一、國務院出臺“刺激政策”拉動經濟穩增長

　　國務院總理李克強4月2日主持召開國務院常務會議，研究擴大小微企業所得稅優惠政策實施范圍，部署進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施，討論通過《中華人民共和國航道法(草案)》。

　　保就業方面，會議指出，當前國內外經濟形勢依然錯綜復雜，要堅持穩中求進、改革創新，按照今年《政府工作報告》確定的任務，進一步創新宏觀調控的方式方法，持續推出激發企業活力、有效擴大內需、促進就業創業等既利當前、更惠長遠的政策舉措，創新財稅金融等支持方式，積極應對各種壓力、風險和挑戰，在促改革、調結構、惠民生協同并進中穩增長，推動我國經濟行穩致遠。會議認為，小微企業是促創業、保就業、活躍市場的生力軍。會議研究了進一步減輕稅負、助力小微企業成長的措施，提出將小微企業減半征收企業所得稅優惠政策實施范圍的上限，由年應納稅所得額6萬元進一步較大幅度提高，并將政策截止期限延長至2016年底。

　　惠民生方面，會議強調，加快棚戶區改造，讓億萬居民早日“出棚進樓”，是改善民生的硬任務，也可以有力拉動投資、促進消費，是以人為核心的新型城鎮化的重要內容。今年要更大規模推進棚改，必須抓住資金保障這個“牛鼻子”，把政策支持和市場機制有效結合，尤其要發揮好依托國家信用、服務國家戰略、資金運用保本微利的開發性金融的“供血”作用，為棚改提速提供依法合規、操作便捷、成本適當、來源穩定的融資渠道，保證棚改任務的資金需要，并努力降低資金成本。會議確定，由國家開發銀行成立專門機構，實行單獨核算，采取市場化方式發行住宅金融專項債券，向郵儲等金融機構和其他投資者籌資，鼓勵商業銀行、社保基金、保險機構等積極參與，重點用于支持棚改及城市基礎設施等相關工程建設。

　　擴投資方面，會議認為，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設，不僅可以擴大有效投資、帶動相關產業發展，而且有利于推動新型城鎮化、改善欠發達地區發展環境、幫助千百萬人擺脫貧困。會議指出，今年全國鐵路預計投產新線6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中國家投資近80%將投向中西部地區。會議確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實建設資金的政策措施，主要包括：一是設立鐵路發展基金，拓寬建設資金來源。吸引社會資本投入，使基金總規模達到每年2000-3000億元。二是創新鐵路建設債券發行品種和方式，今年向社會發行1500億元，實施鐵路債券投資的所得稅優惠政策。三是引導銀行等金融機構積極支持鐵路建設，擴大社會資本投資規模。四是對鐵路承擔的公益性、政策性運輸任務，中央財政在一定期限內給予補貼，逐步建立規范的補貼制度。五是加強統籌協調，保證在建項目順利實施，抓緊推動已批復項目全面開工，盡快開展后續項目前期工作，確保鐵路投資穩定增長和鐵路建設加快推進。

　　相比于以往經濟刺激政策“著力做加法”的特點，此次刺激政策更注重通過放權、減稅等減法激發市場活力。無論是為小微企業減負、加快中西部鐵路建設還是加快棚戶區改造，均體現出既利當前、更惠長遠的要求。

　　二、國務院發布金融服務三農發展的若干意見

　　國務院辦公廳4月22日發布《關于金融服務“三農”發展的若干意見》，要求積極順應農業適度規模經營、城鄉一體化發展等新情況新趨勢新要求，進一步提升農村金融服務的能力和水平，實現農村金融與“三農”的共贏發展。

　　《意見》強調，近年來，我國農村金融取得長足發展，初步形成了多層次、較完善的農村金融服務體系，服務覆蓋面不斷擴大，服務水平不斷提高。但總體上看，農村金融仍是整個金融體系中最為薄弱的環節。

