福人常〔2018〕71號(hào)

關(guān)于印發(fā)《健康福田建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告》的通知

福田區(qū)人民政府：

　　福田區(qū)第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議聽取了《健康福田建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告》，現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真研究，進(jìn)一步深入推進(jìn)健康福田建設(shè)，著力提高居民健康水平，打造衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)、健康城區(qū)。

福田區(qū)人大常委會(huì)

2018年11月15日

健康福田建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告

福田區(qū)人大常委會(huì)健康福田建設(shè)專題調(diào)研組

　　【摘要】習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：沒有全民健康就沒有全面小康。為了貫徹落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，深入推進(jìn)健康福田建設(shè)，本課題調(diào)研組以健康福田建設(shè)為重點(diǎn)，通過座談走訪、問卷調(diào)查、學(xué)習(xí)考察等方式，了解福田區(qū)在倡導(dǎo)健康生活方式、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、完善醫(yī)療保障、提升城區(qū)健康環(huán)境、推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的現(xiàn)狀，分析存在的問題和不足，學(xué)習(xí)借鑒兄弟城區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，并結(jié)合福田區(qū)實(shí)際，從工作機(jī)制、政策保障、指標(biāo)評(píng)價(jià)三方面，提出建立健全領(lǐng)導(dǎo)掛帥統(tǒng)籌推進(jìn)、部門牽頭各方協(xié)同、公眾參與共建共享的工作機(jī)制，將健康融入所有政策，明確健康福田建設(shè)各項(xiàng)工作指標(biāo)等九條具體建議，為福田區(qū)打造衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)、健康城區(qū)提供參考。

　　【關(guān)鍵詞】福田區(qū)  健康城區(qū)建設(shè)  調(diào)研報(bào)告

　　2016年8月，在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：沒有全民健康，就沒有全面小康。要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)健康中國建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅(jiān)實(shí)健康基礎(chǔ)。為此，我國先后出臺(tái)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《健康中國行動(dòng)計(jì)劃》等文件，大力推進(jìn)健康中國建設(shè)。

　　健康城市是指從城市規(guī)劃、建設(shè)到管理各個(gè)方面都以人的健康為中心，保障廣大市民健康生活和工作，成為人類社會(huì)發(fā)展所必需的健康人群、健康環(huán)境和健康社會(huì)有機(jī)結(jié)合的整體。近年來，福田區(qū)高度重視健康城市建設(shè)，把健康城市建設(shè)相關(guān)工作內(nèi)容納入到《福田區(qū)“十三五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，并制定和發(fā)布了《健康福田行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，提出到2020年形成比較完善的全民健康服務(wù)體系、制度體系和治理體系，主要健康指標(biāo)達(dá)到高收入國家（地區(qū)）水平。

　　為了貫徹落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，深入推進(jìn)健康福田建設(shè)，區(qū)人大常委會(huì)安排教科文衛(wèi)僑工委牽頭成立專題調(diào)研組，通過座談走訪、問卷調(diào)查、學(xué)習(xí)考察等方式，了解我區(qū)開展健康福田建設(shè)的現(xiàn)狀，分析存在的不足和問題，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，研究提出對(duì)策建議。現(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、健康福田建設(shè)現(xiàn)狀

　　（一）大力倡導(dǎo)健康生活方式

　　1.開展健康生活方式行動(dòng)。依據(jù)《全民健康生活方式行動(dòng)方案（2017-2025年）》的要求，積極開展“健康一二一”（日行一萬步，吃動(dòng)兩平衡，健康一輩子）、“三減三健”（減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼）等專項(xiàng)行動(dòng)，倡導(dǎo)和傳播健康生活方式，深入推進(jìn)全民健康生活方式行動(dòng)。大力推動(dòng)控?zé)煿ぷ鳎瑖?yán)格按照《控?zé)煑l例》進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，提供企業(yè)和市民的控?zé)熞庾R(shí)和行為；加強(qiáng)過量飲酒有害健康的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)以學(xué)校和青少年為重點(diǎn)的毒品預(yù)防教育活動(dòng)。

