福人常〔2018〕69號(hào)

關(guān)于印發(fā)《福田美麗城區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告》的通知

福田區(qū)人民政府：

　　福田區(qū)七屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議聽(tīng)取了區(qū)人大常委會(huì)美麗城區(qū)建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研組《福田美麗城區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告》。現(xiàn)印發(fā)調(diào)研報(bào)告，請(qǐng)認(rèn)真予以研究。

福田區(qū)人大常委會(huì)

2018年11月15日

福田美麗城區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

　　【摘要】福田美麗城區(qū)建設(shè)是在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，以為市民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，建設(shè)更加優(yōu)美的城市環(huán)境為主要內(nèi)容，大力開(kāi)展城市凈化、綠化、美化、亮化，著力提升中心城區(qū)的整體形象和環(huán)境質(zhì)量，助力福田高質(zhì)量社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。調(diào)研報(bào)告闡明了“福田美麗城區(qū)建設(shè)的背景及意義”，結(jié)合“福田美麗城區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題”，提出了福田美麗城區(qū)建設(shè)的五類(lèi)15條“對(duì)策和建議”，調(diào)研報(bào)告指導(dǎo)思想明確，資料翔實(shí)、內(nèi)容全面、分析透徹，對(duì)于福田區(qū)美麗城區(qū)建設(shè)具有很好的參考、借鑒意義。

　　【關(guān)鍵詞】美麗中國(guó)  生態(tài)文明  城市環(huán)境  調(diào)研報(bào)告

　　隨著“美麗中國(guó)”在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上作為執(zhí)政理念首次提出，以及黨的十九大將“美麗”寫(xiě)入強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，“美麗”正成為全國(guó)各地生態(tài)文明建設(shè)和城市環(huán)境建設(shè)的共同追求。在2018年5月18日至19日召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的目標(biāo)。“美麗中國(guó)”建設(shè)包括推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提高環(huán)境治理水平等內(nèi)容，涉及到生態(tài)文明建設(shè)的方方面面。遵照區(qū)人大常委會(huì)《2018年監(jiān)督工作計(jì)劃》的部署和要求，區(qū)人大財(cái)經(jīng)城資工委牽頭開(kāi)展了美麗城區(qū)建設(shè)工作課題調(diào)研并形成了專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。

　　一、福田美麗城區(qū)建設(shè)背景概述

　　（一）美麗城區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

　　福田美麗城區(qū)建設(shè)是在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，圍繞美麗中國(guó)建設(shè)的內(nèi)涵、意義、目標(biāo)，結(jié)合福田區(qū)作為深圳市全國(guó)超大城市中心城區(qū)的實(shí)際和區(qū)級(jí)政府的事權(quán)劃分，以為市民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，建設(shè)更加優(yōu)美的城市環(huán)境為主要內(nèi)容，大力開(kāi)展城市凈化、綠化、美化、亮化，著力提升中心城區(qū)的整體形象和環(huán)境質(zhì)量，助力福田高質(zhì)量社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城區(qū)建設(shè)。

　　（二）美麗城區(qū)建設(shè)的意義

　　1.美麗城區(qū)建設(shè)是福田深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重大舉措。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，我們建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。福田美麗城區(qū)建設(shè)是貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)福田區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一的必經(jīng)之路，是將福田建設(shè)成為展示體現(xiàn)時(shí)代特征、中國(guó)特色、深圳特點(diǎn)的社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)的靚麗窗口和典范城區(qū)的基本要求。

　　2.美麗城區(qū)建設(shè)是福田走在打造“全國(guó)最干凈城市”、打造“世界著名花城”、提升城市環(huán)境品質(zhì)最前列的作為擔(dān)當(dāng)。2017年以來(lái)，深圳市委市政府對(duì)城市環(huán)境建設(shè)，作出了“兩個(gè)打造一提升”的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前全市各區(qū)在環(huán)境建設(shè)上形成了你追我趕的氛圍，福田區(qū)作為中心城區(qū)，必須按照市委“新時(shí)代走在最前列、勇當(dāng)尖兵”的要求，在走在新時(shí)代的最前列、站在第一主方陣的最前排，圍繞美麗城區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)桿引領(lǐng)，打造精品特色，持續(xù)提升城市環(huán)境品質(zhì)，為全市打造“全國(guó)最干凈城市”、打造“世界著名花城”，提升城市環(huán)境品質(zhì)作出引領(lǐng)示范。