　　《意見》提出開展涉農資產證券化試點。對符合“三農”金融服務要求的縣域農村商業銀行和農村合作銀行，適當降低存款準備金率。具體包括九方面措施：一是要深化農村金融體制機制改革，豐富農村金融服務主體。二是要大力發展農村普惠金融，開展金融服務“村村通”工程，推動農村基礎金融服務全覆蓋，加大金融扶貧力度。三是要拓寬資金來源，引導加大涉農資金投放。四是要創新農村金融產品和服務方式。五是要加大對重點領域的金融支持。六是要拓展農業保險的廣度和深度，加快建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。七是穩步培育發展農村資本市場，促進開展多層次的直接融資。八是完善農村金融基礎設施。九是加大對“三農”金融服務的政策支持，為金融機構開展“三農”業務提供穩定的政策預期。

　　此次《意見》出臺，目的是搞好兩個結合，一是充分發揮市場機制在農村金融資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府的作用相結合，二是防范金融風險和穩定經濟增長相結合。具體措施上，為支持涉農資金投放，未來將支持符合監管要求的縣域銀行業金融機構擴大信貸投放，持續提高存貸比。對涉農貸款占比高的縣域銀行業法人機構實行彈性存貸比，優先支持開展“三農”金融產品創新。

　　三、國務院印發《關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》

　　國務院5月9日國務院印發《關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》(以下稱新“國九條”)，明確了今后較長一段時期資本市場發展的指導思想、基本原則、主要任務和具體措施，提出到2020年，基本形成結構合理、功能完善、規范透明、穩健高效、開放包容的多層次資本市場體系。

　　新“國九條”指出，進一步促進資本市場健康發展，健全多層次資本市場體系，對于加快完善現代市場體系、拓寬企業和居民投融資渠道、優化資源配置、促進經濟轉型升級和社會發展進步具有重要意義。

　　新“國九條”從九個方面明確了進一步促進資本市場健康發展的總體要求和具體任務。

　　一是緊緊圍繞促進實體經濟發展，堅持市場化和法治化取向，激發創新活力，拓展資本市場廣度深度，提高直接融資比重，積極發展混合所有制經濟，促進資本形成和股權流轉。要從我國國情出發，積極借鑒國際經驗，處理好市場與政府的關系、創新發展與防范風險的關系、風險自擔與強化投資者保護的關系、積極推進與穩步實施的關系。

　　二是發展多層次股票市場。積極穩妥推進股票發行注冊制改革，加快多層次股權市場建設，鼓勵市場化并購重組，完善退市制度，提高上市公司質量，增強持續回報投資者能力。

　　三是規范發展債券市場。積極發展債券市場，發展適合不同投資者群體的多樣化債券品種。深化債券市場互聯互通。強化債券市場信用約束。加強債券市場監管協調。

　　四是培育私募市場。建立健全私募發行制度，對私募發行不設行政審批。發展私募投資基金，鼓勵和引導創業投資基金支持中小微企業，促進戰略性新興產業發展。

　　五是推進期貨市場建設。發展商品期貨市場，繼續推出大宗資源性產品期貨品種，建設金融期貨市場，充分發揮期貨市場價格發現和風險管理功能。

　　六是提高證券期貨服務業競爭力。放寬業務準入，促進中介機構創新發展，壯大專業機構投資者，引導證券期貨互聯網業務有序發展。

　　七是擴大資本市場開放。便利境內外主體跨境投融資，逐步提高證券期貨行業對外開放水平，加強跨境監管合作。

　　八是防范和化解金融風險。完善系統性風險監測預警和評估處置機制，健全市場穩定機制，從嚴查處證券期貨違法違規行為，推進證券期貨監管轉型。

　　九是營造資本市場良好發展環境。加強協調配合，健全法規制度，堅決保護投資者特別是中小投資者合法權益，完善市場稅收政策和基礎設施，規范市場信息傳播秩序。

　　新“國九條”屬于制度層面的頂層設計，目的在于構建健康、全面、開放、規范、可持續發展的中長期資本市場，使之在投融資方面更好地服務于企業、居民，并積極促進實體經濟轉型、升級。新“國九條”亮點不少，是黨的十八大政策的延續。2004年國務院出臺的“國九條”拉開了股權分置改革的大幕，而新“國九條”提出的注冊制改革無疑是未來六年規劃的一個起點，為資本市場的發展再度明確了方向。