　　2.開展全民健身運(yùn)動(dòng)。大力投入場館、健身路徑和基層體育小場地建設(shè)，提升轄區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)水平和整體檔次；構(gòu)建街道和社區(qū)兩級(jí)群眾身邊設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和“百米健身圈”，重點(diǎn)打造“福田健身房”和“健身節(jié)”等活動(dòng)。推進(jìn)公共體育場地、設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，為了更深入普及全民健身的理念，文體、衛(wèi)生、總工會(huì)、機(jī)關(guān)事務(wù)局聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)工間操制度，覆蓋率達(dá)81.5%。

　　3.健康教育和健康促進(jìn)建設(shè)。建立立體化、多維度、多渠道的健康促進(jìn)與教育體系，及時(shí)、主動(dòng)、全面地向大眾傳播慢病防治知識(shí)。深入推進(jìn)了全民健康素養(yǎng)促進(jìn)活動(dòng)、“健康中國行”，打造了“全民健康教育月”、“雙百活動(dòng)”；積極打造一批具有福田特色的健康主題公園、健康小屋、健康一條街。落實(shí)健康教育從小抓起，普及健康科學(xué)知識(shí)，各類學(xué)校健教課覆蓋率達(dá)到100%，全面提升了學(xué)校健康教育的水平。

　　4.打造文體強(qiáng)區(qū)。統(tǒng)籌謀劃文體事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，探索打造八大區(qū)域文化集群，構(gòu)建首善、卓越、先鋒、活力的文化中央?yún)^(qū)。研究制定了《福田區(qū)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)建設(shè)規(guī)劃（2018～2020年）》，升級(jí)打造“十大文化功能區(qū)”，繼續(xù)開展“文化空間提升”、“文化名人引進(jìn)”等文化惠民工程。出臺(tái)《福田區(qū)體育強(qiáng)區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃（2018～2020年）》，加強(qiáng)與社會(huì)優(yōu)質(zhì)體育資源合作，培育高水平職業(yè)體育俱樂部，助力體育強(qiáng)區(qū)建設(shè)。實(shí)施“雛鷹工程”“冠軍計(jì)劃”，提升轄區(qū)青少年競技體育水平。

　　（二）持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

　　1.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。區(qū)政府印發(fā)《福田區(qū)公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案》,建立以區(qū)屬7家醫(yī)院、65家社康中心為“1”,以1家市屬醫(yī)院(北大深圳醫(yī)院)和30家社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為“X”的“1+X區(qū)域醫(yī)聯(lián)體”,推行“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療。通過“三名工程”助力區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生品牌化建設(shè)；通過編制《福田區(qū)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃(2016-2020)》，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,建立全新全方位全周期的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),提升醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。

　　2.提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。逐步形成層次化、立體化、結(jié)構(gòu)分明的社區(qū)健康服務(wù)體系，積極探索功能社區(qū)社康站建設(shè)；以全科診療服務(wù)和慢病管理為服務(wù)核心,在社康中心組建“1+N”一站式簽約服務(wù)模式,充分發(fā)揮社康的基層首診和在分級(jí)診療中的樞紐功能,力求讓家庭醫(yī)生成為轄區(qū)居民的“健康守門人”。家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)社康100%全覆蓋。積極開展家庭病床服務(wù),并開通醫(yī)保記賬。大力開展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”項(xiàng)目,努力構(gòu)建覆蓋“居家養(yǎng)老、日照中心養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、康護(hù)養(yǎng)老”四個(gè)層面的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)療健康服務(wù)模式。

