福人常〔2019〕63號

關于印發《福田區機動車維修行業危險廢物處置和監管工作調研報告》的通知

福田區人民政府：

　　福田區第七屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議聽取了《福田區機動車維修行業危險廢物處置和監管工作調研報告》，現將調研報告予以印發，請認真研究，推動我區生態文明高質量建設，營造和諧宜居環境。

福田區人大常委會

2019年10月25日

福田區機動車維修行業危險廢物處置和監管工作調研報告

　　近年來，隨著我市、區機動車數量的持續增長，機動車維修產生的危險廢物總量不斷增加，對人民生命健康和生態環境帶來了嚴峻挑戰。去年區人大常委會開展的《環保法》執法檢查發現，我區機動車維修行業危險廢物從產生、貯存、收處到監管等方面都存在不少問題和困難，對福田轄區帶來一定程度的區域安全風險。為深入貫徹落實習近平生態文明思想，切實維護生態環境安全，促進我區機動車維修行業危險廢物從產生到處置的全過程規范管理，根據區人大常委會工作安排，法制和內務司法工委牽頭成立調研組開展專題調研，通過聽取生態環境、交通運輸等主管部門匯報、走訪相關企業、召開企業行業座談會等形式了解工作情況，并赴重慶市北碚區、武漢市武昌區等地學習考察相關工作開展情況，分析存在的問題和不足，結合我區實際研究提出意見建議。現報告如下：

　　一、福田區機動車維修行業危廢處置及監管工作基本情況

　　（一）機動車維修行業危險廢物的主要種類及危害

　　機動車維修行業產生的危險廢物是指在機動車維修過程中產生的，列入《國家危險廢物名錄》的危險廢物，或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。主要包括廢鉛蓄電池、廢礦物油（如廢發動機油、制動器油、廢潤滑油及廢汽柴油）、廢尾氣凈化催化劑、廢漆渣等9種。9種危廢按照處置類型可分為廢機油、廢鉛蓄電池、其他（焚燒處置）三大類。機動車維修產生的危險廢物具有腐蝕性強、毒性大、易燃燒和易感染等特點。隨意排放、貯存的危廢在雨水地下水的長期滲透、擴散作用下，會污染水體和土壤；危險廢物通過攝入、吸入、皮膚吸收、眼接觸極易引起毒害，或引起燃燒、爆炸等危險性事件；危險廢物不處理或不規范處置，也將對大氣、水源、土壤等造成嚴重污染。

　　（二）福田區機動車維修行業危險廢物產處情況

　　據統計，截至2018年底，深圳市汽車保有量近340萬輛，福田區實際運行車輛總數約54萬輛。深圳市取得維修經營許可資質的機動車維修企業共2897家，其中福田區125家。按照不同類型車輛機油、電池等更換頻次，結合機動車運行的流動性及福田區125家取得資質的機動車維修企業的維修能力，經交通部門測算，2018年福田區機動車維修企業產廢量為2668.11噸，其中廢礦物油1332噸、廢鉛蓄電池1113.91噸、其他類222.03噸。

　　危廢處置主要流程為：機動車維修企業產廢后，自行分類儲存，應按固定周期或按累計量通過信息平臺申報申請轉出，與之簽訂協議的危廢處置企業接收申請后，自行回收或通過第三方有資質車隊回收危廢，運輸到處置企業。2018年，福田區機動車維修企業通過省、市固體廢物管理信息平臺申報轉移危險廢物505.65噸，其中廢機油轉移量451.45噸、廢鉛酸電池轉移量45.87噸、其他焚燒類8.33噸。測算產廢量和申報處置量對比情況見下表：