　　四、海關總署出臺支持外貿穩定增長20條措施

　　海關總署5月23日公布了《關于支持外貿穩定增長的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，通過“抓改革、減負擔、促升級、優環境”的20條具體舉措，促進我國對外貿易的穩定增長。

　　《若干措施》具體內容可概括為“抓改革、減負擔、促升級、優環境”12個字。第一部分抓改革，包括在中國上海自由貿易試驗區加快形成可復制可推廣的制度設計、加快區域通關一體化改革、全面推行通關作業無紙化改革、提高海關查驗效能、全面推進關檢合作“三個一”、研究推進國際貿易“單一窗口”建設等6項改革。第二部分減負擔，包括積極支持擴大進口穩定出口、優化稅收征管，推進自貿區戰略、進一步規范進出口環節經營性服務和收費、配合完善出口退稅政策等4項措施，通過不斷完善政策措施，為企業降低經營成本。第三部分促升級，包括建立和完善與服務貿易特點相適應的海關監管模式、創新保稅監管模式、加快海關特殊監管區域的整合優化等3項措施，通過監管模式的創新來促進加工貿易轉型升級。第四部分優環境，包括繼續推進簡政放權、支持新型貿易平臺發展、完善海關企業信用管理制度、引導鼓勵企業自主創新、加強統計分析和統計服務、深化海關國際合作支持企業“走出去”等7項措施，為外貿企業營造一個良好的進出口環境，提升企業的競爭力。

　　本次《若干措施》緊密圍繞當前外貿形勢，導向明、力度大、內容實。突出改革導向。支持外貿穩定增長，根本途徑要通過改革來實現。注重減負增效。外貿企業所面臨的各類成本上升等是影響外貿增長的不利因素，企業對政府采取有效措施幫助爬坡過坎、減負增效抱有較大期待。著力營造環境。對外貿易的主體是企業，企業的發展離不開良好的環境。因此從另一個角度來說，環境做好了，就能形成潛在的生產力，增強外貿企業的競爭力。貨物貿易、服務貿易“雙促進”。

　　外貿“失速”為國家出臺改革措施提供了動力和契機。十六條在出口便利化上為外貿企業卸下包袱，讓外貿企業的日子好過些。但由于當前我國外貿形勢主要受外需影響，對于企業來說更重要的是適應外貿增速下滑，并主動提升產品競爭力。

　　五、國土資源部發布《節約集約利用土地規定》

　　國土部部長姜大明6月6日簽署國土資源部第61號令，發布《節約集約利用土地規定》(以下簡稱《規定》)。這是我國首部專門就土地節約集約利用進行規范和引導的部門規章，共九章38條，自2014年9月1日起實施。

　　《規定》鼓勵線性基礎設施并線規劃和建設，集約布局、節約用地。禁止在土地利用總體規劃和城鄉規劃確定的城鎮建設用地范圍之外設立各類城市新區、開發區和工業園區。同時，城市建設用地應因地制宜采取組團式、串聯式、衛星城式布局，避免占用優質耕地。

　　《規定》強調除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應外，國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施及各類社會事業用地中的經營性用地，實行有償使用。

　　針對實踐中創造的工業用地新方式，《規定》明確，市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

　　節約集約利用土地，本是土地使用的最基本要求。在土地實行統一管理的最初就提出要合理利用每一寸土地，其中“合理”兩字意義深遠，其內涵不僅包含了節約集約，而且遠遠大于節約集約。因此，從某一方面說，《規定》出臺僅僅是合理利用土地的一個基本要求，也只是一個新的起點。