　　3.美麗城區(qū)建設(shè)是福田堅(jiān)持“再中心化”“再創(chuàng)業(yè)”“再提升”發(fā)展路徑的內(nèi)在要求。隨著深圳特區(qū)一體化、城市泛中心化發(fā)展趨勢(shì)增強(qiáng)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，福田步入動(dòng)能轉(zhuǎn)換、提質(zhì)升級(jí)的重要關(guān)口。福田區(qū)第七屆二次黨代會(huì)提出了“再中心化”“再創(chuàng)業(yè)”“再提升”的發(fā)展路徑，防止中心城區(qū)快速“衰老”，永葆中心城區(qū)的活力和風(fēng)采。“城市環(huán)境就是生產(chǎn)力”，一流的城市環(huán)境、美麗的城區(qū)形象代表著福田“顏值”，是福田中心城區(qū)的活力和風(fēng)采的直接表現(xiàn)，更是福田“再中心化”“再創(chuàng)業(yè)”“再提升”內(nèi)在要求和主要內(nèi)容。

　　（三）美麗城區(qū)建設(shè)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　1.國(guó)外美麗城區(qū)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。從城市面積、自然風(fēng)貌、氣候環(huán)境等來(lái)看，最具代表性的是新加坡。新加坡從“打造花園中的城市”的理念出發(fā)，讓新加坡的花園從城市的“點(diǎn)綴”變?yōu)槌鞘械摹拜喞保蛟斐闪诵录悠陋?dú)有的城市風(fēng)貌。堅(jiān)持三項(xiàng)治理基本原則：一是將城市建設(shè)在綠色隨處可見(jiàn)的森林景觀(guān)之中；二是建立生機(jī)勃勃的城市生態(tài)系統(tǒng)；三是增強(qiáng)市民對(duì)高品質(zhì)的城市社區(qū)環(huán)境獲得感和歸屬感。新加坡在花園城市建設(shè)中堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、注重生態(tài)修復(fù)、多維度推進(jìn)城市綠化建設(shè)、激勵(lì)公眾參與等可行經(jīng)驗(yàn)值得我區(qū)借鑒。此外，巴黎曾面臨城市綠色空間總體存量嚴(yán)重不足、綠色空間結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題，經(jīng)過(guò)一系列的規(guī)劃協(xié)議，注重利用閑置的土地資源，通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地、交通基礎(chǔ)設(shè)施、街道路道、私人公園、建筑屋頂?shù)冉ǔ山诸^花園、綠化廣場(chǎng)、綠色脈絡(luò)，對(duì)我區(qū)發(fā)展也有很大的啟示。

　　2.國(guó)內(nèi)美麗城區(qū)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)各地都在開(kāi)展“美麗中國(guó)”建設(shè)，最具代表性的有杭州。杭州從2015年起，以迎接G20峰會(huì)為契機(jī)，城市環(huán)境建設(shè)更新全面提速，重點(diǎn)實(shí)施了市政交通、城市道路、城市門(mén)戶(hù)、環(huán)境秩序等6大類(lèi)600多個(gè)環(huán)境整治提升項(xiàng)目，以及十大環(huán)境秩序治理工作。其中，264個(gè)道路整治與街容美化項(xiàng)目提升是對(duì)G20場(chǎng)館、賓館、活動(dòng)線(xiàn)路等可視范圍內(nèi)區(qū)域進(jìn)行環(huán)境整治和景觀(guān)提升，主要實(shí)施道路平整、綠化提升、燈光夜景、立面整治、城市家具、戶(hù)外廣告、市容秩序等整治提升。33個(gè)入城口綜合整治主要是全面拆除入城口違章建筑，提升綠化和市容景觀(guān)等。經(jīng)過(guò)大手筆、大尺度的城市環(huán)境治理，城市面貌發(fā)生了巨大的變化。此外香港、上海、廣州在燈光夜景營(yíng)造方面也具有豐富經(jīng)驗(yàn)，如香港維多利亞港灣將夜景建設(shè)與旅游相結(jié)合，通過(guò)兩岸照明建設(shè)、大廈外墻廣告照明組成夜景景觀(guān)，形成璀璨的“東方之珠”；廣州依托亞運(yùn)會(huì)搭建廣州夜景的照明架構(gòu)，城市照明分區(qū)定位巧妙地與居民進(jìn)行夜間生活相融合。課題組還赴成都市進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研，和成都市雙流區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行了專(zhuān)題交流，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了成都市雙流區(qū)“城市公園群”規(guī)劃建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)以及武侯區(qū)美麗城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　二、福田美麗城區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