　　3.做好重大疾病的防治工作。我區(qū)自2011年取得國家慢性病綜合防控示范區(qū)以來，不斷完善“政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作、全社會(huì)參與”的慢性病綜合防控機(jī)制，強(qiáng)化高血壓、糖尿病早期篩查和診斷，實(shí)施規(guī)范化管理，構(gòu)建“多手段、全過程、立體化”慢性病防控模式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”慢性病管理項(xiàng)目。積極開展癌癥、腦卒中、慢性阻塞性肺病篩查工作，逐步推動(dòng)腦卒中、冠心病、癌癥等重點(diǎn)疾病的分級(jí)診療和全流程管理。健全精神衛(wèi)生心理健康服務(wù)體系，積極開展重癥精神病健康管理和“陽光心理、幸福福田”品牌項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重大傳染病的防控工作，持續(xù)強(qiáng)化疾控和衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，制定轄區(qū)重點(diǎn)傳染病監(jiān)測防控方案,組織開展轄區(qū)傳染病監(jiān)測管理工作。

　　4.開展全生命周期健康服務(wù)。制定《福田區(qū)居民全生命周期服務(wù)指南》，推進(jìn)“二孩再生育高齡孕產(chǎn)婦健康管理”民生實(shí)事。注重家庭發(fā)展,積極提升衛(wèi)生計(jì)生技術(shù)服務(wù)水平，優(yōu)化衛(wèi)生和計(jì)生的資源配置；深入開展以兒童、青少年、老人、計(jì)生特殊家庭為重點(diǎn)服務(wù)人群的家庭發(fā)展項(xiàng)目,守護(hù)家庭健康,提升家庭幸福感。強(qiáng)化了婦幼保健工作，和急危重癥孕產(chǎn)婦救治中心的建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)了老年人健康管理工作及殘疾人服務(wù)工作。開展多層面的養(yǎng)老健康服務(wù)，打造“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”示范工程。

　　（三）逐步完善醫(yī)療保障政策

　　按照醫(yī)保政策要求，區(qū)屬醫(yī)院與市社保基金管理局簽訂協(xié)議，落實(shí)國家、廣東省、深圳市發(fā)布的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助重大疾病保障等相關(guān)政策。我區(qū)現(xiàn)有基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)464家，有住院部的定點(diǎn)醫(yī)院14家，截至2017年底基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人299.97萬人。探索商業(yè)保險(xiǎn)參與醫(yī)療救助，2015-2018年深圳市重特大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)均由平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司深圳分公司具體承辦，保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)20元/人/年。強(qiáng)化區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，將目錄外藥品使用、檢查項(xiàng)目列入內(nèi)部績效考核范圍，全面推行公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品零差價(jià)政策，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用增長幅度；推進(jìn)“總額管理、結(jié)余留用”的醫(yī)保基金管理模式，大力支持以分級(jí)診療為核心的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算工作。

　　（四）著力提升城區(qū)健康環(huán)境

　　1.提升城區(qū)環(huán)境。積極落實(shí)“三個(gè)一”環(huán)境衛(wèi)生整治制度和“行走福田”巡查機(jī)制，完善“四害”防治基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管。重視公園建設(shè)、探索城市公園向公園城市轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)建全國森林城市任務(wù)，建設(shè)國際植物學(xué)大會(huì)紀(jì)念園、詩書禮樂公園、福田金城生態(tài)體育。鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色辦公、綠色出行。深入推進(jìn)“廁所革命”，全面完成市政公廁升級(jí)改造。全力提升環(huán)衛(wèi)管理精細(xì)化水平，建立垃圾清運(yùn)應(yīng)急保障機(jī)制。開展生活垃圾減量分類全民參與宣傳和執(zhí)法行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類達(dá)標(biāo)單位、示范學(xué)校覆蓋率達(dá)到兩個(gè)100％。 

　　2.開展環(huán)境污染整治。持續(xù)開展“天更藍(lán)，水更清”活動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建多部門協(xié)作建立環(huán)境綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)實(shí)施《福田區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》；開展轄區(qū)水、氣、聲、渣污染調(diào)查，推進(jìn)空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)格化試點(diǎn)及紅樹林生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作。高質(zhì)量抓好市政建設(shè)修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)工作。 

