來有為 王開前 李廣乾

　　2013年8月，國務院辦公廳轉發(fā)由商務部會同發(fā)展改革委、人民銀行、海關總署等9個部門共同研究制定的《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》，上海、重慶、杭州、寧波、鄭州等跨境電子商務試點城市積極有效推進有關試點示范工作，一些長期困擾我國跨境電子商務發(fā)展的瓶頸得到了初步解決。不過，我國跨境電子商務服務業(yè)仍然發(fā)展滯后，尚未形成完整的供應鏈體系，配套的法律法規(guī)、信用體系等也不健全，無法滿足快速發(fā)展的跨境電子商務需求。當前我國發(fā)展跨境電子商務仍面對下述一些方面的挑戰(zhàn)：

　　——通關服務亟須改進

　　跨境B2B貿(mào)易多采用傳統(tǒng)的通關方式申報通關，由于檢驗檢疫和通關手續(xù)繁瑣，跨境電子商務的時效性得不到保障。跨境網(wǎng)絡零售的交易品種多、交易頻次高，大量采用航空小包、郵寄、快遞等方式。為規(guī)范通過郵寄方式進行的代購活動，2012年海關總署規(guī)定所有境外快遞企業(yè)使用EMS清關派送的包裹，不得按照進境郵遞物品辦理清關手續(xù)。這意味著這類包裹必須按照貿(mào)易貨物通關，然而傳統(tǒng)的貿(mào)易通關方式并不適應跨境網(wǎng)絡零售的特點。我國大多數(shù)小企業(yè)沒有進出口經(jīng)營權，跨境網(wǎng)絡零售又沒有報關單，結匯、退稅等都難以操作。此外，隨著跨境電子商務交易量的增加，產(chǎn)生的返修商品、退回商品將會增多，這些商品目前被視為進口商品，需繳納進口關稅，這也是今后需要解決的問題。

　　——市場監(jiān)管體系有待建立和完善

　　對于跨境電子商務服務業(yè)，目前我國只有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《電子簽名法》等幾部相關法律法規(guī)，對于跨境電子商務涉及的交易、稅收以及消費者權益保障等方面都沒有專門的規(guī)范和標準。我國電商企業(yè)通過電子商務平臺進行虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權、非法交易及欺詐行為時有發(fā)生，海外消費者投訴眾多，影響了我國外貿(mào)電商的集體形象。據(jù)全球最大的電子商務平臺eBay統(tǒng)計，中國大陸地區(qū)賣家在eBay完成的跨國交易中，平均每100個交易會接到5.8個投訴，遠高于全球平均水平（2.5個）。國外一些電子商務平臺甚至針對中國賣家制定了歧視性的規(guī)定，如更高的傭金，更嚴厲的處罰措施等。此外，國內外的商品、商標體系不互認、標準體系不同步等問題也制約著跨境電子商務的發(fā)展。

　　——結匯方式需調整優(yōu)化

　　電商開展跨境電子商務主要采取下述三種結匯方式：一是開設多個個人賬戶。一些外貿(mào)電商的月營業(yè)額達到數(shù)十萬美元，而根據(jù)我國現(xiàn)行的外匯管理制度，個人賬戶每年每人最多只能兌換5萬美元。一些外貿(mào)電商以親戚朋友或員工的名義開設多個個人賬戶，變相提高外匯結算總額度。二是通過地下外匯中介處理外匯問題。三是利用國內個別地區(qū)不限制結匯額度的特殊外匯政策結匯。目前，外貿(mào)電商在跨境電子商務結匯方面仍存在許多不規(guī)范和不便利之處，亟須采取優(yōu)化和便利化措施。

　　　　促進我國跨境電子商務健康發(fā)展的政策建議 

　　為促進我國跨境電子商務的健康發(fā)展，建議重視下述工作：

　　——優(yōu)化通關、支付、物流、結匯等服務支撐體系

　　一是由海關總署牽頭建立對跨境電商企業(yè)的認定機制，確定交易主體的真實性并建立交易主體與報關服務的關聯(lián)體系。電商貨物進出口都納入貨物類監(jiān)管，參考對個人物品的監(jiān)管方式，逐步完善直購進口、網(wǎng)購保稅等新型通關監(jiān)管模式，電商貨物清單核放，快速通關，事后由電商企業(yè)匯總申報。網(wǎng)上交易記錄、物流記錄、支付記錄等都可作為跨境貿(mào)易電子商務出口貨物認證依據(jù)。加快電子口岸結匯、退稅系統(tǒng)與跨境電商平臺、物流、支付等企業(yè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)口岸監(jiān)管的前推后移、分類通關以及全程無紙化通關管理。