　　（一）福田美麗城區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

　　自“美麗中國(guó)”作為中國(guó)理念被提出后，我區(qū)一直致力于“美麗城區(qū)”的探索及建設(shè)，“十二五”期間，我區(qū)以“打造高品質(zhì)綜合環(huán)境”為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)城市景觀(guān)質(zhì)量、綠色發(fā)展質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量、市容秩序質(zhì)量提升，轄區(qū)整體市容環(huán)境得到較大改善。目前，全區(qū)公園總數(shù)達(dá)119個(gè)，人均公園綠地面積達(dá)9.28平方米，建設(shè)了“香蜜公園”這一大型精品市政公園；區(qū)域內(nèi)綠道總里程達(dá)156公里，建成了長(zhǎng)達(dá)37公里的“環(huán)城綠道”品牌；提升了24條主次干道道路綠化，立體綠化總面積達(dá)83.78公頃，全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)50.07%；建設(shè)了12.2公里、2429畝生態(tài)風(fēng)景林，森林覆蓋率達(dá)35.05%；建立了《福田區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量評(píng)價(jià)體系》，完成1479萬(wàn)平方米道路保潔和546萬(wàn)平方米道路綠化保潔一體化，生活垃圾從收集到運(yùn)輸再到進(jìn)市政站處理的全程密閉收運(yùn)率達(dá)100%；開(kāi)展了建區(qū)以來(lái)最大規(guī)模的戶(hù)外廣告整治，總計(jì)拆除42萬(wàn)平方米的戶(hù)外招牌廣告；創(chuàng)新開(kāi)展城市視覺(jué)系統(tǒng)規(guī)劃，完成了近1700棟樓宇的控制性規(guī)劃和30個(gè)城區(qū)節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)；探索燈光夜景建設(shè)，特別是實(shí)施了福田中心區(qū)景觀(guān)照提升，打造了43棟樓宇及公共空間的聯(lián)動(dòng)燈光秀 ，以“山海之城、改革之窗、創(chuàng)新之都、和諧之境”四個(gè)篇章，呈現(xiàn)出大氣恢宏的視聽(tīng)盛宴，成為我市美麗深圳建設(shè)的新名片。

　　（二）福田美麗城區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題

　　對(duì)比國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市，福田美麗城區(qū)建設(shè)在取得巨大成績(jī)時(shí)，也存在一些不足和短板，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.城區(qū)環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)性、整體性規(guī)劃不足。福田在城區(qū)環(huán)境建設(shè)上對(duì)系統(tǒng)性、整體性的規(guī)劃不足，存在著碎片化傾向，城區(qū)環(huán)境建設(shè)的道路、綠地、公園、市政設(shè)施、樓宇、森林等各子系統(tǒng)之間，沒(méi)有很好的契合，出現(xiàn)斷層、分塊的情況，有些甚至還存在景觀(guān)沖突。由于缺少統(tǒng)一整體的規(guī)劃，城區(qū)環(huán)境建設(shè)的各部門(mén)在對(duì)優(yōu)美城區(qū)環(huán)境的營(yíng)造上也存在一定程度的“自說(shuō)自話(huà)”“各行其是”現(xiàn)象，沒(méi)有從城區(qū)的整體形象加以統(tǒng)籌考慮。

