福人常〔2018〕44號

關于印發《關于福田區社區矯正工作的專題調研報告》的通知

福田區人民政府：

　　區七屆人大常委會第十九次會議審議了區人大法制和

　　內務司法工委《關于福田區社區矯正工作的專題調研報告》，現予以印發。請區人民政府相關部門高度重視，認真研究處理，進一步加強和規范社區矯正工作，創新特殊人群管理和

　　教育幫助模式，共同維護社會和諧穩定。

福田區人大常委會

2018年7月13日

關于福田區社區矯正工作的專題調研報告

區人大常委會：

　　根據區人大常委會2018年監督工作安排，近日由區人大法制和內務司法工委牽頭，區人大常委會副主任王躍平、陳慧明帶領部分區人大常委會組成人員、人大代表及法制和內務司法工委委員專題調研了福田區社區矯正工作，先后到福田區公共法律服務中心、蓮花街道司法所進行現場查看，聽取了區司法局相關工作匯報，并進行了座談交流。有關調研情況報告如下：

　　一、福田區社區矯正工作基本情況

　　福田區社區矯正工作自2006年起經過試點、試行，目前已進入全面推進階段。截至2018年5月，我區累計共接收社區矯正人員1322人，解除社區矯正人員1006人。目前在矯316人（含未成年人2人）。12年來我區始終堅持以提高社區矯正質量為中心，以“不脫管、不漏管、管得住、管得好”為目標，以規范執法、強化教育為重點，在加強社區矯正專業化、規范化、信息化和社會化建設，提升監督管理、教育矯治和社會適應幫扶水平上不斷探索和努力，不斷推動福田區社區矯正工作創新發展，2017-2018連續兩年在全市社區矯正和安置幫教工作評比中被評為優秀。

　　（一）社區矯正工作保障不斷加強

　　不斷完善了硬件設施。福田區社區矯正基地于2008年建成并投入使用，集教育學習、技能培訓、心理矯正等多功能于一體，目前已完善8個功能區劃分，矯正辦公室、報到登記室、法治大講堂、心理咨詢室、檔案管理室、警務檢察室、監控指揮室和宣告庭等集片而獨立，辦公和執法設備一應俱全。加強了工作隊伍建設。區司法局努力加強社會治理創新，除配備專職從事社區矯正的公務員2名、社工23名，志愿者194名外，還通過項目合作、購買服務等方式，引入律師、社工、心理專家、高校資源等多種多樣的社會力量，提升隊伍專業化水平，為充分發揮社區矯正“矯治人”更“教育人”的職能搭建了堅實平臺。

　　（二）執法規范化水平不斷提高

　　完善銜接接收制度。基層政法部門無縫對接，法律文書轉遞、服刑人員報到形成管理閉環，程序規范、嚴謹。多年來未發生銜接接收違法違規現象。加強日常監督管理。強化對兩類特殊人員的穩控，實施分類管理，啟動電子監管，定期全面排查，每月入戶家訪，嚴格請假銷假，執行月度考核、季度評估、落實獎懲。特別是重點管控“涉槍涉毒涉賭”社區服刑人員，將重點時段社區矯正安全穩定與掃黑除惡專項斗爭緊密結合。建立應急處理機制。制定社區矯正突發事件應急處理預案，督促街道司法所完善防控措施，確保不發生社區服刑人員脫離監管、參與群體性事件、實施再犯罪或者非正常死亡等突發事件。

　　（三）精細化管理手段不斷豐富

　　規范檔案管理建設。統一印制表格、統一填寫規范，對社區服刑人員的建檔率達100%，做到一人一檔、單獨立卷、專人保管。加強科技信息化建設。區司法局率先引入心理學工程運用，啟用諾和心理測評系統，掌握社區服刑人員心理情況，指明心理健康輔導方向；率先啟動電子監管模式，2017年底截止，297名在矯社區服刑人員佩戴上了電子設備，覆蓋率達60%，“人防+技防”有力保證了不脫管不漏管；以及抓早建設監控指揮中心，全面加快信息化步伐。