福田區機動車維修行業2018年測算產廢量與申報處置量對比表

　　（三）福田區機動車維修行業危險廢物監管情況

　　1、職責分工。根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《廣東省固體廢物污染環境防治條例》等法律法規和地方政府對行政部門職責劃分，主要由生態環境部門和交通運輸部門對機動車維修行業危險廢物進行監管。市生態環境局福田管理局依法履行對危險廢物的污染防治實行統一監督管理的職責，負責轄區生態環境執法，依法開展污染防治等方面的日常監督檢查，依法對不如實申報登記危險廢物、未按照規定建立和保存危險廢物臺賬、超期貯存或者不依法處置危險廢物等違法行為進行處罰。市交通運輸局福田管理局作為機動車維修行業和道路運輸行業主管部門，依法履行行業監管責任，負責將機動車維修企業事業單位和其他生產經營者收集、貯存、利用、處置危險廢物的情況，納入機動車維修經營備案、檢查和考核中。此外，街道辦事處應當加強本轄區固體廢物污染環境防治的日常巡查和隱患排查。

　　2、監管工作開展情況。近兩年來，我區不斷規范機動車維修企業危險廢物處置管理，努力防范危險廢物污染事故風險，嚴厲打擊涉危險廢物違法和犯罪行為，主要開展了以下具體工作：

　　（1）強化危險廢物源頭管理。建立主要經營人固體廢物污染防治責任制，落實危險廢物申報登記制度，建立危險廢物管理臺賬，規范危險廢物貯存設施、危險廢物轉移處置，編制環境應急預案和開展環境應急演練。嚴把資質準入關。依照《機動車維修管理規定》和《汽車維修行業開業條件》等有關規定，嚴把維修開業條件審查，對未設立規范的危險廢物貯存場所、未建立完善的危險廢物管理制度等不符合環境保護要求的情形不予審批。

　　（2）加強規范指引和日常監管。結合福田區機動車維修行業的特點，依據《危險廢物規范化管理指標體系》等規范文件要求，組織專家編制汽修行業危險廢物規范化管理行業指引，進一步提高產廢企業落實危險廢物規范管理工作的可操作性。將危險廢物的管理情況納入誠信考核，對于機動車維修企業不按要求落實環境保護的，根據《廣東省交通運輸廳關于道路運輸企業誠信評價的管理辦法》，在年度誠信評價考核中扣除“環境保護”相應指標分數。

　　（3）開展問題排查和執法檢查。將危險廢物的管理工作納入行業安全檢查、雙隨機執法檢查內容，作為檢查事項的必查項目。對環境違法行為依法查處，性質嚴重涉嫌犯罪的，依法移交公安機關處理。執法檢查中發現，部分機動車維修企業受利益驅使，環保法律意識淡薄，未將廢機油等當作危險廢物進行管理，將廢機油非法出售的現象較為嚴重，長期以來，已形成了地下利益產業鏈。2018年，市生態環境局福田管理局配合市公安局嚴厲打擊和制裁了一起牽連出跨多地、涉3家企業非法轉移、倒賣廢機油的違法利益產業鏈，有效遏制廢機油二次利用影響環境安全的行為發生。2019年1-8月，我區日常檢查汽修企業總計131家，檢查364次；查處機動車維修企業環保違法行為7家，處罰金額11萬元。

　　（4）聯合開展專項培訓。組織開展危險廢物規范化管理暨環境安全培訓，從機動車維修行業危廢的識別、危廢管理制度建設規范化、危廢貯存規范化、環境應急能力建設規范化等四個方面，結合相關危廢管理方面的案例進行詳細講解，使從業人員全面認識機動車維修行業危險廢物特性和潛在危害以及違法后果，并建立溝通平臺指導企業做好自身危廢規范化管理工作。

　　二、福田區機動車維修行業危廢處置及監管存在的問題與困難

　　（一）科學規劃不夠，政策引導不到位。機動車維修行業危險廢物監管涵蓋產生、申報、貯存、運輸、處置等流程，各個環節的監管涉及不同的政府職能部門。我區雖然開展了執法檢查、專項培訓等監管工作，但總體缺乏統籌規劃，市級層面也未就危險廢物處置設施布局和處置監管工作進行頂層規劃設計。同時，沒有建立涵蓋政府相關職能部門、維修企業、車主、社會公眾在內的轄區機動車維修行業危廢工作綜合監管服務體系，在調動產廢企業和回收處置企業合規申報收處的積極性等方面也缺乏相應的政策引導和激勵措施。隨著機動車數量不斷增長，產廢量不斷增加和規劃引導滯后之間的矛盾日益凸顯。

