長假旅游，雖然拉動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而洶涌的出行熱潮導(dǎo)致了交通擁堵、景區(qū)服務(wù)、安全事故、環(huán)境污染等一系列問題，集中爆發(fā)了“長假綜合癥”，不禁讓人感嘆“想說愛你并不容易”。

　　黃金周自1999年設(shè)立至今已有十五個年頭，期間因大環(huán)境的變化有著結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。2007年，伴隨“五一”黃金周的取消，黃金周保留為“十一”和春節(jié)并一直沿用至今。與此同時，歷年長假都是旅游的井噴點。特別是2007年末將“五一”長假取消而改為小長假和帶薪休假制度后，春節(jié)長假游客年均增長達(dá)到15.1%、“十一”長假游客年均增長達(dá)到19%，高于全國國內(nèi)旅游人次年均11.5%的增長水平，且近2年來增長勢頭更快。

　　特定時間段內(nèi)的巨量游客出行，使得長假綜合癥問題愈發(fā)凸顯，并廣受公眾詬病。特別是“十一”黃金周，圍繞其展開的熱點話題亦由最初的經(jīng)濟(jì)帶動作用，越來越多地轉(zhuǎn)移到交通擁堵不堪、景區(qū)人滿為患、環(huán)境遭受破壞等負(fù)面問題。據(jù)交通、鐵路、民航的統(tǒng)計，7天長假里，全國有6.98億人次乘坐公共交通工具出行，這還不算自駕車出行，平均每天有1億人次在路上。而高速公路向7人座以下小客車免費開放的政策，更加劇了公路的擁堵。正因十一黃金周期間涌現(xiàn)的諸多問題飽受詬病，負(fù)面評價不斷，黃金周亦被調(diào)侃為“黃金粥”，由此也引發(fā)出黃金周的存廢之爭。

　　長假綜合癥的根源

　　1.一個“統(tǒng)籌不夠”。針對長假的相關(guān)政策往往是綜合性政策，涉及國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委、旅游局、住建部、交通運輸部、公安部、人保部等多部門，但目前缺乏對長假相關(guān)政策的充分論證和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加劇了“長假綜合癥”。節(jié)假日安排、節(jié)假日高速免費、假日景區(qū)門票降價，取消五一長假改為小長假和帶薪休假制度等，原意均是為了更好的促進(jìn)國民旅游休閑，但政策制定過程和實踐效果不甚理想。

　　2.兩個“供給過少”。旺盛的旅游需求是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，近年來中國旅游出行人次保持年均11%以上的增長，但“長假供給過少”和“產(chǎn)品供給過少”導(dǎo)致這一需求的釋放渠道狹窄、途徑單一，從而導(dǎo)致日益嚴(yán)重的長假擁堵。

　　假日供給過少。長假數(shù)量過少導(dǎo)致旅游出行需求集中爆發(fā)。中國年法定休假日共115天，總量上已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，但周末104天，公眾假日只有11天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界主要國家。公眾假日中僅有春節(jié)和“十一”兩個7天長假。由于中國大部春節(jié)氣候寒冷，又更注重闔家團(tuán)圓，“十一”長假成為中國旅游集中出行的主要時段。2007年取消“五一”黃金周后，“十一”長假游客年均增長15.7%，遠(yuǎn)高于國內(nèi)旅游人次年均11.5%的增長水平。《全球雇員應(yīng)享假期報告》顯示中國雇員的假期數(shù)量在62個調(diào)查國家中排名第59名，帶薪假期和公共假期數(shù)量之和僅有21天，比第1名英國少15天。歐盟設(shè)置的帶薪休假下限為四個星期或每年20天，實際上各國均超過了這一下限，美國、加拿大和日本的帶薪假期雖少，但卻有著更加靈活的半薪或其他休假制度。由于種種原因，中國僅有不到半數(shù)的人享受了全部規(guī)定的帶薪假期，帶薪休假執(zhí)行不力也是催生黃金周長假旅游熱的重要原因。

