福人常〔2019〕55號(hào)

關(guān)于印發(fā)《福田區(qū)學(xué)前教育專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告》的通知

福田區(qū)人民政府：

　　8月22日，福田區(qū)第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議聽(tīng)取了《福田區(qū)學(xué)前教育專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告》，現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真研究，進(jìn)一步促進(jìn)福田區(qū)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

福田區(qū)人大常委會(huì)

2019年8月22日

福田區(qū)學(xué)前教育專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

區(qū)人大常委會(huì)學(xué)前教育專(zhuān)題調(diào)研組

　　高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有善育，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的具體要求。近年來(lái)，中央、省、市高度重視學(xué)前教育，先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的文件。為了促進(jìn)福田區(qū)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，區(qū)人大常委會(huì)安排教科文衛(wèi)僑工委牽頭成立專(zhuān)題調(diào)研組，圍繞擴(kuò)大學(xué)位資源、調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)范辦學(xué)行為等方面內(nèi)容，走訪轄區(qū)部分幼兒園了解我區(qū)學(xué)前教育現(xiàn)狀，分析存在的困難和問(wèn)題，學(xué)習(xí)借鑒兄弟城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究提出對(duì)策建議。現(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、福田區(qū)學(xué)前教育基本情況

　　近年來(lái)，福田區(qū)委區(qū)政府非常重視學(xué)前教育發(fā)展，圍繞“辦好學(xué)前教育”任務(wù)要求，以“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”為方向，各項(xiàng)工作取得良好進(jìn)展，學(xué)前教育基本形成普惠發(fā)展格局。截至2019年7月，全區(qū)幼兒園共153所，其中公辦園20所，占比13.1%；民辦園133所，占比86.9%。全區(qū)普惠園117所，占比76.5%。全區(qū)在園幼兒48772人，其中公辦園在園兒童6639人，占比13.61%；教職工7834人，其中專(zhuān)任教師3849人，大專(zhuān)及以上學(xué)歷專(zhuān)任教師占比88.41%。全區(qū)100%幼兒園達(dá)到市規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，其中省、市一級(jí)優(yōu)質(zhì)園98所，占比64.05%。成立4個(gè)學(xué)前教育“未來(lái)教育研究專(zhuān)家工作室”，市級(jí)以上名師46名。

福田區(qū)學(xué)齡前兒童數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

　　在促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展方面，福田區(qū)主要做了以下工作：

　　（一）提高財(cái)政投入。福田區(qū)學(xué)前教育財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)逐年增加，為學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)保障。2019年預(yù)算約5.2億元，主要用于舉辦公辦園、創(chuàng)建普惠園、發(fā)放在園兒童健康成長(zhǎng)補(bǔ)貼、保教人員長(zhǎng)期從教津貼、扶持幼兒園提升質(zhì)量等方面。

　　（二）增加學(xué)位供給。2018年福田區(qū)通過(guò)推進(jìn)規(guī)劃幼兒園建設(shè)，實(shí)施代建制度，新增4所幼兒園，新增1170個(gè)幼兒園學(xué)位；2019年新增1所民辦幼兒園。已制定《福田區(qū)幼兒園學(xué)位建設(shè)實(shí)施方案（2019-2023年）》，共計(jì)11個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)新增幼兒園學(xué)位3690個(gè)。

　　（三）扶持普惠發(fā)展。2012年福田區(qū)率先在全市開(kāi)展創(chuàng)建普惠園工作，大力扶持普惠園，目前普惠園達(dá)到117所，占幼兒園總數(shù)76.5%，分布于轄區(qū)全部10個(gè)街道。普惠園收費(fèi)保持穩(wěn)定，平均保教費(fèi)為每月1122 元，滿(mǎn)足了大部分中低收入家庭的入園需求。2018-2019學(xué)年發(fā)放普惠性幼兒園補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)約7741萬(wàn)元，提升了教職工待遇和保教質(zhì)量。

　　（四）促進(jìn)規(guī)范管理。福田區(qū)通過(guò)劃分片區(qū)、設(shè)立督學(xué)責(zé)任區(qū)、結(jié)對(duì)幫扶等多種方式加強(qiáng)幼兒園工作指導(dǎo)和規(guī)范管理。全區(qū)劃分15個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)設(shè)立牽頭園協(xié)助年檢、指導(dǎo)日常教研和規(guī)范管理；設(shè)立17個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，聘任68名責(zé)任區(qū)督學(xué)，開(kāi)展掛牌督查，責(zé)任督學(xué)結(jié)對(duì)幫扶35所小型私立幼兒園。