　　2.城區(qū)環(huán)境建設(shè)的精品化、特色化營(yíng)造有待加強(qiáng)。從杭州等地經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市環(huán)境建設(shè)一定要充分挖掘城市特色，打造一批大尺度的精品之作，以點(diǎn)帶面才能帶動(dòng)城區(qū)環(huán)境形象的整體提檔升級(jí)。目前，福田在開(kāi)展城市環(huán)境品質(zhì)建設(shè)和提升中，對(duì)福田的地域、人文、資源、城市業(yè)態(tài)等的挖掘還不夠，景觀(guān)特色不夠明顯。在表現(xiàn)手法上，也缺少大尺度的經(jīng)典之作，讓人留下深刻印象的城市環(huán)境建設(shè)的代表作品不多。這兩年在道路綠化、公園建設(shè)上越來(lái)越重視精品和特色的營(yíng)造，也正在不斷補(bǔ)齊這方面的短板，但還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　3.城區(qū)環(huán)境建設(shè)存在區(qū)域不平衡、結(jié)構(gòu)不平衡。雖然福田區(qū)在公園、綠地建設(shè)上取得矚目的成績(jī)，但是分布上還是不均衡，不同區(qū)域之間的差距十分明顯，特別是一些老舊片區(qū)、老工業(yè)區(qū)、城中村等地綠地資源比較匱乏，現(xiàn)有的綠色空間品質(zhì)較低，影響了福田的美麗城區(qū)的整體形象，也與福田區(qū)作為深圳中心城區(qū)的定位不符。

　　4.城區(qū)環(huán)境建設(shè)面臨土地資源緊缺的剛性約束。我區(qū)屬于高度城市化地區(qū)，人口密度是深圳市人口密集度的3.27倍。轄區(qū)內(nèi)的土地資源十分緊缺，不僅是用來(lái)開(kāi)展公園、綠道、垃圾處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地很少，而且隨著城區(qū)的建設(shè)發(fā)展，必然要占用一部分的森林、綠地、公園等生態(tài)資源，這為福田的美麗城區(qū)建設(shè)帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。如何在土地資源有限的情況下，通過(guò)不斷創(chuàng)新為市民提供更多的生態(tài)產(chǎn)品、最大程度發(fā)揮城市環(huán)境建設(shè)的綜合效應(yīng)成為擺在城市建設(shè)管理者面前的重要課題。

　　5.城區(qū)環(huán)境建設(shè)共建共治共享的局面還沒(méi)有形成。目前，福田城市環(huán)境建設(shè)還是以政府為主，企業(yè)、居民等社會(huì)主體參與度不高。雖然，這兩年探索了如香蜜公園“公園之友”等一些社會(huì)組織參與管理的案例，但是整體來(lái)看，公眾對(duì)于城市環(huán)境的建設(shè)和管理的認(rèn)可度與參與度并不高，市民自身參與管理的意識(shí)、環(huán)境保護(hù)及資源節(jié)約等意識(shí)還比較薄弱。各社會(huì)組織、企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)的積極作用沒(méi)有充分發(fā)揮，公眾參與城市管理與服務(wù)的體制機(jī)制還不夠健全。

　　三、對(duì)策和建議

　　（一）強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì)”，做好城市環(huán)境建設(shè)的整體規(guī)劃

　　1.樹(shù)立“人文地產(chǎn)景”一體的城區(qū)環(huán)境規(guī)劃觀(guān)。積極對(duì)接深圳2030城市總規(guī)編制工作，圍繞深圳中軸提升戰(zhàn)略，探索開(kāi)展中心城區(qū)整體城市設(shè)計(jì)研究，編制福田規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)綱要，明確城市品質(zhì)整體提升方向。制定新格局下城市價(jià)值空間骨架設(shè)計(jì)導(dǎo)引，提升骨架內(nèi)部空間的趣味性及可參與度。在此基礎(chǔ)上，研究編制城區(qū)環(huán)境建設(shè)的整體規(guī)劃，作為城區(qū)整體城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的有機(jī)部分。城區(qū)環(huán)境的整體規(guī)劃要樹(shù)立人、文、地、產(chǎn)、景五位一體的規(guī)劃，堅(jiān)持“生態(tài)、生活、生產(chǎn)”三生融合理念，統(tǒng)籌考慮城區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、文化特征、地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、城市景觀(guān)等元素，充分挖掘出福田特有“軟資源”。各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃建設(shè)都要與整體規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，形成既符合福田發(fā)展要求又體現(xiàn)福田特色的城市環(huán)境整體形象。