　　產(chǎn)品供給過少。優(yōu)質(zhì)景區(qū)和旅游產(chǎn)品數(shù)量偏少導(dǎo)致旅游活動必然擁堵。目前中國還處于觀光型旅游出行為主的旅游發(fā)展階段，高等級景區(qū)是主要的旅游目的地。全國共有各類景區(qū)2萬余家，其中5A級景區(qū)為17l家，4A級約2000家，卻接待了25億人次以上的游客。而美國超過400個國家公園年接待游客2.76億人次，超過7000個州立公園年接待游客7.2億人次，中國高等級景區(qū)年均接待人次幾乎10倍于美國，旅游擁堵成為必然。國際經(jīng)驗表明，旅游需求隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而增長是必然趨勢，盡管可以通過假期的結(jié)構(gòu)性調(diào)整對其進(jìn)行分流、引導(dǎo)，但假期的增加也會促進(jìn)旅游需求的進(jìn)一步增加，因此中國目前“長假綜合癥”最根本的原因還在于中國景區(qū)等公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足。

　　3.三個不足。管理體制不足。高等級景區(qū)供給不足的深層原因在于景區(qū)屬地化、壟斷式、行政化的管理體制，景區(qū)管理體制落后，導(dǎo)致景區(qū)建設(shè)公共投資不足，民營資本介入難。在風(fēng)景旅游資源的天然壟斷屬性和事業(yè)單位、多頭管理體制的綜合影響下，景區(qū)的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)缺乏清晰的界定，民間資本獲取特許經(jīng)營權(quán)和進(jìn)入景區(qū)開發(fā)受到多方限制，大多處于“想介入”義“怕介入”的兩難境地，民營資本實質(zhì)性介入到高等級景區(qū)開發(fā)的案例少之又少。大部分景區(qū)實際上均由當(dāng)?shù)卣闪衅髽I(yè)負(fù)責(zé)景區(qū)的投融資、經(jīng)營和管理，其規(guī)模往往取決于政府的重視程度和對財政杠桿的運用能力。景區(qū)企業(yè)大多規(guī)模小，融資能力差，投資力度弱，運營水平良莠不齊。

　　景區(qū)投入不足。當(dāng)前中國國家級風(fēng)景名勝區(qū)和部分主要景區(qū)以屬地管理為主，名義上是全額撥款事業(yè)單位，但國家財政撥款嚴(yán)重不足，例如218個國家級風(fēng)景名勝區(qū)每年獲得中央財政補(bǔ)貼只有2000余萬元；2010年48個重點國家級自然保護(hù)區(qū)也僅獲得中央財政1.5億元的投入。而地方尤其是中西部地區(qū)的政府財力不足，不僅基本不對景區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，反而要依靠景區(qū)門票和經(jīng)營收入補(bǔ)充地方財政，一般景區(qū)門票收入的50%甚至更高均需上繳地方財政。這種現(xiàn)象在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的景區(qū)中表現(xiàn)尤甚，景區(qū)資金投入嚴(yán)重不足。

　　景區(qū)管理服務(wù)不足。此外，景區(qū)在行政化管理模式下，往往缺乏市場化導(dǎo)向的質(zhì)量至優(yōu)的追求。而且信息化管理程度很低、與公眾信息不對稱，也是導(dǎo)致旅游高峰期景區(qū)異常擁擠，游客游覽體驗差的重要原因。

　　黃金周還應(yīng)保留

　　雖然“十一”黃金周假日的存廢一直存在爭議，但總體來說，“十一”黃金周的設(shè)立對于經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和社會福利的貢獻(xiàn)巨大，應(yīng)予以保留。當(dāng)然其長度也可以考慮調(diào)整為5天，減少的2天可以挪到“五一”形成又一個黃金周。

　　長假旅游的剛性需求持續(xù)增長，，伴隨中國居民收入水平和生活水平的逐步提高、旅游出行愿望的逐步增多等諸多因素，旅游人次還將持續(xù)快速上升（目前中國國民年均出游率為2次，美國為7-8次）。加之近年來商品房“限購”、機(jī)動車“限號”等調(diào)控措施抑制了國民大宗消費，進(jìn)一步催化了長假旅游消費，同時自駕車出行也持續(xù)大幅提升，在可預(yù)見的一段時期，長假旅游作為剛性需求將持續(xù)增長。

　　十一黃金周最適合中長途旅游。中國日前居民全年擁有法定假日天數(shù)雖有115天，但其中時間較長的只有“十一”和春節(jié)兩個七天假期，而春節(jié)大部分地區(qū)氣候寒冷，所以大多數(shù)人選擇在家中陪伴家人度過，“十一”長假自然成為旅游集中出行的主要時段。

