■建立學校理事會制度，是探索管辦評分離的一種嘗試，可以進一步釋放學校自主辦學活力，最終構建起新型的政府、學校、社會關系。

　　■理事會制度能否實現預期效果，關鍵在于能否處理好教育管理部門的行政權力與學校理事會之間的關系，其核心是理事會是否能夠相對獨立地運行。

　　■家長、社區代表應公開選舉產生，并定期向家長、社區居民述職，避免家長、社區居民“被代表”。

　　■理事會的運行需要在章程的規范下進行。

　　校長人選不再“空降”，聘任、解聘校長等重要事項，須經學校理事會同意；家長、社區代表不再在學校重大決策中可有可無，擁有在學校理事會中的投票權；專家為學校發展出謀劃策，理事會為學校發展整合資源……

　　不久前，北京市豐臺區教委稱，從本學期起，豐臺區將試點理事會領導下的校長負責制。這是北京市公辦中小學首次嘗試管辦評分離，建立理事會制。就在去年年底，成都市天涯石小學逸景分校理事會也宣告成立，這所成都市唯一試點法人治理的公辦學校也邁出了現代學校制度建設的重要一步。公辦中小學理事會制度探索，被外界稱為對公辦中小學管辦評分離具有破冰意義。

　　北京與成都的探索進展如何？是否動了真格？難點何在？如何提高理事會治理能力？這項探索又給公辦中小學現代學校制度建設帶來何種啟示？記者對此進行了采訪。

　　理事會制度探索的“破冰”之舉

　　郝玉偉，北京教育學院豐臺附屬實驗學校首任校長，4月10日剛剛走馬上任。與其他一些公辦中小學校長直接由教育局任命不同，郝玉偉出任該校校長的程序有些特殊：選聘面向全國公開招聘，面試現場除了有理事會派出的代表擔任評委，還有豐臺區30多位中小學現任校長擔任旁聽評委。經評委會評議，最終確定了校長的推薦人選，隨后由北京市豐臺區教委給予任命。

　　郝玉偉領銜的這所學校，正是北京市第一所實行理事會領導下的校長負責制的公辦中小學，是北京市豐臺區教委與北京教育學院合作共建的9年一貫制學校，2013年9月剛剛開學。理事會擁有校長人選的推薦權，經理事會推薦后，教育行政部門才能任命校長，這是該校理事會的重要職能之一。

　　在該校理事會中，豐臺區教委派出的理事會成員有6人，包括豐臺區教委主任和幾個職能科室的負責人；北京教育學院派出的理事會成員有6人，包括1位學院副院長和部分學院負責人、教授；學校進入理事會的成員為校長。預計加入家長和社區代表后，理事會成員將達到15—17人。理事會成員、北京教育學院副院長楊志成介紹，探索過程中，建立了理事會章程，理事會按章程運行，負責校長的選聘、學校的長期規劃以及影響學校發展重大事項的決策，須經理事會2/3的理事同意，決策方為有效。

　　“試點理事會管理制度，是公辦中小學去行政化，打破長期以來校長由教育行政部門直接任命的格局，探索管辦評分離的一種嘗試。”北京市豐臺區教委副主任鐘靈說。

　　既涉及學校外部治理結構中政校關系的調整，也涉及學校內部治理結構的調整，顯然，這項改革要啃的是塊“硬骨頭”。因此，與北京教育學院豐臺附屬實驗學校的“新建”身份類似，成都的探索也選擇了一所建立不到4年的“新校”。試點校天涯石小學逸景分校從建校之初就注重建章立制，為現代學校制度建設奠定了基礎，且作為新辦學校，推進改革的“羈絆”較少。

　　“成立理事會，就是政府要把‘辦’學校的相關權力下放給學校、下放給理事會，進一步釋放學校自主辦學活力，最終構建起新型的政府、學校、社會關系。”成都市錦江區教育局督導室主任張陽介紹。

　　天涯石小學逸景分校理事會由7名理事成員組成，其中教育行政部門1名、學校管理層2名、教師代表2名、學生家長代表1名、社區代表1名。教育行政部門代表和校長擔任常任理事。