　　2.強(qiáng)化對(duì)城市視覺(jué)系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)。建設(shè)美麗城區(qū)，必須打造好城市的宏觀(guān)和微觀(guān)視覺(jué)秩序。建議邀請(qǐng)城市視覺(jué)專(zhuān)家開(kāi)展福田區(qū)城市視覺(jué)秩序研究，按照“整體把控、突出重點(diǎn)、全景聯(lián)動(dòng)、彰顯品質(zhì)”的理念，重構(gòu)“城市視覺(jué)系統(tǒng)”，對(duì)建筑語(yǔ)言、環(huán)境景觀(guān)、夜景照應(yīng)、戶(hù)外媒介、城市家具等元素進(jìn)行整體聯(lián)動(dòng)的視覺(jué)再設(shè)計(jì)。從宏觀(guān)和微觀(guān)兩方面入手，制定具有自身特色的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)避千城一面的單調(diào)城市視覺(jué)敘事現(xiàn)狀。視覺(jué)設(shè)計(jì)涵蓋城市視覺(jué)秩序的各個(gè)層次各個(gè)要素，再根據(jù)設(shè)計(jì)出來(lái)的方案，制定強(qiáng)有力的實(shí)施和保障等精細(xì)化管理措施，確保城市視覺(jué)設(shè)計(jì)的落實(shí)。

　　3.建立美麗城區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。“美麗城區(qū)”建設(shè)是一項(xiàng)涉及城管、更新、建工、交通、規(guī)土、環(huán)水等多個(gè)部門(mén)的長(zhǎng)期工程系統(tǒng)，需要經(jīng)歷規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，全過(guò)程內(nèi)部要素彼此聯(lián)系、協(xié)同，缺乏任何一個(gè)部門(mén)的協(xié)同，都會(huì)造成效率低下、重復(fù)建設(shè)、建設(shè)沖突等各類(lèi)問(wèn)題。在借鑒國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建議建立美麗城區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確福田美麗城區(qū)建設(shè)工作事務(wù)涉及的各部門(mén)的主體責(zé)任，促進(jìn)各部門(mén)之間的溝通協(xié)作，形成主體清晰、權(quán)責(zé)明確、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城區(qū)環(huán)境建設(shè)格局，打破原有各自為政、碎片化的局面，提高城市環(huán)境建設(shè)效能，推進(jìn)“美麗城區(qū)”一體化建設(shè)。

　　（二）開(kāi)展“城市雙修”，夯實(shí)美麗城區(qū)建設(shè)的生態(tài)基礎(chǔ)

　　針對(duì)轄內(nèi)人口、建筑密集，生態(tài)環(huán)境遭遇的如水污染、城市內(nèi)澇、土地裸露等挑戰(zhàn)，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)，有計(jì)劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被，通過(guò)一系列手段恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能。

　　1.構(gòu)建“一核兩廊”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)城市山體自然風(fēng)貌的保護(hù)，重建山體植被群落，建議加快構(gòu)建以中央商務(wù)區(qū)慢行系統(tǒng)為核心，以筆架山、中心公園休閑運(yùn)動(dòng)廊和塘朗山、安托山、園博園、紅樹(shù)林濕地景觀(guān)廊為生態(tài)廊道的“一核、兩廊”整體生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。同時(shí)，依托綠道和慢行網(wǎng)絡(luò)，貫通全部公園、綠色廊道、水系，擴(kuò)大福田“山、林、城、海”生態(tài)資源一體化綜合效應(yīng)。推進(jìn)基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和體系建設(shè)，加強(qiáng)重要生態(tài)空間保護(hù)和修復(fù)，推動(dòng)城市生態(tài)保育和休憩功能融合發(fā)展，嚴(yán)防外來(lái)物種入侵。劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，依托梅林山、塘朗山、梅林水庫(kù)、海岸帶等自然區(qū)域，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全格局。

