——在福田區(qū)第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

（2016年10月20日）

副主任 王躍平

各位代表：

　　我受福田區(qū)第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席人員提出意見。

　　過去五年工作回顧

　　福田區(qū)第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2012年1月履職以來，在區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，創(chuàng)新工作。共組織召開人民代表大會(huì)8次，常委會(huì)會(huì)議51次，開展重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目71項(xiàng)，依法作出決定、決議124項(xiàng)，依法任免人大及“一府兩院”工作人員335人次，圓滿完成本屆常委會(huì)各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　一、行使法定監(jiān)督權(quán)力，民主法治穩(wěn)步推進(jìn)

　　強(qiáng)化監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督方式，推動(dòng)和支持“一府兩院”依法行政、公正司法。加強(qiáng)政府財(cái)政預(yù)決算及重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督。審查和批準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃期中調(diào)整、年度調(diào)整和追加計(jì)劃資金方案6項(xiàng)，涉及資金63.84億元；審查和批準(zhǔn)1000萬元以上重大政府投資項(xiàng)目29項(xiàng)，涉及資金7.11億元；每年選取一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等專項(xiàng)資金以及城鎮(zhèn)保障性安居工程等項(xiàng)目開展了績效審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題專項(xiàng)監(jiān)督。圍繞學(xué)校安裝空調(diào)、樓宇經(jīng)濟(jì)等熱點(diǎn)問題，召開專題議政會(huì)，推動(dòng)政府相關(guān)部門辦理落實(shí)；對(duì)區(qū)人民法院“人民陪審員工作”、“送達(dá)難”問題和區(qū)人民檢察院“‘大愛福田’涉罪未成年人幫教工程”等工作進(jìn)行專題調(diào)研，促進(jìn)人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；認(rèn)真做好人大信訪工作，接訪447人次，轉(zhuǎn)相關(guān)部門辦理163宗。加強(qiáng)司法監(jiān)督支持司法改革。聽取和審議區(qū)人民法院“審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革”、區(qū)人民檢察院“檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革”和福田公安分局“警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”等專項(xiàng)工作報(bào)告，協(xié)調(diào)解決司法改革過程中遇到的困難和問題，保障司法改革順利推進(jìn)。國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)先后到我區(qū)視察調(diào)研司法改革工作，對(duì)“兩院”司法改革予以充分肯定。加強(qiáng)法治城區(qū)建設(shè)。制定《法治福田建設(shè)五年規(guī)劃(2011-2015年) 》等系列法治建設(shè)配套文件；開展22項(xiàng)法治專項(xiàng)行動(dòng)、10項(xiàng)重點(diǎn)法治專項(xiàng)工作，分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)依法治區(qū)工作；協(xié)助上級(jí)人大做好立法調(diào)研和立法后評(píng)估工作，得到市人大充分肯定。

　　二、關(guān)注民計(jì)民需民困，民生服務(wù)成效凸顯

　　秉承民生為本理念，力促民生實(shí)事落到實(shí)處，持續(xù)推進(jìn)轄區(qū)民生改善，增加人民群眾的幸福感。建立機(jī)制強(qiáng)化民生實(shí)事監(jiān)督。組建民生實(shí)事監(jiān)督小組，設(shè)立專家?guī)欤菩小按髸?huì)—常委會(huì)—代表聯(lián)組—人大工委—代表專業(yè)小組”多層次的監(jiān)督體系；支持政府“開門辦民生”；建立“選題票選、過程監(jiān)督、成效票評(píng)”工作機(jī)制，推動(dòng)政府部門把民生實(shí)事辦實(shí)辦好；對(duì)政府各部門承辦的普惠制幼兒園、家庭醫(yī)生服務(wù)等119項(xiàng)年度民生實(shí)事，組織人大代表實(shí)地視察、答辯票評(píng)，全程跟蹤。率先倡導(dǎo)實(shí)施民生微實(shí)事項(xiàng)目。在區(qū)委區(qū)政府高度重視下，推動(dòng)福田區(qū)在全市率先實(shí)施民生微實(shí)事項(xiàng)目。10個(gè)街道共完成3184項(xiàng)微實(shí)事，投入財(cái)政資金逾2億元，吸引社會(huì)資金0.35億元，及時(shí)有效解決了群眾反映的小事、身邊事，受到社會(huì)各界廣泛好評(píng)。該基層創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)被市政府吸納并在全市推廣。支持政府財(cái)力向民生傾斜。開展民生投入專項(xiàng)調(diào)研，圍繞綠道、社區(qū)公園、社康建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、學(xué)位緊張、學(xué)前教育等重點(diǎn)熱點(diǎn)民生問題，組織市、區(qū)人大代表采取調(diào)查問卷、走訪、座談、視察等形式，形成以問題為導(dǎo)向，有分析有對(duì)策的調(diào)研報(bào)告，為政府民生建設(shè)提供決策依據(jù)；支持并推動(dòng)區(qū)“十三五”規(guī)劃中公共財(cái)政投入民生事業(yè)比重由70%提高到80%，保障民生服務(wù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展、高水平發(fā)展。