　　二、存在的問題與困難

　　經過12年的不斷發展完善，福田區社區矯正工作穩步推進，取得了一定的成績，但由于國家層面《社區矯正法》至今尚未出臺，現行執法依據是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發的《社區矯正實施辦法》，該“辦法”過于簡單，工作的剛性保障嚴重不足，以及深圳地緣因素等原因，導致社區矯正工作存在不少問題和困難，亟待加以重視解決。

　　（一）社區矯正工作在基層被弱化和邊緣化

　　社區矯正是與監禁矯正相對應的刑罰執行方式，是一項嚴肅的刑罰執行活動，目前我區社區矯正執法工作由街道司法所承擔，但基層對社區矯正工作普遍重視程度不夠，司法所的人、財、物歸所在的基層街道辦事處統管，在大部制改革背景下，街道成立了社區法治辦公室，雖然在形式上仍掛有司法所的牌子，但司法所的司法行政職能弱化趨勢明顯,普遍出現人員被精簡、編制被挪用、工作重心偏離的現象，基層司法所社區矯正工作經常讓位于街道交辦的其他工作任務。我區街道配備的26個政法編，實際在崗的只有16人，社區矯正工作難以不折不扣得到落實。《廣東省司法所規范化建設基本指引》明確要求的“至少有1名中央政法專項編制專職人員負責社區矯正工作”在街道成為奢望，具體工作幾乎全部依賴司法局購買服務的勞務派遣人員和社工。

　　（二）社區矯正隊伍專業化水平有待提高

　　隨著形勢的發展，我區社區矯正監管任務日益繁重，社區服刑人員不斷增加,2017年共接收社區矯正人員371人，同比增長54%，目前共有社區矯正在矯人員316人，安置幫教人員897人。另外，社區服刑人員構成復雜、犯罪類型多樣，還存在少數艾滋病、傳染病、精神病服刑人員等，部分服刑人員的身份意識淡薄,對監管教育十分抵觸，這些都給社區矯正工作帶來極大的挑戰，迫切需要加強隊伍建設，需要一支更加專業更加穩定的矯正隊伍。但目前全區專門從事社區矯正工作的僅有公務員2名（司法局矯正辦）、勞務派遣雇員和社工23名，志愿者194名，隊伍人員配備跟不上工作需要的同時，專業水平也遠遠達不到要求。社區矯正工作內容覆蓋面廣、專業性強，法律性、政策性、專業性要求高，目前相當一部分社區矯正工作人員還不具備開展工作所需要的法學、教育學、社會心理學等方面的知識。特別是基層司法所的雇員和社工合同周期短，收入水平低且沒有晉升機制，使得工作人員無法全身心投入這種難度大、專業性強的社區矯正工作中，人員流動性大，工作積極性不高，工作隊伍不穩定，也影響了社區矯正工作的開展。此外，社矯社工的使用權在司法局，但購買權在民政局，區司法局僅是業務指導關系，這種購買權和使用權分離的情況，一定程度導致司法局對社工隊伍的指揮調度不順暢，社工隊伍足額量和專業性也難以保障。

　　（三）社區矯正相關銜接機制不完善

　　公檢法司銜接機制不健全、配合力度弱。福田區地處深圳中心區，瀕臨港澳，城中村多且外來人口密集，流動性大且犯罪類型多樣，不服從監管或重新違法犯罪現象日益嚴重，社區矯正工作中未配備警察等執行力量、硬件設施也落后，在公檢法司銜接機制不健全的情況下，社區矯正過程中常常缺乏強制執行力，特別當出現收監執行難、收監場所有異議等問題時，工作就會呈現舉步維艱的局面。另外，相關職能部門間的配合協作、信息互通、共享平臺以及工作對接、反饋的長效工作機制也不順暢，司法、行政資源未能有效整合和統籌，影響了刑罰執行效果。