　　二是完善跨境電子支付體系。支持跨境電子支付服務企業(yè)發(fā)展允許試點支付企業(yè)辦理境外收付匯和結售匯業(yè)務。外匯管理局在接收在線交易訂單、支付記錄與實際通關信息并驗證電商貨物交易真實性后，可不將該筆交易的外匯金額記入個人客戶結售匯總額，并允許支付企業(yè)集中辦理付匯相關手續(xù)。

　　三是在保稅區(qū)、通關、檢驗檢疫、工商等與跨境物流配送相關環(huán)節(jié)，制定調整優(yōu)化措施，進一步完善有關管理規(guī)范，推進貿(mào)易便利化，促進國內物流快遞企業(yè)的國際化發(fā)展。鼓勵大型國際快遞企業(yè)與國內電子商務企業(yè)、物流配送企業(yè)實施多元化配送模式嘗試。出臺跨境物流配送企業(yè)服務質量標準，促進跨境物流配送企業(yè)提質增效。

　　——建立和完善跨境電子商務市場監(jiān)管體系

　　研究制定跨境電子商務市場監(jiān)管法規(guī)，建立健全跨部門的日常協(xié)作配合機制，加快電子商務監(jiān)管信息系統(tǒng)與平臺建設，逐步完善跨境電子商務誠信體系，加強對我國跨境電商平臺及電商企業(yè)的規(guī)范與監(jiān)管，打擊跨境電子商務中的假冒偽劣以及違反知識產(chǎn)權行為。建立跨境貿(mào)易電子商務郵件快件檢驗檢疫的監(jiān)管模式，同時研究跨境電子商務產(chǎn)品質量的安全監(jiān)管和溯源機制。加快制定網(wǎng)絡經(jīng)營者電子標識和網(wǎng)絡交易商品、交易行為的標準規(guī)范，建立對外貿(mào)易電子商務可信交易環(huán)境。引導個人海外代購轉向專業(yè)網(wǎng)站經(jīng)營，規(guī)范海外代購的流程和渠道。根據(jù)跨境電子商務的發(fā)展特征，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，不斷提高監(jiān)管的信息化水平，增強問題發(fā)現(xiàn)能力和應急處置能力，為跨境電子商務的發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。

　　——加強跨境電子商務國際合作

　　我國跨境電子商務龐大的目標客戶群都在海外，電商企業(yè)在跨境交易過程中也遇到了一些實際問題，如俄羅斯海關清關時間過長，經(jīng)常出現(xiàn)貨物丟失等。建議我國商務等部門積極與相關國家推進跨境電子商務規(guī)則、條約的研究和制定，包括跨境電子商務通關服務相關的配套管理制度和標準規(guī)范、郵件快件檢驗檢疫的監(jiān)管模式、產(chǎn)品質量的安全監(jiān)管和溯源機制、郵件快件的管理制度等，建立跨境電子商務國際合作機制，為國內企業(yè)開展跨境電子商務創(chuàng)造必要條件。在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）等雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)談判中，要充分考慮我國跨境電子商務發(fā)展問題。積極利用WTO等相關國際組織的標準和協(xié)商體系，幫助國內企業(yè)處理跨境電子商務貿(mào)易糾紛。與此同時，要加強與主要貿(mào)易伙伴及相關國際組織的電子商務國際交流與合作，推進跨境電子商務應用項目的示范實施。

　　——引導和支持跨境電商平臺的發(fā)展

　　制定具體的扶持政策，支持我國大中型電子商務平臺開展跨境電子商務，充分發(fā)揮電子商務平臺在整合國內企業(yè)資源、對接國際市場等方面的積極作用。引導和支持跨境電商平臺向國際一流服務商看齊，開展規(guī)范化經(jīng)營，提升服務品質，探索跨境電子商務切實可行的交易模式。促進跨境B2B平臺從“黃頁式”的信息平臺升級為交易平臺，提供包括海外推廣、交易支持、在線物流、在線支付、售后服務、信用體系和糾紛處理等跨境電子商務全流程整合服務。