　　三、弘揚(yáng)主動(dòng)創(chuàng)新精神，改革舉措亮點(diǎn)紛呈

　　立足區(qū)情，發(fā)揮區(qū)人大及其常委會(huì)作用，先后探索實(shí)踐了“介入式”監(jiān)督等八項(xiàng)改革舉措，在全市產(chǎn)生了積極影響。探索“介入式”預(yù)決算監(jiān)督方式。對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行預(yù)先審查，預(yù)算啟動(dòng)編制時(shí)即同步監(jiān)督；對(duì)政府部門預(yù)算和重大投資項(xiàng)目推行逐項(xiàng)票決，初步實(shí)現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算全口徑審查。探索人大任命公職人員憲法宣誓制度。率先探索建立了基層人大任命國家機(jī)關(guān)工作人員就職宣誓制度，建立“任前法律考試—擬任人員履職承諾—常委會(huì)票決—頒發(fā)任命書—憲法宣誓”流程，已先后組織14批 40人進(jìn)行了憲法宣誓。探索人大審議事項(xiàng)票評(píng)制度。制定《聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告滿意度測(cè)評(píng)辦法》，組織人大代表針對(duì)當(dāng)年度民生實(shí)事等專項(xiàng)工作和重點(diǎn)工作，采用無記名電子表決方式進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，有效推動(dòng)了“一府兩院”相關(guān)工作。

　　四、加強(qiáng)代表服務(wù)引導(dǎo)，代表履職依法有效

　　發(fā)揮人大代表主體作用，提升人大代表履職能力。開展培訓(xùn)，提高代表綜合履職能力。邀請(qǐng)全國各級(jí)人大以及高等院校的專家學(xué)者專題授課，學(xué)習(xí)憲法法律、人大基本知識(shí)和專門專業(yè)知識(shí)等，參訓(xùn)人大代表累計(jì)950人次；支持人大代表各聯(lián)組結(jié)合實(shí)際需要，開展“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。搭建平臺(tái)，收集民意為民服務(wù)。建立人大代表常態(tài)化進(jìn)選區(qū)聯(lián)系選民制度，收集民意，反映民聲，向選民述職，為選民辦實(shí)事；定期安排人大代表進(jìn)選區(qū)，參與活動(dòng)選民1.5萬多人次，收集和交辦意見8000余條，整理歸納130余條民生實(shí)事建議。加強(qiáng)督辦，提升議案建議辦理實(shí)效。大會(huì)和閉會(huì)期間人大代表提出的議案建議613件，整理歸納后全部按職能轉(zhuǎn)交“一府兩院”辦理，辦成367件；常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，各委辦分類、分組督辦；將承辦單位辦理議案建議納入政府部門績效考核。

　　五、強(qiáng)化人大自身建設(shè)，工作效能顯著提升

　　以增強(qiáng)履職能力、提高工作質(zhì)效為目標(biāo)，加強(qiáng)常委會(huì)和人大常委會(huì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。重視思想政治素質(zhì)建設(shè)。扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育；常委會(huì)班子和人大常委會(huì)機(jī)關(guān)召開專題民主生活會(huì)，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和改進(jìn)工作作風(fēng)；嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。重視選優(yōu)配強(qiáng)人大工作人員。提拔、轉(zhuǎn)任和交流干部24名；每個(gè)街道工作聯(lián)絡(luò)室增配2名人大專職工作人員，夯實(shí)人大工作基層基礎(chǔ)。重視人大工作宣傳。在黨政刊物刊登信息、調(diào)研文稿170余篇，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示110余條；在新聞媒體刊發(fā)稿件1300余篇次；開通人大微信公眾號(hào)，進(jìn)一步提高了信息公開程度和廣泛聯(lián)系群眾的力度。

