。

　　（二）突出以民為本，著力增進民生福祉

　　區人大常委會以維護人民群眾根本利益作為工作的出發點和落腳點，推動民生實事落到實處，增強居民群眾的幸福感、獲得感。組織召開落實民生實事專題議政會。對本年度區政府民生實事，組織代表現場視察、聽取情況通報并專題議政，全程跟蹤監督并開展票評活動。推動街道民生微實事。發揮街道代表聯組作用，積極參與民生微實事的選題、跟蹤、監督、評價等全過程，推動解決社區居民群眾的小事、急事、身邊事。開展熱點難點民生問題調研。重點調研教育、醫療、養老、生態環境等領域的民生問題，聚集代表智慧，助力民生發展。

　　（三）緊緊依靠代表，著力發揮主體作用

　　區人大常委會堅持“重視培訓、強化履職、精準服務”的代表工作理念，保障人大代表能代言、善代言、代好言。按照年度代表培訓計劃開展代表履職學習。年內將組織人大代表開展政治思想、法律素養、綜合知識三個主題培訓。認真跟蹤督辦大會期間和閉會期間的代表建議。組織代表以視察、座談會、協調會等形式推動建議辦理取得實效，使建議辦理過程成為各部門密切聯系人大代表、聯系居民群眾和改進自身工作的過程。探索建立人大代表建議辦理未辦成（不滿意）專項報告常委會審議制度。進一步完善人大代表常態聯系選民制度。堅持每季度開展人大代表進選區見選民活動，改進工作方式方法，采取更多有效手段和形式聽取社情民意，反映群眾需求。科學、合理地組建代表專業小組。加強對代表專業小組的工作指導，切實發揮代表專業小組的作用。豐富代表文化生活。促進代表學習交流，組織開展沙龍講座、藝術欣賞、人文培訓等活動，使人大成為“代表之家”。

　　（四）不斷與時俱進，著力推進改革創新

　　區人大常委會將不斷加強和改進人大工作，積極探索人大工作機制和工作方法的創新，保障人大各項工作于法有據、有章可循，推動人大工作與時俱進。探索實施《福田區人大代表履職評價辦法（試行）》，不斷完善區人大代表履職評價機制，創新推進人大代表履職登記檔案化、網絡化、公開化。探索建立人大代表與“一府兩院”見面會制度、“一府兩院”聯系人制度。年內組織多批次見面會活動，使代表深入了解政府部門、法院、檢察院的運行機制和工作開展情況，增進相互溝通，切實提高監督的針對性和準確性。積極探索法定監督職權的運用。建立常委會工作機構與政府部門規范性文件備案審查銜接聯動機制，實行有件必備、有備必審、有錯必糾；開展運用詢問和質詢等監督方式的調研和探索，提升人大監督的剛性。落實人大常委會同人大代表聯系、人大代表同人民群眾聯系“兩聯系”制度。開展常委會組成人員定期走訪人大代表所在社區、企事業單位活動；完善選區選民及轄區群眾對區人大代表履職評議制度。推行“人大智庫計劃”。充分發揮代表中的專業人才優勢，針對轄區社會管理、公共服務領域的重點、熱點、難點問題，支持、保障人大代表牽頭開展課題研究，推動人大調研工作取得成效。

　　（五）全面提質增效，著力加強自身建設

　　區人大常委會將不斷加強包括人大常委會機關、街道代表工作室、社區聯絡站在內的自身建設。加強思想政治建設。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定理想信念和全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識；區委落實全面從嚴治黨“一號文”，制定區人大常委會落實工作方案，進一步規范和完善人大關于嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督的相關制度，切實增強講政治守紀律守規矩的自覺性和堅定性；充分發揮黨員人大代表的先鋒模范作用，進一步增強履行代表職責的責任感和使命感。加強業務能力建設。在區人大常委會班子、人大常委會機關、廣大代表中大興學習調研之風，堅持人大基本理論學習研究與人大工作實踐相結合，使理論更好地指導實踐；全面加強街道代表工作室、社區聯絡站和代表履職網絡平臺建設，支持和保障代表在閉會期間依法履職，形成多層次、上下聯動的工作局面；加強與國內先進城區、市內兄弟城區人大的學習交流。加強工作作風建設。深入貫徹落實中央八項規定精神、堅持不懈糾正“四風”; 堅持走群眾路線，不忘初心，始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾利益作為第一追求，把群眾滿意作為第一標準;嚴格規范人大代表履職行為；進一步提高機關辦文辦會的質量和效率，不斷提升人大工作信息化水平；加強人大常委會機關黨建工作，完善“三會一課”制度，營造區人大團結、和諧、創新、實干的良好氛圍。

　　各位代表！時代賦予的使命艱巨光榮，人民寄予的期待殷切厚重!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，銳意進取、奮發有為！為加快建成一流國際化中心城區和率先落實“四個全面”、率先落實“深圳質量”的首善之區作出更大貢獻！以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開！