　　（五）穩(wěn)定教師隊(duì)伍。福田區(qū)著力扶持學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)，為教職工提供多項(xiàng)津貼補(bǔ)助、免費(fèi)體檢、全員輪訓(xùn)等福利保障，提高教師薪資待遇。2018年發(fā)放長(zhǎng)期從教津貼3144萬(wàn)元；發(fā)放普惠園教師補(bǔ)助1411萬(wàn)元；發(fā)放教師節(jié)慰問(wèn)金374萬(wàn)元。2019年組織6772名幼兒園教職工進(jìn)行免費(fèi)體檢，約投入680萬(wàn)元。持續(xù)開(kāi)展園長(zhǎng)全員輪訓(xùn)和教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師提升學(xué)歷。全區(qū)幼兒園教職工平均工資為5356元/月，專(zhuān)任教師平均工資為5747元/月。

　　二、福田區(qū)學(xué)前教育發(fā)展存在的困難和問(wèn)題

　　（一）學(xué)前教育資源緊缺，公辦園數(shù)量不足

　　一是學(xué)前教育學(xué)位數(shù)量絕對(duì)不足，轄區(qū)學(xué)前教育學(xué)位數(shù)量遠(yuǎn)低于適齡兒童數(shù)量，“入園難”問(wèn)題仍比較突出。數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)目前3～6歲學(xué)齡前兒童(2013年9月1日至2016年8月31日期間出生的戶(hù)籍兒童和常住非戶(hù)籍兒童)約有81125人，但截至2019年7月全區(qū)在園兒童只有48772人，也就是說(shuō)有相當(dāng)一部分適齡兒童不能在我區(qū)幼兒園就讀。盡管導(dǎo)致這種狀況的原因是多方面的，但毫無(wú)疑問(wèn)，學(xué)前教育資源不足、學(xué)位不夠是最主要的原因。二是福田區(qū)區(qū)屬公辦幼兒園目前有4所，加上15所市屬幼兒園,1所駐港部隊(duì)幼兒園，占比只有13.1%，公辦園在園兒童占比13.61%，與“到2020年，各地級(jí)以上市及縣（市、區(qū)）公辦幼兒園占比達(dá)30%以上”“公辦幼兒園在園兒童占比達(dá)到50%”的目標(biāo)要求存在較大差距。

　　（二）教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高

　　按照深圳市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見(jiàn)》，公辦幼兒園專(zhuān)任教師須100%持有大專(zhuān)及以上學(xué)歷。福田區(qū)幼兒園目前大專(zhuān)及以上學(xué)歷專(zhuān)任教師占比僅88.41%，尚未實(shí)現(xiàn)幼兒園教職工全員持證上崗。民辦園多存在教師工資偏低、“五險(xiǎn)一金”辦理不到位，民辦教師培訓(xùn)不系統(tǒng)、晉升通道窄、水平提升困難等問(wèn)題。此外，幼兒園教師工作壓力較大，缺乏職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感，導(dǎo)致教師隊(duì)伍流動(dòng)性大、流失率高，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。

　　（三）學(xué)前教育管理和教研力量比較薄弱

　　根據(jù)《關(guān)于實(shí)施〈幼兒園管理?xiàng)l例〉和〈幼兒園工作規(guī)程（試行）〉的意見(jiàn)》等文件，教育部門(mén)應(yīng)建立健全學(xué)前教育行政管理機(jī)構(gòu)，并配備和充實(shí)有一定政策水平和行政管理能力、懂專(zhuān)業(yè)的行政管理干部，但福田區(qū)目前只有一名兼職管理人員，兼管民辦學(xué)校，沒(méi)有專(zhuān)職教研員，學(xué)前教育的管理和教研指導(dǎo)力量比較薄弱。

　　三、國(guó)內(nèi)兄弟城區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)我區(qū)的啟示

　　為了學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)兄弟城區(qū)在學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，本課題調(diào)研組專(zhuān)門(mén)赴重慶市沙坪壩區(qū)、成都市錦江區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，通過(guò)查閱資料等方式了解北京、上海等地的相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)，著重思考對(duì)我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的啟示。

