西方國家對于在教育領(lǐng)域運用政府和社會資本合作（PPP）模式進行過很多探索和實踐，澳大利亞北領(lǐng)地羅斯伯里學校項目作為一個典型代表，取得了巨大成功。其先進的執(zhí)行理念和管理模式，對我國PPP模式的推廣和運用具有很大的借鑒意義。本文詳細分析了澳大利亞北領(lǐng)地羅斯伯里學校建設(shè)項目采用PPP模式的實施過程，并對其中的經(jīng)驗啟示進行了歸納總結(jié)，為國內(nèi)更好地應(yīng)用PPP模式發(fā)展教育事業(yè)提供參考。

　　項目簡介

　　帕默斯頓市是澳大利亞北領(lǐng)地地區(qū)第二大城市，也是該地區(qū)發(fā)展最快的城市，有近2.5萬人口，平均年齡28歲，其中15歲以下的人口約占30%。預(yù)計到2021年，帕默斯頓的城市人口將達到4萬人。為了緩解持續(xù)增加的人口帶來的壓力，實現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，北領(lǐng)地政府決定采用PPP模式建設(shè)學校，以滿足當?shù)厝找嬖鲩L的教育需求。

　　羅斯伯里學校項目共建16個新建筑，包括小學、中學及配套場館和設(shè)施等。其中，小學可容納600名學生，中學可容納850名學生。小學和中學共用體育場、藝術(shù)展覽館和室內(nèi)體育館等設(shè)施。該項目是澳大利亞北領(lǐng)地地區(qū)為數(shù)不多的一個大型教育項目，學校的建設(shè)和管理水平獲得了各方的高度評價。

　　利益相關(guān)方

　　該PPP項目的政府方是北領(lǐng)地政府和澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)部。北領(lǐng)地政府主要負責該項目約6,000萬美元的資金撥付（其中300萬美元由澳大利亞聯(lián)邦政府資助）；澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)部負責項目的招標、審批和監(jiān)管。此外，該項目還獲得了澳大利亞教育及培訓部的大力支持。Halikos集團是該項目的社會資本方，負責在特許經(jīng)營期內(nèi)設(shè)計、建造，并承擔部分財務(wù)風險和建設(shè)質(zhì)量風險。Halikos集團是北領(lǐng)地地區(qū)以設(shè)計新穎、恪守工期聞名的工程承包商，擁有豐富的工程經(jīng)驗，善于充分利用當?shù)刭Y源，并在其特殊的季節(jié)條件下合理安排施工，確保工程的質(zhì)量和進度。

　　管理結(jié)構(gòu)

　　分工明確、相互制約的管理結(jié)構(gòu)是澳大利亞PPP項目水平領(lǐng)先于世界的一個重要因素。羅斯伯里學校項目管理機構(gòu)包括項目控制組、項目開發(fā)組和項目工作組。項目控制組的成員包括教育和培訓部、基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)部、校方負責人，以及兩名帕默斯頓議會的工作人員。該小組負責確保整個項目的實施過程中充分考慮當?shù)鼐用竦睦?，及時提供指導，引導項目向最有利于學校運行的方向發(fā)展。

　　項目開發(fā)組的成員包括教育和培訓部、基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)部、教育工作者、建筑設(shè)計師，以及兩名帕默斯頓市議會的工作人員。項目開發(fā)組負責整個項目的監(jiān)督和規(guī)劃，并指導項目承包商貫徹多功能設(shè)計理念，以提高學校的公眾滿意度。

　　澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)部還委派了一個在教學樓建設(shè)方面有豐富經(jīng)驗的項目工作組負責監(jiān)督施工，以降低項目的施工質(zhì)量風險。項目工作組需定時向項目控制組報告工作情況。項目工作組的專業(yè)知識水平在項目中得到最大程度的發(fā)揮，其監(jiān)督管理水平得到了教育和培訓部的高度認可。

　　風險管理

　　該項目最主要的風險是延期風險。由于北領(lǐng)地地區(qū)生產(chǎn)條件和天氣情況的限制，該地區(qū)的承包商們的建材存貨數(shù)量有限。如果在建材選擇和訂購中出現(xiàn)問題（如數(shù)量、交付方式），從其他承包商處調(diào)運儲備，將造成工程的嚴重延誤。政府方在項目計劃和招標階段考慮到這個風險的影響，最終決定選擇Halikos集團作為該項目的工程承包商。該集團擁有在北領(lǐng)地地區(qū)成功交付其他學校建設(shè)工程的經(jīng)驗，對于工程需求（如質(zhì)量、資源、材料的選擇和使用等）有清晰的了解。另外Halikos集團還有在不同季節(jié)（如旱季、雨季）施工的豐富經(jīng)驗，這提高了項目進程的確定性，顯著降低了項目的延期風險。