　　2.大力推進(jìn)治水提質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)水體自然形態(tài)的保護(hù)，構(gòu)建良性循環(huán)的城市水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)主要河流達(dá)到地表水V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。探索啟動(dòng)深圳河欄道建設(shè)，全面推進(jìn)蓮塘尾水庫(kù)、香蜜湖水庫(kù)生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)新洲河、福田河、鳳塘河生態(tài)廊道建設(shè)和景觀(guān)改造提升項(xiàng)目，構(gòu)建人工濕地、景觀(guān)水體、雨洪調(diào)蓄相結(jié)合的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)河流沿岸綠化美化與河道生態(tài)濕地建設(shè)，打造多層次的濱海環(huán)湖沿河植被景觀(guān)體系。積極推行海綿城市建設(shè)理念，統(tǒng)籌兼顧海綿城市建設(shè)，強(qiáng)化城市綠地、道路、水系等對(duì)雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，削減治理城市徑流污染負(fù)荷，消滅轄區(qū)內(nèi)澇。

　　3.修補(bǔ)城市服務(wù)功能。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域消防設(shè)施、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施等建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城中村等環(huán)境薄弱地區(qū)的綜合治理，統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)，結(jié)合全市城中村綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃，分批對(duì)全區(qū)所有的城中村、老舊住宅區(qū)內(nèi)建筑立面、道路、綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、給水管網(wǎng)、燃?xì)獾冗M(jìn)行整治。提升環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)“廁所革命”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的市政公廁及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站改造升級(jí)，推進(jìn)地埋式垃圾收集系統(tǒng)建設(shè)，增加垃圾處理工具、車(chē)輛等，提高垃圾分類(lèi)處理能力，構(gòu)建與處理綠化垃圾等企業(yè)的制度化聯(lián)系機(jī)制和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)）所產(chǎn)生的生活垃圾、城市垃圾、綠化垃圾的處理能力，打造協(xié)同高效的環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式。加大違法建筑拆除力度，拓展城市公共空間，為城市環(huán)境建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)品供給提供更多空間，進(jìn)一步滿(mǎn)足居民生產(chǎn)、生活需要。

　　（三）實(shí)施“空間再造”，推動(dòng)城市公共空間的美麗蝶變

　　1.打造大尺度流光溢彩的燈光夜景。按照“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流”的目標(biāo)定位，以“一核三帶多片區(qū)”的空間框架，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)景觀(guān)照明工程。“一核”指聚焦福田CBD，重點(diǎn)打造福田核心夜景區(qū)；“三帶”指重點(diǎn)圍繞深南、濱河濱海、北環(huán)大道，對(duì)沿線(xiàn)樓宇實(shí)施景觀(guān)照明提升工程，打造璀璨的燈光長(zhǎng)廊；“多片區(qū)”指抓住通新嶺、華強(qiáng)北等重點(diǎn)片區(qū)，對(duì)核心商業(yè)區(qū)、主題公園、地鐵出入口、口岸等進(jìn)行燈光亮化，激活個(gè)性基因。形成點(diǎn)上福田中心區(qū)核心夜景區(qū)，營(yíng)造深圳夜景照明效果的制高點(diǎn)；線(xiàn)上組成三條流光溢彩的燈光長(zhǎng)廊；面上多片區(qū)燈光亮化，打造一批具有區(qū)域性和標(biāo)志性的特色燈光夜景的格局，展現(xiàn)福田時(shí)尚大氣的國(guó)際化城市形象。