　　旅游經(jīng)濟(jì)拉動作用依然明顯。根據(jù)全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議辦公室10月7日的通報顯示，十一黃金周期間全國納入監(jiān)測的125個直報旅游城市和景區(qū)點共接待游客3124.51萬人次，同比增長6.8%；累計門票收入16.6億元，同比增長10.33%。再根據(jù)前瞻網(wǎng)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，今年十一黃金周期間，全國共實現(xiàn)旅游收入2233億元人民幣，比2012年中秋節(jié)、國慶節(jié)假期增長6.1%，游客人均花費支出521元，同比2012年中秋節(jié)、國慶假期增長5%。在所實現(xiàn)的旅游收入中，民航客運收入82.5億元，鐵路客運收入30.8億元；39個重點旅游城市實現(xiàn)旅游收入796億元；其他旅游城市和景區(qū)實現(xiàn)旅游收入1324億元。由此可見，十一黃金周對中國內(nèi)需拉動的作用依然十分明顯，經(jīng)濟(jì)效益亦十分突出。

　　補(bǔ)充現(xiàn)行帶薪休假制度。2008年，國務(wù)院頒布的《職工帶薪年休假條例》正式實施，然而在實施過程中帶薪休假并不普遍、均衡。根據(jù)《小康》雜志中國全面小康研究中心在2012年發(fā)布的“職場人休閑滿意度”調(diào)查。在全國31個省份中，對1萬名學(xué)歷在高中／中專／職高及以上、實際月收入在3000元及以上的十類職場人進(jìn)行問卷調(diào)查，只有三成人每年享受帶薪休假，但在行政機(jī)關(guān)達(dá)到98.2%，國有企業(yè)、事業(yè)單位和外資企業(yè)分別為97%、96.5%和95.4%。調(diào)查顯示中國近七成以上的企事業(yè)在職人員并未享受到帶薪休假，這一現(xiàn)象在民營企業(yè)內(nèi)顯得尤為突出。十一黃金周作為法定假日，其落實情況要明顯好于帶薪休假。同時考慮到中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及各地區(qū)、各單位的發(fā)展實際，帶薪休假制度的普遍、均衡落實尚需要一定的時間，而這期間十一黃金周能夠作為法定假日在一定程度上對帶薪休假制度進(jìn)行補(bǔ)位。

　　推動旅游業(yè)由單一觀光向觀光休閑度假復(fù)合型的轉(zhuǎn)型。國家從戰(zhàn)略層面提出將旅游業(yè)建設(shè)為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。目前，中國人均GDP在2012年已經(jīng)達(dá)到6100美元，為休閑度假時代提供了消費基礎(chǔ)。那么“十一”黃金周對于日益增長的休閑度假等多元的旅游需求，是一種基礎(chǔ)保障，也是實現(xiàn)旅游作為一種社會福利的重要保障，更是打造真正的假日經(jīng)濟(jì)的基本條件。

　　假日經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對之策

　　長假期間旅游難等問題還將持續(xù)存在，如果不及時采取預(yù)防和緩解措施，“長假綜合癥”將有更加擴(kuò)大和惡化的可能性。為此，迫切需要加強(qiáng)研究和提出對策。

　　假日經(jīng)濟(jì)是一個綜合性問題，涉及到多行業(yè)、多部門、多產(chǎn)業(yè)，需要全社會的關(guān)注和推進(jìn)，因此我們要從大眾的需求出發(fā)，做好綜合協(xié)調(diào)、做足旅游福利、增加產(chǎn)品供給、提升管理水平、強(qiáng)推帶薪休假、做活假日調(diào)整，推動假日經(jīng)濟(jì)的理性和科學(xué)發(fā)展。

