劉云中

　　沒(méi)有抽象的空間和區(qū)域，也沒(méi)有抽象的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)討論區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，需要尋找驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展的主要因素。一個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的形成，既需要宏偉構(gòu)想和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也需要有堅(jiān)實(shí)的驅(qū)動(dòng)力量，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)也是如此。本文首先討論長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所涉及區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，然后討論建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重大意義以及應(yīng)該關(guān)注的事項(xiàng)。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是近年來(lái)區(qū)域發(fā)展中的熱門(mén)話題，許多的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都以此為基礎(chǔ)，也以此為目的，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為名的園區(qū)既存在于東部地區(qū)大都市的外圍地區(qū)，更常見(jiàn)于中部地區(qū)和西部地區(qū)。產(chǎn)業(yè)向中部和西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移正是促進(jìn)貫通東中西的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的話因與基礎(chǔ)，這一點(diǎn)有實(shí)證的數(shù)據(jù)支撐。從制造業(yè)總產(chǎn)值的空間結(jié)構(gòu)來(lái)看，2003年中西部地區(qū)制造業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)值的比重為24%，2007年達(dá)到26%左右，2012年這一比重迅速上升到了30%左右。從不同行業(yè)來(lái)看，2007年以前中西部制造業(yè)在全國(guó)所占份額增加主要來(lái)自采掘業(yè)的更快增長(zhǎng)，同時(shí)也可以看到一些技術(shù)和資本密集型的制造業(yè)，如通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)在全國(guó)的比重在下降；然而2007年之后，除了煙草、化工行業(yè)外，其他的制造業(yè)部門(mén)總產(chǎn)值的比重都出現(xiàn)較大幅度的提升。可見(jiàn)，本世紀(jì)的前十多年來(lái)，在一系列區(qū)域發(fā)展政策和措施的推動(dòng)下，中西地區(qū)的發(fā)展開(kāi)始提速，尤其是中部地區(qū)。整體上，中部地區(qū)和西部地區(qū)制造業(yè)占全國(guó)比重在這一期間分別提升了6.6和2.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　回到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所涉及的主要省份，2000年到2012年間，長(zhǎng)江中上游諸多省份的制造業(yè)在全國(guó)比重和地位出現(xiàn)了上升。除東部的江蘇由13.3%上升到14.3%，中游的安徽由1.96%上升到3.15%，江西由1.01%上升到2.35%，湖南由1.86%上升到3.15%，上游的重慶由1.09%上升到1.48%，四川由2.37%上升到3.22%。與此同時(shí)，還可以看到上海的制造業(yè)比重由8.02%下降到3.73%。龍頭城市上海的制造業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)比重增加，而諸多中上游省份制造業(yè)地位和比重的上升，這看到了沿長(zhǎng)江流域形成一個(gè)功能互補(bǔ)、梯度發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶的前景。

　　細(xì)化的產(chǎn)業(yè)分析可以看得更為清晰。首先看消費(fèi)品制造業(yè)，從2003年開(kāi)始，產(chǎn)業(yè)集聚程度開(kāi)始下降，出現(xiàn)了由東部沿海向中部地區(qū)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。2005～2012年間東部地區(qū)消費(fèi)品制造業(yè)占全國(guó)的比重下降了14個(gè)百分點(diǎn)，2012年的比重基本與上世紀(jì)90年代初的水平相當(dāng)。與之相對(duì)的是中部地區(qū)的消費(fèi)品制造業(yè)比重大幅提高了8.3個(gè)百分點(diǎn)，其中提升最多的是湖北，這一期間累計(jì)提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)。其次，再看中間投入品制造業(yè)，從2006年開(kāi)始，出現(xiàn)了長(zhǎng)三角地區(qū)的中間投入品制造業(yè)占全國(guó)的比重開(kāi)始大幅下滑，由2006年的27.4%下滑至2012年的21.9%，下降了5.5個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)始出現(xiàn)向中部省份轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，其中，湖北、安徽和河南三省份額都提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。第三，再看看資本品制造業(yè)，從2004年開(kāi)始，資本品制造業(yè)集聚度開(kāi)始下降，開(kāi)始由珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)向中西部等地區(qū)轉(zhuǎn)移。其中廣東、上海和浙江三地的份額下降最多，2012年與2004年相比分別下降了6.4、4.7和1.9個(gè)百分點(diǎn)。而長(zhǎng)江中游地區(qū)的安徽、河南、湖南以及上游地區(qū)的四川分別提升了1.8、1.8、1.7和1.3個(gè)百分點(diǎn)；而與上海毗鄰的江蘇省，其資本品制造業(yè)占全國(guó)的份額則是一直不斷提升，2010年超過(guò)廣東成為全國(guó)第一大資本品制造省份，因此，不僅長(zhǎng)三角地區(qū)，而且長(zhǎng)江中上游地區(qū)已是我國(guó)重要的資本品制造業(yè)基地。