　　理事會是學校的決策和審議機構，教育行政主管部門有限放權給學校理事會，涉及學校改革與發展的重大事項都將由理事會依法決策。“包括校長（法定代表人）的進退和校行政班子成員的產生等。”張陽說，理事會還將負責學校章程的擬訂和修訂，以及學校發展規劃、崗位設置、績效分配、評優選模、經費管理、重大教育教學項目等的決策。

　　“以前，一個副校長的產生和任命，學校無法做主，都是由教育局直接發文指派任命。而現在，副校長人選交由理事會決策提名。”張陽說，教育局“抓大放小”，給予學校更大范圍的自治權。

　　另一方面，在學校內部治理結構上，變化也在發生。天涯石小學逸景分校校長劉莉介紹，實施理事會領導下的校長負責制后，與傳統的校長負責制不同，校長更多對理事會負責。比如，在學校評優選模中，按照以往管理模式，教育局會給學校一個評優選模的標準，學校按照這個標準推薦人選。“以往可能是校長或校級干部一起開個會就決定了人選，但現在則需要交由理事會定奪”。

　　教師的訴求也可以通過理事會對學校的重大決策產生影響。“平時我們會加強與同事們的交流溝通，召開教代會、理事會前，我們還會向同事發放問卷，了解他們的真實想法，充分代表教師群體的利益。”數學教師滕嘉麗和該校一名語文教師是被全校教師推選出的兩名理事，滕嘉麗說：“試點理事會制度后，我們感到學校推動的決策，是自下而上的愿望，而不是自上而下的要求。”

　　對于公辦中小學理事會制度的探索，21世紀研究院副院長熊丙奇表示，從理想狀態看，可以推進教育管辦評的有效分離，理事會的組成成員包括政府官員、教師代表和社區代表，這樣既通過理事會體現政府對學校辦學的要求，教師和家長、社區成員也可以參與到重大決策中，從而提高決策的科學性和民主性。另一方面，校長對選拔其的理事會負責，而不再只是對上級行政部門負責，這有助于推進學校辦學去行政化，落實校長職業化、專業化。

　　推進理事會制度難點何在

　　在簡政放權的改革中，涉及“人事權”的改革往往最為引人關注。此次的理事會制度探索中，“對校長人選的提名”毫無例外地成為理事會眾多權責中最受矚目的焦點。

　　人們尤其關心的是，“校長人選的提名權”是否能夠名副其實，真正落到實處？

　　在北京教育學院豐臺附屬實驗學校的探索中，理事會擁有校長人選的推薦權，這同時也意味著，校長人選仍要過教育行政部門這一關。在日后的制度推廣中，是否會出現意見不一致之處？

　　天涯石小學逸景分校的校長由理事會提名，報出資人決定，并實行“任期屆滿”正常退出和“任內引咎辭職和重大問題與目標績效罷免”非正常退出機制。盡管目前該校還未有校長更換、罷免的案例，但日后會不會出現理事會提名的人選并非教育主管部門“滿意”人選的情況？一直關注成都市錦江區教育局法人治理改革的成都學院原副校長周小山認為，出現以上情況并非不可能，如何在溝通與合作中尋找雙方均認可并具操作性的“點”，還需要努力探索。

　　有專家表示，我國義務教育階段公辦學校的性質、現行教育體制，都決定了當前的管辦分離改革尤其是干部任命方式的改革并不能采取一種簡單、徹底的放權方式，這種改革也需要一步步進行，能夠讓理事會來提名人選，已經是一種進步。況且，教育行政部門本身就有代表參與理事會決策，如何在事前充分溝通，吸取多方意見，建立合理的決策程序，形成科學的決策是關鍵。

　　理事會的運作方式也被業內人士關注。

　　天涯石小學逸景分校的理事會探索中，校長和教育局人員擁有一票否決權。這種設置科學性何在？是否會讓其他理事會成員的意見成為擺設？對此，劉莉表示，設立“一票否決”的初衷是防范風險，“只是當決策出現偏離黨和國家教育大政方針時才會啟用，不會輕易使用一票否決。平時會充分尊重每個理事會成員的意見”。