　　1.做好綜合協(xié)調(diào)。針對長假的相關(guān)政策往往是綜合性政策，涉及多部門，但目前缺乏對長假相關(guān)政策的充分論證和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，目前迫切需要從全局視角推進(jìn)部門協(xié)調(diào)，建立健全旅游綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，對旅游法規(guī)、政策進(jìn)行科學(xué)研究、統(tǒng)籌考慮和綜合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)常態(tài)化的旅游綜合管理和系統(tǒng)協(xié)調(diào)。應(yīng)成立旅游綜合協(xié)調(diào)研究小組，重點研究如何綜合協(xié)調(diào)各方主體和管理機(jī)構(gòu)、調(diào)整假期結(jié)構(gòu)、理順旅游管理體制，未來可以考慮恢復(fù)國務(wù)院旅游協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　2.做足旅游福利。旅游休閑日益成為一種重要的生活方式，居民對于旅游福利等新型公共福利的需求也日益增加。而中國對于這類新型公共福利還缺乏系統(tǒng)性研究，提供的福利尚不能滿足民眾需要。長假游顯示出國民對于旅游福利、出行福利等一系列新型公共福利的饑渴。正確的旅游福利政策施行將促進(jìn)拉動消費、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)，惠及民生，也能更好地引導(dǎo)居民旅游行為。因此國家應(yīng)將旅游休閑明確為國民的基本權(quán)利和重要的民生需求，并將旅游福利等新型公共福利作為重要的民生福祉，并加快推動出臺相關(guān)法律、政策。積極探討和推進(jìn)國家公園管理體制在中國的試點和推廣，加大中央政府的財政投入和支持。

　　近期應(yīng)重點推進(jìn)如下方面的改進(jìn)：一是改進(jìn)居民旅游福利的實施措施，綜合協(xié)調(diào)旅游消費券發(fā)放、景區(qū)降價、旅游出行交通費用減免等措施的形式、時段和模式，在休息日增開旅游專線交通，鼓勵居民在非節(jié)假日利用公共交通開展旅游、休閑活動；二是重視旅游福利的公平性，針對學(xué)生、工作人員、退休人員等不同群體的旅游需求提供針對性的旅游福利；三是遠(yuǎn)期還應(yīng)在此基礎(chǔ)上明確政府對旅游、文化等領(lǐng)域的財政投入比例，改進(jìn)地方政府的考核機(jī)制，在考核指標(biāo)中納入居民休閑設(shè)施、休閑活動和身心健康的指標(biāo)，逐步促進(jìn)基于公共資源的景區(qū)回歸公益化屬性，提升國民的“健康度”和“幸福感”。

　　3.增加產(chǎn)品供給。做大做強(qiáng)一批旅游景區(qū)，增加高品質(zhì)旅游景區(qū)的供給。鼓勵各類資本參與各類型景區(qū)開發(fā)建設(shè)，增加旅游產(chǎn)品供給。國家和地方政府應(yīng)調(diào)整目前單一的“政府管理、特許經(jīng)營”思路，鼓勵民營資本在不觸動不可再生核心旅游資源的基礎(chǔ)上，于城市、景區(qū)周邊，充分利用不適宜城市建設(shè)用地，開發(fā)多種類的旅游、休閑、度假等旅游景區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，以緩解旅游景區(qū)和產(chǎn)品的供需失衡；鼓勵民營資本參與景區(qū)的運營、管理，提高景區(qū)效率，促進(jìn)地方就業(yè)和稅收；鼓勵公共和民營資本加大對市內(nèi)公園、博物館、文化館等休閑文化設(shè)施的投資，豐富文化旅游、修學(xué)旅游等旅游產(chǎn)品，分流核心景區(qū)旅游接待壓力；

　　同時，要以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的思路來推進(jìn)景區(qū)發(fā)展和提升，擺脫門票經(jīng)濟(jì)的慣性思維，強(qiáng)化綜合收入模式，做長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。摒棄傳統(tǒng)觀賞的“初級收入模式”：一票（門票）、二道（索道）、三餐（內(nèi)部餐飲）、四購（購物亭）；開發(fā)綜合旅游收入模式：降低門票收入地位，實現(xiàn)一票經(jīng)濟(jì)向全鏈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，從“有看頭、有住頭、有玩頭、有吃頭、有買頭、有療頭、有行頭、有說頭、有學(xué)頭、有拜頭、有享頭、有回頭”等十二頭入手構(gòu)成消費點、盈利點，形成綜合性收入結(jié)構(gòu)，更好滿足旅游者的多元化消費需求，從而推動景區(qū)門票經(jīng)濟(jì)向區(qū)域綜合旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