　　3.加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，擴(kuò)大食品、藥品監(jiān)督抽檢覆蓋面，開展網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營專項(xiàng)整治。加強(qiáng)進(jìn)口食品準(zhǔn)入管理，對(duì)出口食品實(shí)行“精細(xì)化、專業(yè)化”監(jiān)督與服務(wù)，推進(jìn)食品安全追溯平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)仿制藥質(zhì)量與療效一致性評(píng)價(jià)相關(guān)要求。

　　（五）積極推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　發(fā)布《福田區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中長期發(fā)展規(guī)劃(2017-2035年)》，全面布局“智能+”、“金融+”、“健康+”類產(chǎn)業(yè)作為跨界及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，力求緊密把握深港科技創(chuàng)新合作重大契機(jī)，探索與香港等境內(nèi)外創(chuàng)新資源合作發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)開展研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，著力發(fā)展先進(jìn)生物醫(yī)藥、新型醫(yī)學(xué)治療與檢測、健康管理、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與體育健康產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展健康悠閑產(chǎn)業(yè)。目前，我區(qū)與健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)主要有：第一健康集團(tuán)、康美藥業(yè)、小普未來科技(深圳)股份公司、保信亞太生物科技（深圳）有限公司等。 

　　二、健康福田建設(shè)存在的不足之處

　　我區(qū)在健康福田建設(shè)方面開展了大量工作，取得了階段性的成效。但與此同時(shí)，本課題調(diào)研組經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究和分析，也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前存在的一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下方面：

　　（一）居民健康素養(yǎng)有待進(jìn)一步提升。居民健康素養(yǎng)包括三方面內(nèi)容：基本知識(shí)和理念、健康生活方式與行為、基本技能。2017年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)居民健康素養(yǎng)水平為21.6%，雖然高于全國平均水平（14.18%），但與北京（28%）、上海（25.36%）、浙江（23.03%）等國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比還存在不小差距。以常見的慢性病問題為例，雖然近年來我區(qū)開展了一系列頗有成效的慢性病綜合防控工作，但慢性病患病率高依然是我區(qū)居民的主要健康問題。最新的流行病學(xué)調(diào)查顯示，我區(qū)18歲以上居民高血壓、糖尿病患病率分別為19.44%、9.92%，與上一次2011年調(diào)查數(shù)據(jù)（16.54%、6.81%）相比均有所上升，血脂異常患病率（39.68%）明顯高于全國平均水平，腦卒中和冠心病發(fā)病率也處于高位。眾所周知，慢性病的發(fā)生發(fā)展與居民生活習(xí)慣和健康素養(yǎng)水平密切相關(guān)，慢性病患病率居高不下甚至呈上升趨勢，也在一定程度上說明我區(qū)居民健康素養(yǎng)水平還有待進(jìn)一步提升。

　　（二）健康福田建設(shè)的理念有待進(jìn)一步增強(qiáng)。我區(qū)作為深圳市的中心城區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市硬件建設(shè)均處于較高水平,但健康城市建設(shè)的理念尚未完全融入到城市建設(shè)中。本課題調(diào)研組在轄區(qū)社康中心對(duì)居民和工作人員進(jìn)行了隨機(jī)抽樣的問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：只有57.5%的調(diào)查對(duì)象（包括居民和工作人員）表示聽說過或熟悉健康福田行動(dòng)計(jì)劃，其中工作人員也只有64.9%表示聽說過或熟悉健康福田行動(dòng)計(jì)劃。由此可見，健康福田建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)力度還不夠大，轄區(qū)居民和工作人員的知曉率都不夠高，了解和參與健康福田建設(shè)的渠道不夠暢通，促進(jìn)公眾參與的工作機(jī)制不夠健全，積極參與健康福田建設(shè)的氛圍不夠濃厚。同時(shí)，各部門在工作中“將健康融入所有政策”的意識(shí)還不夠強(qiáng)，全區(qū)“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)健康福田建設(shè)的格局尚未形成，各項(xiàng)政策中體現(xiàn)健康促進(jìn)的內(nèi)容不多見。如社康業(yè)務(wù)用房保障、全科醫(yī)生培養(yǎng)、公共文體場館適當(dāng)對(duì)外開放等政策還不夠健全或者落實(shí)不到位，與健康福田建設(shè)配套的相關(guān)政策有待進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。