　　（一）保障投入，規(guī)范管理。重慶市沙坪壩區(qū)將學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，建立公辦幼兒園及普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥付制度，保障學(xué)前教育發(fā)展；建立“人員配備機(jī)制”和“公民辦一體化培訓(xùn)”機(jī)制，完善全員免費(fèi)培訓(xùn)體系；設(shè)立教職工社保和教師持證率“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，保障教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和質(zhì)量。成都市錦江區(qū)通過(guò)嚴(yán)入口、優(yōu)服務(wù)、抓入格，從園務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、后勤管理三個(gè)方面引導(dǎo)區(qū)域幼兒園實(shí)行以人為本、科學(xué)規(guī)范的管理，在管理中提高質(zhì)量；構(gòu)建研訓(xùn)共同體，建立同質(zhì)園互動(dòng)交流平臺(tái)，有效發(fā)揮龍頭園引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展；搭建園長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)平臺(tái)，深化分層分類(lèi)培訓(xùn)體系，依托各類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目，有效提升幼兒園教職工隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平和綜合素養(yǎng)。

　　（二）推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展共同體建設(shè)。北京市推進(jìn)學(xué)前教育教研全覆蓋項(xiàng)目，構(gòu)建市—區(qū)—園三級(jí)教研共同體網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域內(nèi)教研覆蓋各級(jí)各類(lèi)園所、區(qū)域之間教研手拉手，充分發(fā)揮教研對(duì)提升辦園質(zhì)量和水平的作用，推動(dòng)全市學(xué)前教育質(zhì)量均衡發(fā)展。上海市充分發(fā)揮特級(jí)園長(zhǎng)和特級(jí)教師的優(yōu)質(zhì)資源作用，建立“特色發(fā)展共同體”項(xiàng)目，選取管理能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)精的園長(zhǎng)作為特色發(fā)展共同體領(lǐng)銜人，每人帶教特色相似、辦園在3年以上的待發(fā)展幼兒園，形成特色發(fā)展共同體，引領(lǐng)學(xué)前教育高位優(yōu)質(zhì)發(fā)展。武漢市按照“需求相同、意愿相合”的基本原則，采取園際項(xiàng)目共同體建設(shè)的模式，由不同區(qū)域、不同辦園性質(zhì)、不同辦園水平的園所結(jié)對(duì)，通過(guò)項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)式的協(xié)作研究，促進(jìn)園所之間在園務(wù)管理、園所文化、區(qū)域創(chuàng)設(shè)、幼兒園游戲、幼兒園課程、家園共育、辦園體制等方面共同提升。

　　四、對(duì)策和建議

　　為進(jìn)一步促進(jìn)福田區(qū)學(xué)前教育的普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前我區(qū)學(xué)前教育存在的問(wèn)題，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下建議：

　　（一）加大投入力度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

　　一是建議加大公共財(cái)政投入規(guī)模，提高學(xué)前教育財(cái)政投入在教育財(cái)政投入中所占的比重。根據(jù)“以事定費(fèi)”的原則科學(xué)核算公辦幼兒園日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，建立健全生均財(cái)政撥款制度，適當(dāng)提高撥款標(biāo)準(zhǔn)，為加快推動(dòng)公辦幼兒園發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。優(yōu)化普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助政策，探索建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與辦學(xué)品質(zhì)、教職工待遇和教師專(zhuān)業(yè)水平的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　二是在持續(xù)加大對(duì)學(xué)前教育投入的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)健全學(xué)前教育行業(yè)秩序、改善基本教育條件、提高保教人員薪酬待遇、優(yōu)化隊(duì)伍整體素質(zhì)、提升保教質(zhì)量的導(dǎo)向作用。

　　三是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投入資金的使用管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。通過(guò)建立穩(wěn)定且逐步增長(zhǎng)的學(xué)前教育投入機(jī)制，保障學(xué)前教育從數(shù)量到質(zhì)量上的快速發(fā)展。