　　（二）實際產廢底數不清，危廢合規申報處置率低。依法開展危險廢物備案登記是產廢企業合法轉移處置危廢的源頭，源頭監管是合規處置的頂層抓手。調研發現，相關部門監管力度不足，對在轄區開展實際經營活動的機動車維修企業底數掌握不清，大量小型維修企業未向主管部門申請許可或備案，游離在監管體系之外。這些企業產廢之后不報以及合規企業漏報成普遍現象，實際產廢底數難以掌握，嚴重影響危廢處置監管工作的開展。從2018年全區維修企業危廢申報量來看，危廢申報量只占測算產廢量的18.95%，其中，產廢量最高的廢機油申報量僅為測算產廢量的33.89%，廢鉛蓄電池和其他類申報率均低于5%，申報量與測算產廢量存在巨大反差。申報率低暴露出危廢大量流入非正規渠道處置，源頭數量掌握不準確成為處置監管的短板。

　　（三）危廢收集處置企業供需失衡，處置能力明顯不足。由于危險廢物經營收集處置屬于特許運營，鑒于資金、裝備、技術水平、場地要求等多種原因限制，致使我市從事各類危險廢物經營處置的單位數量過少。目前，我市的危險廢物綜合經營單位有共9家企業，只能處置廢機油和焚燒類等危廢，暫無廢鉛酸蓄電池回收處置企業。調研發現，機動車維修行業三大類危廢的處置能力各不相同，一是廢礦物油類，全市相關危廢經營處置企業有4家，總處置額度還有較大富余，未來幾年都可滿足處置需求；二是廢鉛酸蓄電池類，全市沒有相關回收處置企業，全省僅有3家，總處置額度為每年20.3萬噸。2018年企業處置能力已基本飽和。但據交通部門測算，去年我市機動車維修行業廢鉛酸蓄電池危廢總產量約18946噸，僅有207噸合規處置，18739噸去向不明；三是焚燒類危廢，全市只有2家危廢收集處置企業具有焚燒處置能力，總處置額度為每年1.9萬噸（涵蓋所有行業產廢）。2018年企業處置能力已飽和。但據交通部門測算，去年全市機動車維修行業焚燒類危廢總產量約5422噸，合規焚燒處置僅113噸，占比2%。由此可見，由于危廢經營單位處置額度有限，我市機動車維修行業廢鉛酸蓄電池和其他焚燒類危廢的處置嚴重供需失衡，處置能力明顯不足。此外，由于危廢經營單位危廢處置種類和額度受限，機動車維修企業要將產生的危險廢物全部進行合法轉移，往往需簽訂廢機油處置協議、廢鉛酸電池處置協議、其他危廢的綜合處置協議等三份協議，大大增加了機動車維修企業的危廢處理成本和處理難度。

　　（四）監管力量不足，部門間協調聯動機制不健全。從生態環境部門來看，機動車維修產生的危險廢物與工業生產等大量產生危險廢物的行業相比，其總量并不大，在環保部門監管力量有限的情況下，難以深入對機動車維修行業危險廢物進行全面、精準、高效的監管；從交通部門來看，負責機動車維修監管的在編執法人員只有1人（非專職），難以有效對轄區上千家涉機動車維修企業尤其是無證企業進行有效的監管。同時，部門間協調聯動機制不健全。環保、交通、公安、應急等部門對維修企業均有監管，但多頭監管之間的職責劃分、聯合監管機制尚不夠明確，在未形成監管合力的情況下，難以確保機動車維修企業的監管頻次和力度，對各維修企業產生的危險廢物難以起到有效跟蹤管理。各部門之間、市區職能部門之間沒有相應的信息共享機制，缺乏針對機動車維修行業危險廢物監管的信息共享和協作。