　　本屆常委會(huì)工作成效的取得，歸功于區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大的正確指導(dǎo)，傳承于歷屆常委會(huì)和歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得益于政府和法院、檢察院的協(xié)同支持，凝聚了全體人大代表和人大工作者的智慧和辛勞，匯集了轄區(qū)居民群眾和社會(huì)各界的參與支持。在此，我代表區(qū)六屆人大常委會(huì)，表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

　　未來五年目標(biāo)任務(wù)

　　未來五年是福田全面建設(shè)發(fā)展至關(guān)重要的五年。區(qū)七屆一次黨代會(huì)勝利召開，確立了我區(qū)未來五年工作的指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”和“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)，按照市第六次黨代會(huì)部署，勇?lián)率姑瑯淞⑿聵?biāo)桿，堅(jiān)持高端化導(dǎo)向，拓展高標(biāo)準(zhǔn)空間，營造高品質(zhì)環(huán)境，推進(jìn)高層次開放，保障高水平民生，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)，加快建成一流國際化中心城區(qū)和率先落實(shí)“四個(gè)全面”的首善之區(qū)。

　　各位代表，在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆區(qū)人大及其常委會(huì)在依法行使職權(quán)中，將按照區(qū)七屆一次黨代會(huì)確定的方略，始終做到“五個(gè)堅(jiān)持”，牢固樹立“五種意識(shí)”：

　　——始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識(shí)。始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的各方面、全過程。牢牢把握正確的政治方向。切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)七屆一次黨代會(huì)精神和區(qū)委工作部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感，在推進(jìn)福田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生福祉等工作中，充分發(fā)揮區(qū)人大及其常委會(huì)的重要作用。

　　——始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，牢固樹立主體意識(shí)。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的保證。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，是人大密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是我們傾聽群眾呼聲、汲取群眾智慧的重要渠道，也是我們推進(jìn)各項(xiàng)工作的力量源泉，必須緊緊依靠人大代表履行職權(quán)。

　　——始終堅(jiān)持民主法治，牢固樹立擔(dān)當(dāng)意識(shí)。通過人民代表大會(huì)制度弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，保障人民民主權(quán)益，依法推進(jìn)民主決策，民主管理，民主監(jiān)督，依法維護(hù)人民群眾利益。不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng)、依法行使職權(quán)，以民主法治精神引領(lǐng)保障改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展。

　　——始終堅(jiān)持依法監(jiān)督，牢固樹立大局意識(shí)。人大及其常委會(huì)監(jiān)督“一府兩院”工作和法律實(shí)施，是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。正確把握人大與“一府兩院”的關(guān)系，堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，從法律上、制度上保障行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法有效行使職權(quán)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。

　　——始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，牢固樹立責(zé)任意識(shí)。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，積極探索人大工作機(jī)制和工作方法的創(chuàng)新，提高依法履職的能力和水平，保障人大各項(xiàng)工作于法有據(jù)、有章可循，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持在法治原則下支持推進(jìn)福田各項(xiàng)改革，保障重大改革舉措不斷創(chuàng)新。

　　各位代表，在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆區(qū)人大及其常委會(huì)在依法行使職權(quán)中，將緊緊對(duì)標(biāo)“首善之區(qū)四個(gè)新標(biāo)桿”，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作。

　　（一）以法律為依據(jù)，增強(qiáng)依法監(jiān)督實(shí)效

　　區(qū)人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。監(jiān)督和促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問、代表視察等方式，助力政府確立的福田未來五大發(fā)展格局，讓發(fā)展成果更多地惠及轄區(qū)居民。探索司法改革過程中人大司法監(jiān)督的途徑和方式，促進(jìn)司法為民、公正司法，提高司法公信力。強(qiáng)化監(jiān)督手段運(yùn)用。探索研究詢問、質(zhì)詢等法定監(jiān)督形式。修訂完善規(guī)范性文件備案審查制度，建立常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)與政府部門規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。重點(diǎn)檢查涉及社會(huì)民生的法律法規(guī)實(shí)施情況，結(jié)合執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。推動(dòng)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。加強(qiáng)法制宣傳教育，實(shí)現(xiàn)普法和執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建全社會(huì)大普法格局。擴(kuò)大公眾對(duì)人大監(jiān)督工作的參與，探索以多種方式把人民群眾的聲音直接接入常委會(huì)會(huì)議廳。探索對(duì)區(qū)人大常委會(huì)任命人員履職監(jiān)督的方式方法。