　　（二）增加學(xué)位供給，緩解供需矛盾

　　一是加強(qiáng)幼兒園規(guī)劃和建設(shè)。立足我區(qū)實(shí)際，提前測(cè)算學(xué)齡前兒童數(shù)量及分布情況，科學(xué)分析實(shí)際需求，納入教育發(fā)展建設(shè)布局總體規(guī)劃。拓寬建設(shè)途徑，深挖各街道潛力，圍繞各社區(qū)布點(diǎn)，通過(guò)居住區(qū)配套、城市更新配建、土地整備新增用地建設(shè)、租賃或改造其他建筑物等方式，積極挖潛籌集園舍資源。通過(guò)新建、改擴(kuò)建等途徑積極擴(kuò)充幼兒園學(xué)位。

　　二是做好小區(qū)配套幼兒園治理。對(duì)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺(tái)賬。對(duì)規(guī)劃不足或建設(shè)不到位的，通過(guò)補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購(gòu)置等方式進(jìn)行整改，積極穩(wěn)妥推進(jìn)治理工作，疏通學(xué)前教育資源供給堵點(diǎn)。

　　三是推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，增加公辦幼兒園數(shù)量。按照國(guó)家和省市的要求，落實(shí)區(qū)級(jí)政府建設(shè)責(zé)任，將產(chǎn)權(quán)屬于政府的新建幼兒園全部辦成公辦幼兒園，將承辦協(xié)議到期的現(xiàn)有政府產(chǎn)權(quán)幼兒園通過(guò)回購(gòu)、置換等方式轉(zhuǎn)為公辦幼兒園，注意妥善處理好幼兒園轉(zhuǎn)型過(guò)程中的園所管理、人員安置、經(jīng)費(fèi)投入等后續(xù)問(wèn)題，確保平穩(wěn)過(guò)渡。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高辦園質(zhì)量

　　一是建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障辦園水平。要把制定幼兒園規(guī)范化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，在辦園硬件設(shè)施條件、園務(wù)管理、教育教學(xué)、衛(wèi)生保健、安全服務(wù)等方面作出明確規(guī)定，規(guī)范各類(lèi)幼兒園辦園行為，保障辦園水平。

　　二是更新辦園理念，加強(qiáng)學(xué)前教育管理。建立學(xué)前教育智慧管理平臺(tái)，配備專(zhuān)職教研員。加強(qiáng)保教質(zhì)量監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境，科學(xué)安排組織一日生活，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，糾正消除“小學(xué)化”現(xiàn)象。創(chuàng)新示范引領(lǐng)機(jī)制，探索成立“公辦學(xué)前教育集團(tuán)”，建設(shè)以公辦幼兒園為核心的“學(xué)區(qū)聯(lián)盟”，交流輸出幼兒園管理、課程教學(xué)研究等經(jīng)驗(yàn)。  

　　三是強(qiáng)化多方監(jiān)管，完善監(jiān)督模式。建立健全幼兒園的監(jiān)督管理，是全面提升學(xué)前教育質(zhì)量的有力保障。建議教育主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、開(kāi)通投訴、監(jiān)督熱線等形式，拓寬群眾監(jiān)督渠道，形成全社會(huì)共同參與的監(jiān)管模式。

　　（四）優(yōu)化師資管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　一是提高學(xué)前教育教職工薪酬待遇。按照按需設(shè)崗、以崗定薪原則，建立健全公辦幼兒園教職工薪酬保障體系，探索提高幼兒教師長(zhǎng)期從教津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)普惠性民辦幼兒園保障并逐步提高教職工薪酬待遇，按要求為教職工繳納社保和住房公積金。

　　二是加大學(xué)前教育師資培養(yǎng)力度。重視幼兒園名園長(zhǎng)和名教師的培養(yǎng)，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、綜合素質(zhì)較高、適應(yīng)我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展需要的幼兒園教師隊(duì)伍；引進(jìn)優(yōu)秀人才和培養(yǎng)本土人才并行，有計(jì)劃地對(duì)接院校及職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，提升總體教師學(xué)歷，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)幼兒園教職工全部持證上崗。探索將公辦園編外教師和民辦園教師納入職稱(chēng)評(píng)定范圍，建立學(xué)前教育領(lǐng)域的十佳園長(zhǎng)、優(yōu)秀教師等評(píng)先評(píng)優(yōu)機(jī)制，加大學(xué)前教育人才激勵(lì)力度。

　　三是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。健全教育、考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)教育和監(jiān)管，將師德教育擺在教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作首位，健全完善課程體系；建立學(xué)前教育教職工操行記錄監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處師德違規(guī)行為。