　　（五）危廢運輸回收渠道不暢，企業規范貯存難度大。一是危廢合規貯存成本高。危廢合規貯存對場所、地面、標識、存放、安全管理等要求較嚴格，企業合規貯存的成本較高。部分維修企業缺乏安全可靠的現場儲存能力，一些中小企業受利益驅動，存在高價值的危廢非法售賣、低價值的危廢隨意傾倒丟棄等現象。二是危廢收運不及時。由于機動車維修企業的地理分布點多面廣、單個企業危廢產生量少，危廢經營單位基于處置能力和成本考量，加上危廢運輸車輛限行等原因，在與機動車維修企業簽訂危廢處置協議后卻又未能及時收運的情況時有發生，造成部分機動車維修企業危廢積壓，增加了區域環境安全風險。三是危廢運輸存在監管盲區。危廢運輸企業、車輛、駕駛員、押運員都需要相關資質，合規的運輸車輛運輸成本較高，合規運輸車輛不足，對小型維修企業的危廢難以及時回收，進而加重了維修企業貯存的場地成本和安全風險。部分危險廢物通過非法途徑售賣，主管部門存在監管盲點。四是回收處置的價格機制不盡合理。廢機油、廢鉛蓄電池等價值高的危廢處置，缺乏必要的計價準則或報酬機制，申報、運輸儲存、回收處置各方利益未有效平衡，回收處置的市場和價格機制部分失靈，需要政府加強指導。

　　三、國內兄弟城區的經驗做法與借鑒

　　為了學習國內兄弟城區在機動車維修行業危險廢物處置和監管方面的經驗，本課題調研組赴重慶市北碚區、武漢市武昌區進行了學習考察，同時通過查閱資料等方式了解浙江、四川、上海等地的相關經驗做法，對我區機動車維修行業危險廢物處置和監管工作帶來一些啟示和借鑒。

　　（一）注重科學規劃。重慶市全面貫徹落實黨的十九大關于生態文明建設要求，印發《重慶市危險廢物集中處置設施建設布局規劃（2018-2022年）》，規范引導、科學布局該市危險廢物集中處置設施建設，健全完善危險廢物全過程管理機制，建立與全市經濟社會發展相適應的危險廢物處置體系，實現危險廢物集中處置的精細化監管，實現全市危險廢物處置需求與能力相匹配，有效防控環境風險。浙江省、四川省也分別制定出臺了危險廢物集中處置設施建設規劃，浙江省還制定了危險廢物處置監管三年行動計劃，對當地危險廢物處置監管工作起到了良好的統籌指引作用。

　　（二）注重政策引導。四川省加強危險廢物處置的政策扶持，對持證單位收取的危險廢物處置費給予稅費優惠。采取市場化和政府指導相結合的收費機制，利用價格杠桿推動危險廢物規范化處置，及時修訂危險廢物處置價格標準。鼓勵和支持產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位參加環境污染責任保險。浙江省建立危險廢物處置收費標準的動態調整機制，對危險廢物處置項目收入不能覆蓋成本和合理收益的，可通過政府付費等方式給予適當補貼。出臺《浙江省固體廢物環境違法行為舉報獎勵暫行辦法》，鼓勵市民舉報非法傾倒、轉移、處置危險廢物的環境違法行為。

　　（三）注重嚴格監管執法。武漢市武昌區通過全面排查，明確整治重點，在集中整治前逐一上門做好法規宣傳教育，通過嚴格執法規范了一批、整改了一批、關閉了一批涉危機動車維修經營店，有效理順了汽車維修行業危險廢物的管理秩序。重慶市北碚區強化環境司法聯動，完善區法院、區檢察院、北碚公安分局在信息共享、案件移送、聯席會議、會商督辦等方面的聯動機制，實現行政執法與刑事司法的高效銜接，深化“刑責治污”，保持執法嚴打高壓態勢。