　　2.塑造整潔有序的城市立面空間。城市立面空間是城市公共空間的重要組成部分。建議對(duì)標(biāo)美國(guó)硅谷、法國(guó)拉德芳斯視覺(jué)形態(tài)，結(jié)合商業(yè)街自身建筑特色，統(tǒng)籌戶(hù)外廣告與建筑、景觀(guān)、夜景的關(guān)系，重點(diǎn)推進(jìn)華強(qiáng)北等重點(diǎn)商業(yè)片區(qū)建筑立面的視覺(jué)一體化改造，實(shí)現(xiàn)廣告與周邊建筑語(yǔ)言、環(huán)境景觀(guān)、城市家具等視覺(jué)元素相協(xié)調(diào)，打造宏觀(guān)富有張力、中觀(guān)兼容并包、微觀(guān)創(chuàng)意層出的視覺(jué)效果。同時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)主要道路兩側(cè)建筑物、老舊小區(qū)建筑立面進(jìn)行大規(guī)模、大范圍的清洗刷新，逐步將次干道和其他住宅小區(qū)的沿街建筑納入清洗刷新任務(wù)，樹(shù)立干凈整潔的立面形象。

　　3.構(gòu)建更為舒適便捷的慢行系統(tǒng)。借鑒新加坡“自行車(chē)+綠道+人行道”的綠色慢行系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同交通、國(guó)土規(guī)劃等部門(mén)，對(duì)福田區(qū)慢行系統(tǒng)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。建議先行對(duì)福田中心區(qū)周邊5公里內(nèi)進(jìn)行慢行系統(tǒng)改造規(guī)劃，高度串聯(lián)學(xué)校、公共交通站點(diǎn)、公園綠地、購(gòu)物中心、居住區(qū)、商業(yè)中心等，增設(shè)慢行接駁通道、風(fēng)雨連廊系統(tǒng)、采用對(duì)角過(guò)街、拓寬人行通道等，提高行人過(guò)街安全性和便捷性。

　　（四）建設(shè)“花漾福田”，打造世界著名花城的福田樣本

　　1.深化福田公園城區(qū)的品牌效應(yīng)。深化“百園福田”規(guī)劃及建設(shè)，為市民提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。按照“一園一主題，一園一特色”的思路，建設(shè)一批集文化、教育、休閑于一體的、具有豐富文化內(nèi)涵的個(gè)性公園；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的閑置空地、綠化空地、封閉綠化帶等進(jìn)行考察研究，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)綠地結(jié)構(gòu)、空間布局及功能，將現(xiàn)有公園通過(guò)河流、綠道、廊道等連合起來(lái)，通過(guò)在關(guān)鍵位置插園插綠、改造升級(jí)、協(xié)議開(kāi)發(fā)等方式建造新園，使得各個(gè)公園彼此聯(lián)系，搭建“百園福田”網(wǎng)絡(luò)體系，形成集聚效應(yīng)，提高公園的生態(tài)性、景觀(guān)性及服務(wù)性。

　　2.打造繁花似錦的中心花城。通過(guò)增加開(kāi)花喬、灌木種植比例，設(shè)置四季花境，布置立體花壇，擺放精品時(shí)花等方式，營(yíng)造色彩豐富濃烈、視覺(jué)沖擊力強(qiáng)的大體量花海景觀(guān)，繪就色彩絢麗的四季花海。建議重點(diǎn)以中央商務(wù)區(qū)及城市中軸為核心，北起蓮花山公園，南至?xí)怪行模B接中心花城、市民中心、中心城和皇庭廣場(chǎng)的頂層空間，輻射新洲路以東和彩田路以西的周邊綠地，打造一條從北到南大道多維度的改革開(kāi)放紀(jì)念中心花軸；豐富完善深南大道綠化景觀(guān)，形成以小葉欖仁+林下花境為特色的繽紛花軸，并向南北兩側(cè)綠地延伸；打造塘朗山-安托山-紅樹(shù)林和筆架山-中心公園兩條大型綠廊以及梅林-彩田和福田保稅區(qū)兩個(gè)片區(qū)，形成城中花帶。在打造美麗的花城的同時(shí)，要在人行道上種植抗臺(tái)風(fēng)能力強(qiáng)且樹(shù)冠大濃密的樹(shù)木，為慢行道的行人提供舒適、安全的美麗環(huán)境。

