近期，筆者赴墨西哥參加了一個關于中國創新政策的研討會。幾天的交流和觀察雖然膚淺，卻令人感觸頗多。

　　墨西哥，這個擁有悠久歷史的美洲文明發源地，這個在上世紀中期迅速崛起卻至今掙扎于“中等收入陷阱”的拉美國家，有很多經驗和教訓值得我們深思和汲取。筆者也同樣感受到一個轉型國家在政治、經濟、社會和文化等方面所面臨的復雜而艱巨的挑戰。

　　墨西哥經濟曾取得過耀眼的成績。在20世紀40年代到70年代，墨西哥創造了年均增速6%的增長奇跡，并在上世紀60年代末跨入了中等收入國家行列。但1982年墨西哥爆發的債務危機讓奇跡就此終止。自此，墨西哥經濟增長就與大幅波動、停滯和衰退聯系在一起。20世紀80年代末之后的10多年里，墨西哥經濟增速一度恢復到3%—4%的水平；其中一些年份增長率為負或超過5%。在2008年國際金融危機的沖擊下，墨西哥經濟又陷入負增長。近年來經濟有所復蘇，經濟增速為3%—5%。

　　墨西哥經濟陷入波動甚至停滯的30年，恰恰是中國等新興經濟體快速發展的時期。直到10多年前，墨西哥還是領先韓國和印度的世界第十大經濟體，此后被迅速超越。增速下降只是表面現象，其背后是墨西哥經濟轉型和產業升級的遲緩和艱難。自上世紀80年代以后，墨西哥國內資源緊張、環境污染、要素價格上漲等問題愈加突出，外部又受到亞洲國家的強勁競爭。在要素成本優勢難以為繼的情況下，本來應該升級競爭優勢，實現從要素驅動向創新驅動的轉換。但墨西哥在人力資本和全社會科學技術基礎方面的歷史欠賬太多，企業創新動力也嚴重不足，導致墨西哥轉型升級之路尤為曲折。看一看墨西哥的創新指標，就可以對其尷尬處境有更多了解。

　　作為一個上中等收入國家，2012年墨西哥全社會研發支出占GDP比重不到0.5%，僅相當于中國20世紀90年代早期的水平。在這極低的研發投入中，2／3來自墨西哥政府，企業研發投入非常低。企業間、企業與高校和研發機構間更是很少進行聯合研發活動。

　　不僅企業研發和創新意愿低，墨西哥人力資本也嚴重不足。1994年到2003年間，全國只有4600多人獲得科學博士學位。2001年，墨西哥只有2.2萬名研發人員，每百萬人中的研發人員數量只有中國的一半，不到日韓的1／10。從本國居民申請國際專利的數量看，墨西哥與以色列、馬來西亞、新加坡等國家基本相當。從發表國際科技論文數量看，墨西哥與新加坡、比利時、挪威、芬蘭和希臘在同一水平。但考慮到墨西哥人口是這些國家的十多倍，人均科技產出則相當低，科技人才匱乏之嚴重可見一斑。

　　企業是創新的主體，墨西哥企業如此之低的創新意愿是墨西哥創新能力低，經濟轉型和產業升級陷入困境的直接原因。也許從產業角度可以看出些端倪。

　　墨西哥經濟開放度較高，其經濟特別是制造業對外商直接投資有很高的依賴度。在對外開放的過程中，本土企業卻沒有壯大起來。至今，大企業基本都是在墨投資的跨國公司。以占據墨西哥制造業半壁江山的加工貿易為例，外資企業始終占據著主導地位，本土加工企業無論從數量還是規模上只占很小比例,且大都是中小企業。跨國公司的技術開發和創新通常在母國進行,只有極小部分放在墨西哥。無論是外國公司還是本國公司，生產經營中的技術主要從國外引進，對國內技術需求和帶動作用小。此外，從國際專利申請者的國籍結構也可看出墨西哥本土創新能力的薄弱——非本國居民國際專利申請數量與德國、俄羅斯和中國香港基本相當，但本國居民國際專利數量卻只有外籍申請者的1／10。

　　似乎矛盾的是，薄弱的創新基礎和能力并沒有嚴重阻擋墨西哥經濟的復蘇，人均收入也在提升。從出口規模和出口產品結構來看,20多年來墨西哥的國際競爭力總體呈上升趨勢——2013年的世界競爭力排名從上年的第37位上升到第32位，在拉美各國中排名第二。但墨西哥的長期競爭力并沒有明顯提升，被鎖定在全球價值鏈中低端的局面也沒有明顯改觀，與發達國家乃至新興國家的技術和創新能力差距不斷拉大，未來的可持續增長前景堪憂。

　　一個國家的創新活力低，一定是制度出了問題。墨西哥歷屆政府對自身薄弱的創新基礎及其制度根源并非沒有認識。20世紀90年代，墨西哥進行了經濟結構性改革，加入關稅及貿易總協定和北美自由貿易協定（NAFTA），推動了墨西哥產業和貿易結構的升級。市場環境的改善對激發企業創新活力起到一定作用。同期，政府也認識到創新基礎設施大大落后，并出臺了一系列改革措施和鼓勵政策。2001年，政府出臺了 《國家科學技術計劃（2001—2006）》，強調了科學技術對墨西哥發展的重要作用。2002年，又通過了《科學技術法》，建立了一些支持科技發展的新機制。包括對私人企業研發給予稅收減免，建立聯邦各部門、聯邦和州及地方政府科技資助協調機制等。此后又和美國建立了雙邊科技合作機制等，擴大國際科技合作。但時至今日，墨西哥市場經濟體制和創新體系仍存在諸多問題，知識產權保護不力、資本市場不發達、創新服務體系不健全、企業創新動力不足等問題長期沒有解決。不得不說這與政府效率和執行能力有很大關系。

　　墨西哥轉型升級的經驗教訓值得我們認真汲取。中國共產黨的十八大提出了實現創新驅動發展戰略，以更大力度改革開放激發全社會的創新活力。地方政府改革與創新同樣責無旁貸。一些地區正面臨類似墨西哥的轉型困境：成本上升、競爭力下降、企業外遷、產業升級總體進展遲緩。有的地方將之歸因于自己不利的區位、創新資源的天然匱乏、中央投資眷顧少等。但歸根結底是當地政府和相當一批企業家對轉型升級的前期準備嚴重不足，在創新環境和創新基礎上歷史欠賬太多，導致競爭優勢升級乏力，區域轉型困難重重。

　　創新是推動轉型升級的重要動力，但創新資源的培育和創新能力的形成并非一蹴而就。在轉型過程中，政府既要防止計劃經濟思維模式和手段的復蘇，又不能采取放任自流的政策。政府要轉變理念，科學規劃，完善創新體系，為企業發展和創新創造有利條件。事實上，制約轉型和產業升級的往往不是政策少，而是政策是否對癥下藥，是否得到落實。放長眼光，科學決策，認真落實，多辦實事，這是墨西哥給我們的最大啟示。