　　（四）注重提升精細化管理。重慶市開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運制度試點，建立逆向物流回收體系，實現生產企業對其廢棄產品的回收，推動鉛蓄電池生產企業落實生產者責任延伸制度，有力推動解決汽車維修企業危險廢物收集、貯存難的問題。同時依托市固體廢物管理信息系統，建立廢鉛蓄電池收集處理專用信息平臺，實現對全市廢鉛蓄電池收集、貯存、轉移、利用處置及核查情況的信息化管理。重慶市北碚區開展危險廢物精細化管理試點工作，通過規范包裝及標簽實現廢物產生、收集、貯存、轉移、處置全過程的信息追蹤。浙江省整合危險廢物信息化監控與智慧環保、移動執法等平臺資源，建立監控平臺報警后的執法檢查制度，形成系統報警、執法聯動、違法查處的鏈式反應機制。

　　四、對策和建議

　　區政府及相關部門要深入貫徹落實習近平生態文明思想，進一步提高政治站位，按照《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》中關于“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范”的要求，努力推動我區解決突出環境問題，促進機動車維修行業危險廢物從產生到處置的全過程規范管理，切實維護生態環境安全。針對我區當前工作現狀和問題，調研組提出以下意見建議。

　　（一）加強統籌規劃，切實建立符合我區特點的危險廢物綜合監管體系。全面開展轄區所有機動車維修企業數量和類型排查，認真分析、準確掌握轄區機動車維修企業的實際產廢種類和數量以及處理總量，做到底數清、情況明。在此基礎上，一方面，積極主動向上級主管部門反映情況、 提出建議，推動市級層面加強對全市危險廢物處置設施布局和處置監管工作的頂層規劃設計。另一方面，盡快研究建立符合我區特點的危險廢物綜合監管體系。完善監管鏈條，掌握監管重點，實現危廢產生、申報、貯存、運輸、處置以及機動車維修行業經營主體管理、安全監管、服務考核、公眾監督一體化，全面提升行業監管水平，促進我區機動車維修危廢處置和行業運行持續健康發展。

　　（二）推動簡政放權，著力解決處置能力不足問題。充分利用《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》“用足用好經濟特區立法權”、“支持深圳實施綜合授權改革試點”等相關規定，積極推動將《危險廢物經營許可證》頒發許可權限下放至地級市。通過簡政放權，盡快實現屬地審批為主，以便地市級環保部門根據實際情況研究出臺相關政策，引導和鼓勵具有收貯、處理條件的企業申請從事汽修行業危險廢物的收運、處置工作，推動危險廢物回收、處置行業開展良性的市場競爭，切實解決機動車維修行業危廢處置供需失衡、回收處置能力不足等問題，特別是要切實加大焚燒類企業處置能力建設。

　　（三）強化政策引導，推動解決制約危廢處置監管的瓶頸問題。針對我區機動車維修行業危險廢物監管工作薄弱環節，認真梳理存在的問題，敢于破和立，建立完善相關制度，積極堵塞監管漏洞。一是研究制定激勵政策。通過政府財政扶持等方式，對在我區申報的機動車危廢物企業，或從事危廢物收集、運輸、貯存和處置的企業給予一定的獎勵補貼，鼓勵維修企業如實申報產廢情況，鼓勵處置企業合規處置，調動產廢申報和危廢處置“兩個積極性”。二是探索危險廢物集中收集貯存管理。鼓勵和支持有危險廢物經營許可證的單位建設區域性危險廢物收集、貯存設施，依法收集、貯存機動車維修行業危險廢物，破解當前行業危險廢物量小分散、合法收集難、規范處置成本高、非法轉移處置的困局。三是探索將機動車維修行業危險廢物管理工作納入區級生態文明建設考核。建立機動車維修行業危險廢物污染防治目標責任制度，從源頭減量、健全收集體系、加強轉運管理、規范利用處置、推進能力建設等方面穩步推進危廢管理工作，完善固體廢物從產生到處置的全過程鏈條式閉合管理體系，逐步探索將危險廢物管理工作納入區級生態文明建設考核內容。四是酌情放寬危廢運輸車輛限行規定。建議區政府向市政府反映實際情況，由市有關部門牽頭，深入細致、全方位地研究在危險廢物運輸方面存在的柴油車限行問題，從法律完善、政策扶持、制度創新、監管等方面著手，暢通危廢運輸過程，緩解危廢轉移不通暢而導致的積壓問題。五是建立危險廢物環境違法行為舉報獎勵制度，鼓勵公眾積極參與危險廢物監督管理。六是采取市場化和政府指導相結合的收費機制，利用價格杠桿推動危險廢物規范化處置，及時修訂危險廢物處置價格標準。