　　（三）健康福田建設(shè)的目標(biāo)和評(píng)價(jià)體系有待進(jìn)一步明確。我區(qū)雖于2018年發(fā)布了《健康福田行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，明確了到2020年的總目標(biāo)，但每年的階段性目標(biāo)尚未制定和細(xì)化，相關(guān)部門的年度目標(biāo)任務(wù)也有待分解下達(dá)。特別是2018年3月全國愛衛(wèi)會(huì)制定了《全國健康城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（2018版）》，明確了健康城市建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)定義、計(jì)算方法和數(shù)據(jù)來源等，對(duì)各地開展健康城市建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。我區(qū)如何對(duì)標(biāo)全國健康城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合我區(qū)的健康福田行動(dòng)計(jì)劃，配套落實(shí)相關(guān)工作指標(biāo)、開展指標(biāo)監(jiān)測和評(píng)價(jià)，均有待進(jìn)一步明確。

　　三、國內(nèi)兄弟城市經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)我區(qū)的啟示

　　為了學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)兄弟城市在健康城市建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，本課題調(diào)研組專門赴哈爾濱市、大慶市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，通過查閱資料等方式了解上海、杭州、蘇州等地的相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)，并著重思考了對(duì)我區(qū)健康福田建設(shè)的啟示。

　　（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，政府主導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)。哈爾濱市建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，把健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；制定健康城市發(fā)展規(guī)劃，以問題為導(dǎo)向，研究編制本地區(qū)健康城市健康村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；政府主導(dǎo)推進(jìn)一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，明確重點(diǎn)任務(wù)和工作進(jìn)度，確保規(guī)劃落地見效；組織開展建設(shè)效果評(píng)價(jià)工作，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期開展第三方評(píng)價(jià)，推動(dòng)健康城市建設(shè)持續(xù)改進(jìn)、良性發(fā)展。大慶市重視頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立專項(xiàng)組，定期召開專題會(huì)議，在細(xì)化制定工作方案上積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，2018年政府統(tǒng)籌實(shí)施“健康大慶”十項(xiàng)重點(diǎn)工程（藍(lán)天保衛(wèi)工程、水體凈化工程、空間塑造工程、社會(huì)平安工程、食藥放心工程、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)工程、社會(huì)保障工程、全民健身工程、健康文化工程和健康產(chǎn)業(yè)工程）。

　　（二）打破傳統(tǒng)觀念，相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)。蘇州市將工作重心從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说慕】禐橹行模ㄟ^提升全民健康素養(yǎng)，倡導(dǎo)健康生活方式，減少健康危害因素，在重點(diǎn)領(lǐng)域開展針對(duì)重點(diǎn)人群和重點(diǎn)疾病的干預(yù)項(xiàng)目，有效提高全市人民群眾的健康水平。杭州市重視發(fā)揮各相關(guān)部門積極作用，打造健康生活環(huán)境。大力發(fā)展綠色能源和清潔交通，逐步過渡投放使用新能源公交車；強(qiáng)力推進(jìn)主要道路、背街小巷、庭院改造等工程；實(shí)施汽車限號(hào)限行政策；完善社區(qū)健身設(shè)施，積極推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)；加快建設(shè)機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測中心；設(shè)置食品安全法宣傳周，開展示范食堂、示范餐廳等評(píng)選活動(dòng)，將健康城市的理念落到實(shí)處。