　　六、央行年內第二次定向降準，引導信貸支持三農小微

　　中國人民銀行決定從2014年6月16日起，對符合審慎經營要求且“三農”和小微企業貸款達到一定比例的商業銀行(不含2014年4月25日已下調過準備金率的機構)下調人民幣存款準備金率0.5個百分點。

　　公告中提到的“三農”和小微企業貸款達到一定比例是指：上年新增涉農貸款占全部新增貸款比例超過50%，且上年末涉農貸款余額占全部貸款余額比例超過30%；或者，上年新增小微貸款占全部新增貸款比例超過50%，且上年末小微貸款余額占全部貸款余額比例超過30%。

　　此次定向降低準備金率是要鼓勵商業銀行等金融機構將資金更多地配置到實體經濟中需要支持的領域，確保貨幣政策向實體經濟的傳導渠道更加順暢。金融機構應切實按照信貸政策導向要求，將釋放的資金投向“三農”和小微企業等國民經濟重點領域和薄弱環節，促進信貸結構優化。人民銀行將對金融機構執行情況加強檢查和督導。

　　當前流動性總體適度充裕，貨幣政策基本取向沒有改變。貨幣政策以穩增長為主，預計未來的政策措施包括：加大公開市場操作力度，不排除逆回購出臺的可能，維持短端流動性寬松和預期穩定；加大定向寬松力度，以實現穩增長和經濟結構優化雙重目的；加強窗口指導，將定向寬松釋放的流動性落實到實處。

　　七、國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》

　　6月27日，國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》(以下簡稱《綱要》)，部署加快建設社會信用體系、構筑誠實守信的經濟社會環境。這是我國首部國家級社會信用體系建設專項規劃。

　　《綱要》強調，社會信用體系建設要按照“政府推動，社會共建；健全法制，規范發展；統籌規劃，分步實施；重點突破，強化應用”的原則有序推進。到2020年，實現信用基礎性法律法規和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統基本建成，信用監管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用。

　　《綱要》圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等四大重點領域，明確了與人民群眾切身利益和經濟社會健康發展密切相關的34個方面的具體任務，并提出了三大基礎性措施。一是加強誠信教育與誠信文化建設，弘揚誠信文化、樹立誠信典型、開展誠信主題活動和重點行業領域誠信問題專項治理，在全社會形成“誠信光榮、失信可恥”的良好風尚。二是加快推進信用信息系統建設和應用，建立自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼制度，推進行業間信用信息互聯互通和地區內信用信息整合應用，形成全國范圍內的信用信息交換共享機制。三是完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制，健全守信激勵和失信懲戒機制，對守信主體實行優先辦理、簡化程序、“綠色通道”等激勵政策，對失信主體采取行政監管性、市場性、行業性、社會性約束和懲戒，建立健全信用法律法規和標準體系，培育和規范信用服務市場，保護信用信息主體權益，強化信用信息安全管理。

　　為確保完成目標任務，《綱要》強調，要做好五個方面的支撐保障工作：一是強化責任落實；二是加大政策支持；三是實施政務信息公開工程、農村信用體系建設工程和小微企業信用體系建設工程；四是推動地方信用建設綜合示范、區域信用建設合作示范、重點領域和行業信用信息應用示范；五是健全組織保障，完善組織協調機制。

　　《綱要》是對黨的十八大精神的具體落地，并將其作為一種制度安排。社會信用體系是完善社會主義市場經濟體制的重要方面，總體看我國在未來6年時間各行業、各級政府將逐漸建立起維度多元、數據詳細的數據庫，并實現信息共享，這些數據的累積是社會信用體系迅速發展的基礎。加快建設社會信用體系，對于保護公眾和企業合法權益，防范和化解各類風險，促進經濟發展與社會和諧，具有重要的現實意義。

　　來源：國研網《宏觀經濟》季度分析報告