　　4.提升管理水平。嚴(yán)格景區(qū)安全和預(yù)警制度，明確景區(qū)管理者在旅游高峰期間的權(quán)利和責(zé)任；景區(qū)應(yīng)嚴(yán)格遵循旅游法最大承載量的規(guī)定接待旅游者，以保障旅游資源和游客人身安全。景區(qū)應(yīng)嚴(yán)格制定高峰期的安全和預(yù)警制度，明確景區(qū)管理者在旅游高峰期間的權(quán)利和責(zé)任。大力推進(jìn)景區(qū)的“智慧旅游”建設(shè)，以智慧化的管理實現(xiàn)景區(qū)管理的科學(xué)有序。推行高峰期游客分流系統(tǒng)，使得旅游者能夠及早了解景區(qū)的旅游接待狀況和周邊公共服務(wù)能力，積極推動網(wǎng)絡(luò)預(yù)約預(yù)訂，更加準(zhǔn)確和靈活的安排行程；完善智能導(dǎo)覽和信息發(fā)布平臺，使得旅游者能夠及早了解景區(qū)的旅游接待狀況和周邊公共服務(wù)能力，科學(xué)制定游覽規(guī)劃。完善景區(qū)的電子商務(wù)平臺，積極推動網(wǎng)絡(luò)預(yù)約預(yù)訂，更加準(zhǔn)確和靈活的安排行程。

　　散客化的自駕游必將成為中國未來旅游發(fā)展的一大趨勢，近年的十一黃金周這一趨勢愈發(fā)顯現(xiàn)，很多景區(qū)的客源結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生明顯變化，自駕游客已經(jīng)占到七成。因此，各地政府應(yīng)注重建設(shè)信息服務(wù)平臺，利用各類旅游網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、App、微信等新媒體及電視、報紙、電臺等傳統(tǒng)媒體及時向公眾公布道路、景區(qū)、天氣等信息。完善景區(qū)的應(yīng)急救助體系，包括應(yīng)急呼救、緊急疏散等。完善景區(qū)的監(jiān)測體系，包括游客流量、重點資源、熱門線路等，做到問題及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。

　　5.強(qiáng)推帶薪休假。帶薪休假，強(qiáng)力推進(jìn)。鑒于黃金周制度已經(jīng)出現(xiàn)的種種弊端，通過帶薪休假，引導(dǎo)錯峰出行已經(jīng)成為社會各界的共識，應(yīng)用更強(qiáng)力的政策執(zhí)行和社會監(jiān)督手段加快落實帶薪休假，明確雇主的法律責(zé)任。完善立法，加強(qiáng)違法懲罰。從保障勞動者權(quán)利的高度，加強(qiáng)在行政罰沒、懲罰稅收、處罰責(zé)任人等一系列硬措施上的法律制度完善。加強(qiáng)監(jiān)察，建立信息網(wǎng)絡(luò)。逐步建立起覆蓋規(guī)模以上企業(yè)和主要機(jī)構(gòu)的勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)，加大監(jiān)察力度，對違法機(jī)構(gòu)進(jìn)行實時公示和限時整改。依靠下會，落實法律救濟(jì)。應(yīng)明確各級工會組織保障帶薪休假福利的職責(zé)，重點提升工會在企事業(yè)單位違法時向職工提供法律救濟(jì)的能力。普及觀念，樹立先進(jìn)榜樣。向全社會普及《職工帶薪年休假條例》，并樹立若干履行條例效果較好的企業(yè)，尤其是大型民營企業(yè)作為先進(jìn)榜樣推進(jìn)落實。

　　6.采取靈活休假而不是靈活調(diào)整假日。頻繁調(diào)整假日不是良策，未來應(yīng)將法定節(jié)假日的放假權(quán)力下放，中國有著豐富多元的自然和文化特征，不同地區(qū)和文化習(xí)慣的國民對休假時間和方式需求不同，不應(yīng)實行全國“一刀切”的休假制度。應(yīng)在保障基本假期長度的基礎(chǔ)上，將具體制定的節(jié)假日放假時間和方式的權(quán)力逐步下放至省或地市一級，將全國4億人次規(guī)模以上的集中出行分解為幾十甚至上百個較小規(guī)模的出行，如此將徹底緩解全國旅游出行擁堵。國務(wù)院和全國假日辦應(yīng)加強(qiáng)備案、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，并引導(dǎo)行政權(quán)力逐步退出，逐漸建立起由勞資雙方通過協(xié)商決定休假方式的新制度。