　　（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，社會(huì)參與共同推進(jìn)。上海市堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方合作、市民參與，把重心在社區(qū)，發(fā)動(dòng)廣大社區(qū)居民群眾廣泛參與，把促進(jìn)人群健康和環(huán)境健康作為建設(shè)健康城市的重要原則。杭州市編印《市民健康知識(shí)讀本》和《家庭健康管理寶典》等科普宣傳讀物，深化健康素養(yǎng)基本知識(shí)與技能的傳播；開展“市民健康建議箱” 及健康知識(shí)系列宣傳活動(dòng)；實(shí)施《健康教育與健康促進(jìn)工作規(guī)劃（2006-2010年）》，開展健康技能培訓(xùn)，普及全民健康知識(shí)；在中小學(xué)安排健康教育課程，學(xué)校各班級(jí)每個(gè)月通過黑板報(bào)、班會(huì)等形式對(duì)學(xué)生的心理健康進(jìn)行宣傳和教育；企業(yè)通過開展消防演練、打造無煙市場等對(duì)員工進(jìn)行專門的健康宣傳教育。

　　四、對(duì)策與建議

　　為了深入推進(jìn)健康福田建設(shè)，著力提高居民健康水平，打造衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)、健康城區(qū)，針對(duì)當(dāng)前存在的問題和不足，借鑒兄弟城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，本課題調(diào)研組提出如下建議：

　　（一）建立高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

　　1.建立健全領(lǐng)導(dǎo)掛帥，統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。按照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中“各地區(qū)各部門要將健康中國建設(shè)納入重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，將健康中國建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將主要健康指標(biāo)納入各級(jí)黨委和政府考核指標(biāo)”的要求，建議我區(qū)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一的健康福田建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)健康福田建設(shè)全局性工作，審議重大項(xiàng)目、重大政策、重大工程、重大問題和重要工作安排。

　　2.建立健全部門牽頭，各方協(xié)同的工作機(jī)制。按照上級(jí)關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的總體部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，盡快組建區(qū)衛(wèi)生健康行政部門，明確其職能。由區(qū)衛(wèi)生健康行政部門牽頭，積極做好健康福田建設(shè)的整體謀劃，提出決策建議，主動(dòng)與上級(jí)部門對(duì)接形成上下聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)尋求與其他部門交流和合作促成橫向協(xié)同，調(diào)動(dòng)各方積極因素共同推進(jìn)健康福田建設(shè)。要注意避免各部門各自為政，無序化、碎片化開展相關(guān)工作，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，形成系統(tǒng)性推進(jìn)的工作機(jī)制。此外，要完善督辦考核機(jī)制，對(duì)健康福田建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行跟蹤督辦和考核，確保工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　3.建立健全公眾參與，共建共享的工作機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與調(diào)動(dòng)社會(huì)、個(gè)人的積極性相結(jié)合，建立健全公眾參與機(jī)制，推動(dòng)人人參與、人人盡力、人人享有。健康福田建設(shè)的主力軍是群眾，要發(fā)揮政府主導(dǎo)行為的示范引領(lǐng)作用，切實(shí)加大宣傳力度，教育引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確健康觀，倡導(dǎo)“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”的理念，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)、個(gè)人關(guān)注健康、重視健康，提升健康素養(yǎng)，形成健康的行為和生活方式。要暢通社會(huì)、個(gè)人參與健康福田建設(shè)的各類渠道，在健身設(shè)施、文體服務(wù)、知識(shí)技能等方面提供必要的幫助和便利，讓市民群眾有渠道參與、有條件參與、有興趣參與，并從參與中體驗(yàn)到健康的好處，擁有普遍的健康獲得感，打牢健康福田建設(shè)的根基，確保長盛不衰。

