座談會現場。

人大代表正在調研福田地下空間。

創建國際化一流中心城區，不僅需要地面上的繁華，更需要在看不見的地下用功，而安全是地下空間管理的底線。

占據全市地下空間面積總量近“半壁江山”的福田區，已有建成地下空間數量717處，面積近700萬平方米。相較于傳統的地面公共安全管理，地下空間消防應急、反恐維穩、防疫防災等公共安全問題更為復雜，給城市管理社會治理帶來新的挑戰。

如何在硬件上確保地下空間安全配套設施的完善，如何建立科學完善的安全管理長效機制？今年是深圳市的“城市管理治理年”，為深入貫徹中央、省、市有關安全工作的要求和部署，給市民營造一個安全有序的地下空間環境，福田區昨日組織市、區人大代表實地調研福田地下空間公共安全工作，為這一城市管理新課題把脈問診。

?問診：

人大代表實地調研地下空間安全

昨日一早，福田區人大常委會主任楊湘寧率領30多位市、區人大代表一行前往華強北地下空間、福田街道中心區地下空間等，實地“會診”安全問題。福田區委常委、常務副區長黃偉率相關部門負責人陪同調研。

“你們有多少個緊急疏散口？”、“建筑材料是否符合安全標準？”、“安全設施是否配備齊全？”……在華強北地下空間，人大代表們一邊仔細觀察現場，一邊向在場的工作人員輪番提問。

位于深圳市福田區商業中心華強北商圈的核心地段的該地下空間，為地下三層結構，呈南北向布置，全長894米，總建筑面積92724.26平方米。據介紹，華強北片區地面共設置79個出地面結構，其中設置18個出地面緊急疏散口，13個商業空間出入口，12個頂板采光天窗，7個垂直電梯，23個風亭、風井孔等加強地下安全保障。

福田街道中心區主要地下空間為連城新天地，連接購物公園、cocopark、會展中心、中心城廣場、皇庭廣場等。

“你們店里配有滅火器嗎？”、“如果發生事故，你們是否有完善的應急疏散預案？”人大代表們以連城新天地為主線，穿梭在川流不息的人流中，沿途考察地下公共安全設施配備情況，并不時“采訪”現場的商戶和相關負責人。

連城新天地相關負責人表示，該區域每天人流量達40萬人次，為落實企業主體責任，他們采取“三級巡查”方式，每日抽檢，每周定檢，每月大檢，若發現不合安全規范的商家立即解除合約。商場內一共配有70多名保安，每個連接出口都有定額數量保安站崗值班，配有600多個沙包，以防突發事故。

?建言：

建立完善“地下”安全管理“坐標體系”

昨日下午，調研組一行召開座談會，對福田地下空間存在的問題進行梳理，對癥下藥，建言獻策。

“福田大多數地下空間的整體規劃設計挺好，但具體細節有待提高。比如，很多區域的地面較滑，人流量大的時候易造成踩踏事故。”林崇順代表認為，地面應使用防滑材料或加上緩沖條等。他還建議，從細節上完善地下空間的安全設施，比如，完善標識牌等。

“我們應該把更多的‘空間’留給行人。”徐革代表的觀點受到在場嘉賓的關注。他注意到，目前看來，連城新天地地下空間雖然安全管理做得不錯，但是中間過道擺了太多攤位，影響了行人過往，在這樣一個人流量巨大的區域，一旦發生安全事故，后果將不堪設想。

楊勤代表認為，地下空間安全管理是一個“既古老又現代”的問題，是巴黎、紐約、東京等國際一流城市共同面臨的“城市病”。他認為，要治好該項“病癥”，首先應查漏補缺，滿足硬件上的配套，比如，除了基礎的消防、安全設施，我們還可配備除顫儀等醫療設備，以滿足發生緊急情況的市民的不時之需。其次是體制機制方面的精細化配套，我們應該把每個地下空間有多少個消防分區，每個消防分區有多少個消防出口，每個出口能容納多少人，多長時間能全員輸散完畢……這些細節都要有一個科學的數據分析，并隨之配備一個完整的市區聯動、上下聯動的“坐標體系”。

林南陽代表認為，應強化地下空間商鋪的主體責任，對于安全不達標的店鋪要嚴查到底。劉霞代表建議，應建立完善的應急預案和相關規章制度，做到地下空間安全管理有備無患。

“如果發生火災，靠外面的救援很難，用安全知識武裝自己顯得尤為重要。”張林泉代表建議，應將地下空間安全演練列入專項培訓計劃，對管理人員、商戶、普通市民進行全方位的安全疏散知識的培訓。

?點題：

齊心協力筑牢地下空間安全防線

“地下空間安全這個課題非常有前瞻性，我們要用一萬分的努力去阻止‘萬一’的發生。”黃偉說，應進一步高度重視地下空間的安全問題，落實好各部門的安全責任，要強化“誰主管誰負責、誰建設誰負責、誰經營誰負責、誰使用誰負責”的主體責任意識。同時，進一步做好臺賬整理工作，查漏補缺，完善安全設施，健全機制，做到上下齊心，各部門互聯互通，形成合力，共同為地下空間穿上“安全防護服”。

楊湘寧對福田區地下空間安全管理治理工作提出4點要求：

一是在思想上加強重視。各職能部門應積極主動適應新形勢，增強風險意識，時刻謹記以人為本、生命至上的執政情懷和執政理念。

二是要健全應急預案和管理機制。創新理念、體制機制和方法手段，健全和完善福田地下空間公共安全的應急預案、使用安全責任制度和管理制度，推進公共安全工作進一步精細化、信息化、法治化。

三是要嚴格落實責任。各職能部門、相關企業必須各司其職，同時，加強統籌協調，堅持多方參與、合作共享、風險共擔，更要重視部門之間的統籌協調，并肩作戰。

四是要加大宣傳教育。在地鐵公交、地下空間的宣傳欄、電視屏播放公共安全主題公益宣傳片，定期開展以反恐、消防、防疫、防災或其他突發事件為主題的應急處理模擬演練，提高各部門對突發事件的處理能力。