　　（四）加大監管執法力度，嚴厲打擊違法行為。加強對轄區機動車維修企業的監管執法，尤其是要將大量未注冊備案的企業納入監管范圍，確保環境監管執法的力度和效果。一是加強日常監管，按照交通運輸部《機動車維修企業質量信譽考核辦法(試行)》要求，完善考核制度，將危險廢物管理情況納入機動車維修企業年度考核內容。完善企業環境信用評價制度，對違反危險廢物規范化管理要求的，降低其環境信用評價等級，切實加大企業違法成本，保護守法企業的合法權益。二是加大執法力度。組織相關部門開展機動車維修行業聯合執法檢查，對危險廢物環境違法行為“零容忍”。對存在環境問題的，依法責令其限期整改;對不符合開業條件的，要依法取消其機動車維修資質;對存在環境違法行為性質嚴重、涉及危險廢物環境犯罪案件的，依法移送公安機關處理。三是加強環境公益訴訟工作。在機動車維修行業危險廢物監管工作中充分發揮檢察公益訴訟的監督作用，對違反法律污染環境導致公共利益受損的民事主體提起民事公益訴訟，對怠于履職或違法行使職權導致公共利益受損的行政機關提起行政公益訴訟。

　　（五）充實監管力量，建立多部門聯動機制。一是合理調整充實執法力量。加強各部門人員的配置和資金投入，定期開展相關的技術培訓，建立起一支專業強、能力突出的監管隊伍，加大執法力度，改變一兩個人員監管全區上千家機動車維修企業的現狀。二是形成監管合力。機動車維修行業危廢處置的監管工作流程長、涉及危險廢物監管、道路運輸、服務質量、誠信考核、糾紛調解、安全生產、環境保護等多個方面，需要交通、環保、工商、公安、城管、街道等建立聯動機制，各業務部門有針對性監管，精細施策、精準發力，共同推進行業有序建設。三是擴大社會參與。建議引入第三方專業機構協助開展日常監管、安全檢查和培訓工作，發揮專業優勢，緩解專業力量不足的問題，提升監管工作效率和質量。鼓勵各相關行業協會加強行業自律和行業監督，共同推動行業危險廢物的規范收集、運輸和處置利用工作。四是提升工作信息化水平。依托互聯網、大數據技術，探索多部門協同、精準化監管、實時可記錄、信息可共享的全流程數字化監管，切實推進部門間信息共享，提升工作信息化水平。

　　（六）加強宣傳培訓，提升轄區企業和市民環保意識。一方面，加強對企業的宣教。督促企業切實加強機動車維修人員、道路危險廢物運輸從業人員的教育培訓和安全應急培訓，將危險廢物管理規范和運輸安全的相關要求納入培訓內容，提高從業人員責任意識和業務水平。通過宣傳，讓企業認識到危險廢物的種類和危害性，向其宣傳國家對危險廢物的管理要求和在處理處置方面的法律責任，提高其環保認知和法律意識。另一方面，積極擴大公眾參與。大力宣傳危險廢物污染防治法律法規和政策規定，普及機動車維修廢物污染防治知識。研究通過制定獎勵政策、公開舉報方式等方法，鼓勵、發動廣大人民群眾積極舉報非法傾倒、轉移和處置危險廢物的違法行為，查處結果應及時向公眾公開，接受群眾監督。加大對違規企業的曝光力度，形成強力震懾，營造良好的機動車維修行業危廢處置氛圍。