　　3.大力增加城區(qū)綠色空間。針對(duì)可建設(shè)用地有限的實(shí)際情況，通過(guò)植樹(shù)增綠、空中增綠、見(jiàn)縫插綠等方式提升城區(qū)的綠量，用連續(xù)的“花徑”將城區(qū)公共空間進(jìn)行串聯(lián)，利用造園手法對(duì)現(xiàn)有空間依實(shí)重構(gòu)、功能再造，形成花城的規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大影響力。多維度開(kāi)展立體綠化，選取符合條件的公共建筑屋頂、立交橋體、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站墻面等進(jìn)行立體綠化，全方位、多層次營(yíng)造城市“綠色空間”，努力建成大規(guī)模中心區(qū)綠化簇群。還可以通過(guò)城市家具、口袋公園建設(shè)等，在城中村、老舊住宅區(qū)等高密度建成區(qū)域及轄區(qū)主、次干道建設(shè)一批“小而精”的空間范本，點(diǎn)綴公共空間，提升城市形象、彰顯個(gè)性魅力。

　　（五）倡導(dǎo)“多方參與”，推進(jìn)美麗城區(qū)建設(shè)共建共治共享

　　1.探索實(shí)施城市環(huán)境的智慧化管理。為適應(yīng)智慧城市建設(shè)的需求，必須加強(qiáng)信息技術(shù)在美麗城區(qū)建設(shè)和管理中的應(yīng)用。建議以《福田區(qū)智慧城管建設(shè)三年總體規(guī)劃（2018－2020）》為戰(zhàn)略指引，加快構(gòu)建“2+2+1+N”福田智慧城管模式，實(shí)現(xiàn)“感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察”五位一體的綜合城市管理功能，推動(dòng)福田區(qū)城管從數(shù)字化向智慧化轉(zhuǎn)變。通過(guò)綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、視頻識(shí)別、GPS定位、傳感等技術(shù)以及各種監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)行、垃圾處理等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和管理分析，全面提升城市環(huán)境智慧化管理水平。

　　2.提升城市環(huán)境問(wèn)題的處置能力。大力提升城市綠化廢棄物等的應(yīng)急處置能力。大力推廣城管執(zhí)法勤務(wù)模式，將轄區(qū)劃定片區(qū)，每個(gè)片區(qū)設(shè)片長(zhǎng)，加強(qiáng)市容動(dòng)態(tài)監(jiān)管，組建巡查隊(duì)伍，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)裝備，規(guī)范勤務(wù)模式，片長(zhǎng)組織巡查人員全部下沉社區(qū)，杜絕空巡空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)巡查范圍全覆蓋和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全面提升市容環(huán)境管控水平。建立快速的問(wèn)題處置機(jī)制，利用線(xiàn)上線(xiàn)下各種平臺(tái)，形成巡查監(jiān)督、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題處置、整改完善的全流程閉環(huán)型管理機(jī)制，全面提高城市管理效能。建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將城市管理綜合執(zhí)法結(jié)果等信息納入誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“紅黑名單”管理制度，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代的精準(zhǔn)管理。

　　3.促進(jìn)多元主體參與城市環(huán)境建設(shè)和管理。通過(guò)公益宣傳等方式提高居民參與城市環(huán)境建設(shè)和管理的意識(shí)。不斷擴(kuò)大公眾參與城市管理的渠道，建立常態(tài)化的城市管理公眾意見(jiàn)聽(tīng)取機(jī)制，通過(guò)公眾開(kāi)放日、社區(qū)公告欄、座談會(huì)及城市管理公眾微信號(hào)等途徑，對(duì)公園建設(shè)、垃圾分類(lèi)等城市環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行民意聽(tīng)取，鼓勵(lì)公眾反饋城市管理問(wèn)題。舉辦“最美陽(yáng)臺(tái)”評(píng)選、年度花市等公益活動(dòng)，便利居民參與城市環(huán)境建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與城市管理，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作等方式，推進(jìn)福田區(qū)城市環(huán)境管理。強(qiáng)化與各類(lèi)社會(huì)組織合作，建立城市志愿參與服務(wù)隊(duì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生清潔、垃圾分類(lèi)等城市管理工作進(jìn)行志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)福田居民組織化參與美麗城區(qū)建設(shè)。