　　如果從產(chǎn)業(yè)的外向度來(lái)觀察，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶更有其優(yōu)越性,因?yàn)閷?duì)外依存度較高的產(chǎn)業(yè)更多地向靠近沿海的內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。在過(guò)去三十多年中的前二十來(lái)年，出口型產(chǎn)業(yè)主要是向沿海地區(qū)集聚和轉(zhuǎn)移，一是因?yàn)檠睾５貐^(qū)設(shè)立眾多經(jīng)濟(jì)特區(qū)、出口加工區(qū)等特定對(duì)外開(kāi)放區(qū)域，因而擁有比內(nèi)陸省份更加優(yōu)惠的貿(mào)易和生產(chǎn)優(yōu)惠；二是這些出口型企業(yè)主要服務(wù)于國(guó)際市場(chǎng)，設(shè)立在沿海地區(qū)可以更好地節(jié)約物流成本或者更廣義的交易費(fèi)用。本世紀(jì)以來(lái)，隨著沿海地區(qū)要素成本（尤其是勞動(dòng)力和土地）的快速提高，這些產(chǎn)業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)移。然而從對(duì)各行業(yè)的分析中可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)外依存度較高的產(chǎn)業(yè)主要向靠近沿海的內(nèi)陸地區(qū)尤其是中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。兩方面的原因可以解釋這一轉(zhuǎn)移過(guò)程：一方面中部靠近沿海的內(nèi)陸地區(qū)相對(duì)于其他地區(qū)而言距離國(guó)際市場(chǎng)更近，可以相對(duì)節(jié)約物流成本；另一方面，這些地區(qū)（主要是中部地區(qū)）的勞動(dòng)力和土地成本都相對(duì)較低。因而那些對(duì)運(yùn)輸、要素成本比較敏感的對(duì)外依存度較高的產(chǎn)業(yè)更多向與沿海地區(qū)接壤的中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　因此,從區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐角度，長(zhǎng)江沿線無(wú)疑形成了最好的梯度。長(zhǎng)三角擁有良好的服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的基礎(chǔ)和發(fā)展前景，而長(zhǎng)江的中上游尤其是中部地區(qū)又具備了承接轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)和條件，而且也已成為重要的資本品制造業(yè)和外向度較高產(chǎn)業(yè)的重要基地。總而言之，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)具有良好的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要意義和舉措

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)是一個(gè)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略或者規(guī)劃是經(jīng)過(guò)中央與地方多次研究討論、在公眾參與的基礎(chǔ)上形成的，是對(duì)特定區(qū)域發(fā)展中的重大問(wèn)題一些共識(shí)的表述，有助于傳遞信息、凝聚共識(shí)，減少未來(lái)發(fā)展的不確定性，對(duì)于區(qū)域的發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用。當(dāng)前，在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí)，首先要考慮的是能夠針對(duì)區(qū)域發(fā)展中的具體的、現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，力圖通過(guò)規(guī)劃的制定和實(shí)施有助于解決這些具體的、現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。其次也需要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)看待區(qū)域的作用，其中，最重要的有兩點(diǎn)，一是塑造能夠在更高水平上參與全球競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際分工的重點(diǎn)區(qū)域，一是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)等方面差距的縮小。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)在這些方面都具有重要意義。