　　對此，有專家表示，更科學的方式應該是按照投票的比例來進行最終決策，即使規定了一票否決權，在實踐中，也要對其產生效力的范圍加以限制。

　　如何利用好社區、家長資源，也是理事會制度探索者們思考的問題。

　　其實，在北京教育學院豐臺附屬實驗學校建立理事會制度的過程中，最初設計的學校理事會共有13名成員，不包括家長和社區代表。但是，在理事會成立后的第一次全體會議上，所有成員討論認為，理事會的成員有必要加以擴充，增加來自家長和社區的代表。該校常務副校長段蘭華說，我們要辦人民群眾滿意的教育，必須聽取來自教育服務對象也就是家長的意見，而在理事會中增加社區代表，有利于學校和所服務社區溝通，進一步整合辦學資源。

　　天涯石小學逸景分校則在制度設計之初，就把家長和社區代表作為重要的理事會成員，既實現重大事項決策的民主性，又能夠更充分利用家長和社區資源。

　　探索中，收效明顯。張陽表示，天涯石小學逸景分校建立之初就是這個新建社區的配套學校。學校與社區間的聯系一直特別緊密。該校所在的錦城逸景社區黨委書記魏成龍是理事會成員之一。魏成龍說，逸景社區的居民大多是失地農民和進城務工人員。“作為學校理事會成員之一，我會收集社區居民對學校發展的建議和意見，并定期反饋給理事會。同時結合社區實際，參與學校發展規劃的制定與審議，提出自己的建議。”他表示，社區希望在資源共享上與學校進行深度合作。

　　不過，一些探索者對家長、社區成員的專業性存在一定的擔憂。

　　劉莉表示：“社區代表、家長代表等對教育專業話題并不是那么熟悉的理事，能否提出一些有價值的建議和觀點？我們不希望他們到場僅僅舉個手，投個贊成票。”她告訴記者，希望通過理事會制度，充分聽取來自家長和社區人員對教育的專業思考和建議，促進學校發展。但他們畢竟不是教育專業人士，往往只有在涉及家庭、社區的一些教育活動中，才有話語權。但這畢竟又太狹窄。

　　“教育部門和學校尊重我們社區的建議，對一些好的意見也能吸收采納。”魏成龍說，但他仍然有以下擔心：盡管也是理事會成員，擁有表決權，但限于專業能力不足，面對一些教育專業話題時，社區代表可能話語權并不大。

　　對此，有研究者表示，對于理事會的權限范圍、決策內容應該有明確界定，過于專業化的教育教學內容并不應該由理事會來決定。對于范疇相對寬泛的事務，每個理事代表的都是自己的群體，只需對自身領域的事務熟悉，有發言權即可。不過，選擇具一定專業性、愿意積極參與的理事會成員，確實是一個需要探索的問題。

　　如何提高理事會治理能力

　　在熊丙奇看來，理事會制度能否實現預期效果，關鍵在于能否處理好教育管理部門的行政權力與理事會之間的關系，其核心是理事會制度是否能夠獨立運行。

　　熊丙奇告訴記者，我國一些地方的教育機構曾探索實行理事會治理，但理事會最終淪為擺設，這除了與成員構成有關，還與理事會的運行機制密切相關。“一些理事會做出的決策，行政部門不給予尊重。一些理事會成立后，并不能獨立開展工作，而是配合行政部門的安排。對此，理事會往往顯得無能為力，若這類事情一再發生，當初以積極態度參與理事會工作的家長、社區代表，也會失去熱情。”

　　對此，張陽表示，為了真正實現天涯石小學逸景分校理事會制度建立的初衷，確保法人治校的質量，錦江區教育局還將進一步向該校簡政放權。“包括中層干部由學校自主聘用；學校經費實行先預算后評價，錢怎么用由學校自主決定，不用提前向教育局報批；減少學校參會數量，保障校長更多精力用于學校管理；除畢業年級外，學校可自主考試命題等。”