　　（四）社區矯正工作社會認知度不高

　　全社會對社區矯正的認知還不到位。由于群眾對社區矯正工作不理解，常出現“鄰避效應”歧視等情況，對將社區服刑人員放在社區進行教育改造有抵觸情緒，社區矯正工作人員在入戶走訪調查、收集證據時難以得到社區居民群眾的認同。另外，社區矯正工作涉及的部門多，《社區矯正實施辦法》規定的權利義務不明確，一些部門對社區矯正工作不理解，對做好這項工作缺乏熱情和主動性，出現工作不重視、經費審批障礙、矯正安置和培訓教育基地選址建設等困難以及就業歧視等情況。

　　三、意見和建議

　　為進一步推進我區社區矯正工作，推動福田在社會共治上走在前列，高質量建設社會主義現代化典范城區，參加調研的人大代表提出了以下意見建議。

　　（一）加強宣傳認識，提高社會認知度

　　社區矯正作為一項重要的非監禁刑罰執行制度，在國家法治建設體系中，起著重要的保障作用，其職能作用的發揮直接關系到社會公平正義，關系到社會和諧穩定，關系到人民群眾實實在在的獲得感、幸福感、安全感，切實做好社區矯正工作，是推進全面依法治國的客觀要求，是維護社會安全穩定的現實要求，引導人民群眾和社會各界在思想上對社區矯正樹立正確的認識，是解決社區矯正各類難題、改變社區矯正不利現狀的前提和基礎。建議區政府、各街道辦事處以及相關職能部門高度重視社區矯正工作，切實增強做好社區矯正工作的責任感和緊迫感；區司法局要進一步動員社會各方面力量，利用各種載體，加大對社區矯正工作的宣傳教育力度，提高社區矯正工作的社會認知度。

　　（二）加強隊伍建設，提升專業化水平

　　建議積極引入社會專業力量，提高社會專業隊伍參與性。加大購買社會服務資源和專業人才力度，特別是要充分發揮律師志愿者作用，提高律師“公益服務”社區矯正參與度和業務能力，為社區服刑人員集中開展法制教育，防止重新犯罪發生。探索改革購買服務方式，勞務派遣人員的使用權和購買權相統一，保障社工隊伍的專業性；加強工作人員法律知識、心理咨詢知識、危機管理、突發事件預防等專業知識培訓，提高隊伍整體能力。另外，建議區政府協調市司法局，爭取配備一定數量的司法警察，以強化執法剛性，確保執法的嚴肅性和權威性。

　　（三）加強協作聯動，增強監管矯正實效

　　 建議進一步完善社區矯正工作領導體制和工作機制，把開展社區矯正工作責任逐級落實到位。完善聯席會議機制，加強證據收集意識，完善行政警告、行政拘留、收監處罰等懲罰措施與其他單位的對接機制；建立統一平臺，聯動公、檢、法、司和監獄等各部門，打破信息壁壘，實現業務協同、數據共享、全程監督和數據在線等效果；積極協調民政、人力資源和社會保障等有關部門對符合條件的矯正對象建立起幫困扶助制度，幫助社區矯正對象解決就業、就學、最低生活保障、臨時救助、社會保險等實際困難，切實提高其教育改造積極性；建立健全社區矯正人員幫扶社會工作體系，壯大社會志愿者隊伍，特別是要提高律師“公益服務”社區矯正參與度，充分發揮律師志愿者專業作用，達到高水平的“矯正”效果。

　　（四）做好跟蹤調查，提高社區矯正質量

　　建議對特殊人員進行跟蹤調查，精準提升矯正水平。做好重新犯罪問題研究，深入了解重新犯罪的原因，形成不同犯罪類別調查報告，以實證研究檢驗重新犯罪率衡量社區矯正工作成效的科學性，有針對性地改進矯正工作；深化“以矯帶矯”微課堂，讓社矯人員變被動接受教育為主動互幫互學，通過幫助他人贏取肯定與尊重，增強融入社會的信心，培養利他精神和社會責任感；探索建立市區矯正“中途宿舍”“更生之家”等，幫助社區矯正對象掌握謀生手段，促進其早日適應和融入社會，確保福田區社區的安全與穩定。

區人大法制和內務司法工委

2018年7月13日