　　從發(fā)展戰(zhàn)略的層次上看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)首先有利于更好地塑造中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域在更高水平上參與全球競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家分工，長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最為雄厚地區(qū)，但也面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其它地區(qū)，例如長(zhǎng)江的中上游地區(qū)，會(huì)更全面深入地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和分工。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)其次有利于形成良好的梯度發(fā)展格局，縮小區(qū)域差距。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的東中西梯度發(fā)展的形勢(shì)，區(qū)域之間的落差大，不同發(fā)展梯度區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不強(qiáng)，長(zhǎng)江沿線省份的情形也與此類似，應(yīng)該說(shuō)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)正好可以彌補(bǔ)這個(gè)方面的欠缺。第三，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)有利于積累如何建設(shè)這種貫穿東中西不同發(fā)展梯度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，包括在合作體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，并為其它類似的經(jīng)濟(jì)區(qū)域參考借鑒。

　　從解決區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的角度，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)首先需要解決長(zhǎng)江水資源的綜合利用，即必須兼顧能源、航運(yùn)、灌溉、工業(yè)和生活用水等多用途的平衡，還需要重點(diǎn)考慮長(zhǎng)江流域的污染防治和綜合治理，促進(jìn)包括航運(yùn)、鐵路、航空、公路等在內(nèi)的沿長(zhǎng)江綜合運(yùn)輸體系的完善。此外，探索流域內(nèi)各區(qū)域的合作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更順暢地轉(zhuǎn)移也是一個(gè)很重要的內(nèi)容。由此，不難明了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃和考慮。首先，應(yīng)該有一個(gè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、總體安排的規(guī)劃。在這個(gè)規(guī)劃中，需要對(duì)發(fā)展的重要事項(xiàng)作出安排，包括發(fā)展的目標(biāo)、重要資源的配置原則、重點(diǎn)地區(qū)、重大工程和工作運(yùn)行機(jī)制等方面的內(nèi)容。但應(yīng)該清楚的是，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍廣、事務(wù)的專業(yè)性強(qiáng)，不可能在一個(gè)規(guī)劃內(nèi)對(duì)那些專業(yè)性強(qiáng)的事務(wù)做出詳細(xì)、具體的規(guī)劃，而應(yīng)該重在原則、機(jī)制和制度的設(shè)計(jì)。其次，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)。長(zhǎng)江是一條黃金水道，但這條黃金水道自身也受到了橋梁、水利大壩等因素的制約，在這次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)過(guò)程中，需要對(duì)此有一個(gè)整體安排，并在具體的專項(xiàng)規(guī)劃中做出明確的規(guī)定。第三，明確重點(diǎn)區(qū)域和重要支點(diǎn)城市的功能。例如像長(zhǎng)江流域太湖、巢湖、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等重要湖泊的生態(tài)治理，上海、南京、武漢、重慶等重要支點(diǎn)城市的建設(shè)，烏江、嘉陵江，岷江、雅礱江、漢江等重要支流的水土保護(hù)，皖江、長(zhǎng)江中游城市群等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)地區(qū)，這些區(qū)域和城市要有具體和明確的職能。第四，探索新的區(qū)域合作機(jī)制。包括稅源的劃分機(jī)制、資源使用的購(gòu)買(mǎi)和補(bǔ)償機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)口協(xié)商機(jī)制、政績(jī)的分類考核機(jī)制、政府機(jī)構(gòu)的交流機(jī)制等。只有建立和理順區(qū)域合作機(jī)制，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)才可能順利進(jìn)行。