　　（二）建立穩(wěn)定的政策保障體系
　　1.堅(jiān)持健康優(yōu)先原則，將健康融入所有政策。健康的社會(huì)決定因素非常廣泛，政府各個(gè)部門（如衛(wèi)計(jì)、交通、環(huán)保、教育、文體、城管、市場監(jiān)管等部門）的政策都可能對(duì)健康產(chǎn)生深刻的影響，要解決健康問題，需要各個(gè)部門都來制定有利于健康的政策。因此，應(yīng)立足我區(qū)實(shí)際，把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將保障和促進(jìn)人民健康作為各項(xiàng)工作的重要考量因素，將促進(jìn)健康的理念融入各項(xiàng)政策制定實(shí)施的全過程，實(shí)現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　2.完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保障政策。對(duì)標(biāo)健康中國戰(zhàn)略的目標(biāo)要求和國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，積極尋找差距，特別是缺乏政策支撐的薄弱環(huán)節(jié)，盡快建立健全相關(guān)政策和制度。健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用和績效評(píng)價(jià)政策，提供全面覆蓋、高效便民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)考核激勵(lì)政策，提高家庭醫(yī)生服務(wù)效率和質(zhì)量。建立健全社康等業(yè)務(wù)用房保障政策、全科醫(yī)生等緊缺人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策，為健康福田建設(shè)提供必要的空間、人才支持。完善藥品生產(chǎn)流通使用政策，強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管。
　　3.建立健全其他相關(guān)領(lǐng)域政策。進(jìn)一步完善和落實(shí)食品安全、飲用水安全、灰霾治理、水質(zhì)提升、垃圾處理、公共場所禁煙等相關(guān)管理制度，切實(shí)加大執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)法制化、常態(tài)化管理，保障和促進(jìn)健康福田建設(shè)。完善公共文體設(shè)施建設(shè)使用政策，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)必要的娛樂健身設(shè)施，推動(dòng)各類學(xué)校、單位的體育場地設(shè)施向社會(huì)公眾開放，提高現(xiàn)有文體資源使用效率。完善并落實(shí)好無障礙設(shè)施建設(shè)政策。建立健全弘揚(yáng)健康文化相關(guān)政策，發(fā)揮特區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢推動(dòng)立體多元方式傳播健康文化，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、市民群眾將健康文化納入企業(yè)文化、家庭文化，提升市民健康意識(shí)和素養(yǎng)。建立健全健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，加強(qiáng)對(duì)健康產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督和促進(jìn)。

　　（三）建立全面的指標(biāo)評(píng)價(jià)制度

　　1.明確健康福田建設(shè)各項(xiàng)工作指標(biāo)。對(duì)標(biāo)《全國健康城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（2018版）》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，對(duì)《健康福田行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》中各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行具體量化，明確健康福田建設(shè)每一年的年度建設(shè)目標(biāo)；年度建設(shè)目標(biāo)之下，再細(xì)化安排出實(shí)用的、可操作、可考核的各項(xiàng)工作指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任部門，形成完善的工作指標(biāo)體系。同時(shí)，應(yīng)充分考慮并把握好各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)性。健康福田建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域非常廣，為了及時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)高速多元化發(fā)展帶來的健康新問題，有必要根據(jù)面臨的新要求新情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)更新指標(biāo)體系。

　　2.建立群眾滿意度評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾滿不滿意作為檢驗(yàn)健康福田建設(shè)成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。建立健康福田建設(shè)群眾滿意度評(píng)價(jià)制度，主動(dòng)適應(yīng)和滿足人民群眾不斷增長的健康需求，確保健康福田建設(shè)的各項(xiàng)工作經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)、取得實(shí)質(zhì)性成效。

　　3.建立第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測評(píng)價(jià)制度。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)照指標(biāo)體系定期對(duì)健康福田建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的開展情況和成效進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)價(jià)，客觀反映工作進(jìn)度和健康福田建設(shè)的整體狀況，查找薄弱環(huán)節(jié)，為科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)健康福田建設(shè)。