　　有研究者表示，中國當前的公辦中小學理事會制度探索，必然有其獨特的特點，不能完全照搬西方，畢竟我們與西方國家的辦學體制有著根本差別。

　　熊丙奇說，在歐美一些國家，理事會領導下的校長負責制的具體操作形式是學區制。學區都有學區委員會，由學區委員會負責選聘學區管理人員（類似于我國的教育局領導）、學校校長，并負責重大教育戰略決策。與國外的這種學區委員會制度不同，我國的教育管理人員是理事會的上級領導。從目前的具體國情出發，要走到類似國外學區委員會這一步尚需時日。

　　天津教育科學研究院汪莉表示，義務教育作為基礎教育的重要組成部分，具有強制性、免費性和普及性等特點，強制性需要以國家強制力作為基礎教育的權力后盾，免費性需要以國家財政支持作為基礎教育的資金基礎，普及性則需要以政府統籌作為基礎教育的社會條件。這種義務教育的特點使得其與政府的關系較為密切，對于政府的依賴程度要遠遠高于高等教育。不過，與此同時，公立中小學作為一個法律明確規定的獨立法人，又具有獨立管理內部事務的權力和職責。這就要求政府及教育主管部門對公立中小學的外部管理行為有明確的權力界限，不能與法律賦予公立中小學的辦學自主權相沖突。可見，中國公辦中小學的管辦分離本身就是一項難度不小的綜合改革。

　　楊志成說，應該看到，中國以公辦方式舉行義務教育本身就具有極大的積極意義，同時我國教育體制不能脫離當前社會制度。從理事會運行這段時間看，理事會選定了校長、增加了新校區、研究確定了辦學方向，很好地履行了職責。楊志成說，在調動各種資源促進辦學的效率上，我們具有更大的優勢。

　　如何公平公正選拔理事會成員？理事會成員是否具備參與能力？這也是探索者們考慮的因素。段蘭華說，家長代表的選聘標準應該包括，代表在家長中具有公信力，熱愛教育、關心學校，愿意為學校付出時間和精力。社區代表的選聘標準則應該包括，具備較高文化水平、熱心學校管理、在社區掌握一定有利于辦學的資源。

　　選拔理事會成員的程序很關鍵。熊丙奇告訴記者，目前理事會成員中，教育部門負責人可由政府部門委派，代表舉辦者參與理事會決策；而家長、社區居民代表則應該在社區內公開選舉產生，能真正代表家長、社區居民的意見。理事會的家長、社區代表還必須向家長、社區居民述職。

　　此外，理事會制度也并不是代表們簡單地履行投票權那么簡單，在張陽看來，學校發展規劃等話題，在進入理事會表決前，就應征求教育主管部門、專家、教師和家長、社區居民的多方意見，并不斷完善，保證議案內容的質量。

　　“理事會的運行需要在章程的規范下進行，各校應該根據自身情況，科學制定理事會運行的具體章程。”熊丙奇說。

　　理事會構成與職能

　　成都市天涯石小學逸景分校理事會

　　組成：共7名理事成員，其中教育行政部門代表1名、學校管理層2名、教師代表2名、學生家長代表1名、社區代表1名。教育行政部門代表和校長擔任常任理事。

　　職能：理事會是學校的決策和審議機構，涉及學校改革與發展的重大事項都將由理事會依法決策。校長（法定代表人）的進退和校行政班子成員的產生，學校章程的擬訂和修訂，以及學校發展規劃、崗位設置、績效分配、評優選模、經費管理、重大教育教學項目等的決策，也由理事會負責。

　　北京教育學院豐臺附屬實驗學校理事會

　　組成：教育行政部門派出的理事會成員6人，北京教育學院派出的理事會成員6人，學校進入理事會的成員為校長，并有家長和社區代表參與。

　　職能：理事會負責校長的選聘、學校的長期規劃以及影響學校發展重大事項的決策。須經理事會2/3的理事同意，決策方為有效。