　　項目另一大風險來自于項目交付后的交通管理路線和設(shè)計階段預(yù)測模型的沖突，為了避免交通擁堵和安全問題的發(fā)生，在項目進展過程中，項目各合作方進行了大量的交通評估工作，制定和實施了一套有效的交通風險管理方案。該方案選擇安全有效的交通模式，對周圍的交通網(wǎng)絡(luò)進行整合，并采用新建小路、環(huán)形路等措施來保證學生安全到達學校，并避免對周邊地區(qū)產(chǎn)生不良影響。

　　項目成果

　　羅斯伯里學校項目為該地區(qū)民眾提供了現(xiàn)代化的教學設(shè)施以及靈活、開放的學習環(huán)境，同時項目通過最大限度地利用自然光、安裝聲控照明開關(guān)（無人經(jīng)過時，照明自動關(guān)閉）等方式節(jié)約了能耗和運營成本。

　　項目也為當?shù)孛癖娞峁┝吮憷鐚W校的橢圓形場館、藝術(shù)表演設(shè)施等可供當?shù)厣鐓^(qū)的體育俱樂部和居民使用，體育館在颶風來臨時可作為臨時避難所等。因此學校投入使用后，收到了社會各界的好評。

　　該項目不僅提高了澳大利亞北領(lǐng)地地區(qū)的教育水平，解決了該地區(qū)入學難的問題，還在一定程度上緩解了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上人口增長所帶來的一系列問題。因此，澳大利亞項目管理協(xié)會于2011年授予該項目“北領(lǐng)地年度最佳項目”獎。

　　經(jīng)驗啟示

　　該案例在不到兩年的時間內(nèi)（2009年3月－2011年1月）就完成了一個多達16個新建筑物的學校項目建設(shè)，而且成果顯著，其成功經(jīng)驗對于我國運用PPP模式發(fā)展和深化教育改革具有一定借鑒意義。

　　一是PPP項目應(yīng)充分發(fā)揮正外部效應(yīng)。一個成功的PPP項目應(yīng)具有較強的正外部效應(yīng)，其價值的實現(xiàn)除了在于以最優(yōu)的資源配置有效地滿足利益相關(guān)方的需求，還在于為項目所在地區(qū)帶來更多的社會福利。該項目中，新建的體育館和表演設(shè)施等向周圍的俱樂部和民眾開放，方便了其健身和娛樂等活動的開展，這使得該項目獲得了各方的支持和好評。在我國PPP項目的實踐中，可借鑒此經(jīng)驗，在滿足目標受眾需求的同時，盡可能為其所在地區(qū)的廣大民眾提供便利，從而提高項目的公眾滿意度。

　　二是建立健全相互制約的管理結(jié)構(gòu)。PPP項目由于利益相關(guān)方眾多，若完全由某個政府部門的工作人員進行監(jiān)管，因信息不對稱及專業(yè)知識欠缺等原因，仍存在難以發(fā)現(xiàn)潛在問題的可能。澳大利亞羅斯伯里學校項目的管理結(jié)構(gòu)包括三個部分：項目控制組、項目開發(fā)組和項目工作組。這三個小組都整合了來自教育和培訓部、基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)部、帕默斯頓議會等不同政府部門和專業(yè)機構(gòu)的成員，形成了制約和互補的機制。而各管理小組在類似項目中的成功經(jīng)驗產(chǎn)生的積極影響，也是保證項目持續(xù)管理并獲得成功的關(guān)鍵因素。

　　三是加強項目在各個階段的風險管理。PPP項目的最優(yōu)風險配置應(yīng)該是由最善于應(yīng)對該風險的合作方承擔，從而將項目整體的風險最小化。該項目政府方在招標階段決定選擇擁有豐富建校工程和不同季節(jié)施工經(jīng)驗，且對工程需求有充分了解的Halikos集團作為項目的工程承包商，成功規(guī)避了項目的延期風險，使得項目按時、保質(zhì)完工。而對于項目交付后的交通風險，則由各合作方在項目實施階段充分協(xié)作進行交通評估，并制定交通風險管理方案，以避免交通擁堵和安全問題的發(fā)生。我國在推廣PPP模式的實踐中，政府和社會資本方要各司其職，在項目的各個環(huán)節(jié)盡可能按其相對優(yōu)勢承擔相應(yīng)風險、履行職責，追求整個項目風險最小化的管理模式，實現(xiàn)PPP模式“一加一大于二”的機制效應(yīng)。