　　（二）以民生為導(dǎo)向，維護(hù)人民群眾利益

　　區(qū)人大及其常委會(huì)始終將維護(hù)人民群眾根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。圍繞事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。通過執(zhí)法檢查、重點(diǎn)建議督辦、專題議政等多種形式，對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境等重要民生領(lǐng)域的問題開展監(jiān)督。推動(dòng)政府主導(dǎo)型的民生項(xiàng)目與群眾需求型的民生實(shí)際有機(jī)結(jié)合，形成長效機(jī)制。對(duì)民生實(shí)事深入推行“選題票選、過程監(jiān)督、成效票評(píng)”，全過程跟蹤監(jiān)督。加大力度推進(jìn)民生微實(shí)事項(xiàng)目，注重惠民實(shí)效，為民造福。保障民生服務(wù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展和高水平發(fā)展。

　　（三）以代表為主體，保障代表依法履職

　　區(qū)人大及其常委會(huì)在加強(qiáng)人大代表工作中，堅(jiān)持“重視培訓(xùn)、強(qiáng)化履職、突出服務(wù)”的原則。改進(jìn)完善代表培訓(xùn)方法。制定福田區(qū)人大代表五年培訓(xùn)大綱，實(shí)施年度培訓(xùn)計(jì)劃，以“長短兼顧、內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、形式多樣、注重實(shí)效”的方式，改進(jìn)人大代表培訓(xùn)工作，提高人大代表的政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和綜合履職能力。充分利用各類教育培訓(xùn)資源，建立人大培訓(xùn)基地。探索建立代表履職評(píng)價(jià)制度。建立有激勵(lì)、有約束的代表履職評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，改變“會(huì)上是代表，會(huì)后不代表”的狀況。支持選舉單位探索建立人大代表述職評(píng)議制度，使人大代表珍惜人民賦予的權(quán)力，依法執(zhí)行代表職務(wù)。加強(qiáng)完善代表建議辦理工作。加大辦理力度，改進(jìn)督辦方式，提高辦理實(shí)效，使建議辦理過程成為各部門密切聯(lián)系人大代表、居民群眾和改進(jìn)工作的過程。探索建立人大代表建議辦理未辦成（不滿意）專項(xiàng)報(bào)告常委會(huì)審議制度。擴(kuò)大人大代表列席常委會(huì)會(huì)議參與面，充分聽取人大代表的意見建議。

　　（四）以創(chuàng)新為引領(lǐng)，改進(jìn)人大工作方法

　　區(qū)人大及其常委會(huì)在推進(jìn)人大各項(xiàng)工作中，不斷改進(jìn)工作方式方法。建立人大工作信息化“1+N”體系。通過建立人大代表履職服務(wù)信息系統(tǒng)（APP）、會(huì)議無紙化系統(tǒng)、人大代表實(shí)時(shí)交流系統(tǒng)、議案建議辦理系統(tǒng)、微信公眾號(hào)、門戶網(wǎng)站等信息平臺(tái)，讓人大工作更加透明和高效，讓人大代表履職更加便捷和精確，讓人大代表與選民的聯(lián)系更加密切和直接。建立常委會(huì)直接聯(lián)系人大代表制度。通過多種方式聽取人大代表對(duì)常委會(huì)工作的意見建議，完善向人大代表通報(bào)重要情況和征求意見的規(guī)程。常委會(huì)組成人員開展定期走訪人大代表所在企事業(yè)單位活動(dòng)。完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，建立人大代表聯(lián)系居民群眾的線上線下信息平臺(tái)，建立健全人大代表反映居民群眾意見和訴求的處理反饋機(jī)制，拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道，發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用。

　　（五）以作風(fēng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)人大自身建設(shè)

　　區(qū)人大及其常委會(huì)必須加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。加強(qiáng)人大制度建設(shè)。制定《區(qū)人大常委會(huì)黨組工作規(guī)則》，修訂《區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議議事規(guī)則》《區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議事規(guī)則》等規(guī)章制度。完善人大重要事項(xiàng)與重大問題向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告制度。加強(qiáng)人大隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)人大工作隊(duì)伍，加強(qiáng)人大工作者政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和人大業(yè)務(wù)技能等方面的教育培訓(xùn)，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、廉潔自律的人大工作隊(duì)伍。加強(qiáng)人大作風(fēng)建設(shè)。改進(jìn)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，深入社會(huì)、深入基層、深入群眾，依法為民、主動(dòng)為民、高效為民，形成“有責(zé)任、有活力、有效率”的工作作風(fēng)。

　　各位代表，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人大及其常委會(huì)將緊緊依靠全區(qū)人民，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，為福田加快建成一流國際化中心城區(qū)和率先落實(shí)“四個(gè)全面”的首善之區(qū)而努力奮斗！