地方兩會(huì)季·城市治理“補(bǔ)短板”

　　中國的城市發(fā)展至今，已經(jīng)不同程度地遭遇“城市病”。且不說北上廣深等一線城市，二三線城市的道路擁堵，也已經(jīng)“榜上有名”。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今的一大短板，小則影響生活在城市里的幸福感，大則將會(huì)影響這個(gè)城市未來的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　今天的“地方兩會(huì)季”，將關(guān)注地方如何在城市治理中“補(bǔ)短板”。

　　本報(bào)記者 程維 重慶報(bào)道

　　據(jù)目前已經(jīng)公布的全國主要城市的2016年政府工作報(bào)告，北上廣及國內(nèi)其它擁堵相對(duì)較嚴(yán)重的城市，2016年均推出了相應(yīng)的解堵方案。其中，北京、上海、廣州均提出了“公交專用車道”解決方案及軌道交通建設(shè)計(jì)劃。

　　交通專家王健稱，目前國內(nèi)大部分城市的排堵方案中，均忽略了“路權(quán)”這一核心問題，因而最終無法真正解決公眾的出行問題。

　　“堵城”熱衷建軌交

　　據(jù)高德地圖交通大數(shù)據(jù)今年1月下旬發(fā)布的2015年國內(nèi)擁堵城市排行榜，北京、濟(jì)南、哈爾濱、杭州、大連、廣州、上海、深圳、青島、重慶分列國內(nèi)擁堵城市十強(qiáng)。

　　經(jīng)查，北京、濟(jì)南、杭州、大連、廣州、上海等城市在今年的政府工作報(bào)告中，承認(rèn)自己擁堵，其余城市并未在今年的政府工作報(bào)告中使用“擁堵”一詞。而多數(shù)城市將建設(shè)軌道交通放在了“治堵”的首位。

　　“首堵”北京市在2016年提出的政府工作報(bào)告中，承認(rèn)“城市建設(shè)與公共管理方面存在著一些突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，交通擁堵加重。”

　　其解決方案是，加快交通設(shè)施建設(shè)速度，逐步緩解城市交通擁堵。北京將把發(fā)展軌道交通放在首位，安全、優(yōu)質(zhì)、高效建設(shè)地鐵四號(hào)線、五號(hào)線、十號(hào)線、奧運(yùn)支線和機(jī)場(chǎng)線。加快市區(qū)南北通道建設(shè)，建成多條城市快速聯(lián)絡(luò)線和動(dòng)物園、六里橋綜合客運(yùn)樞紐。

　　濟(jì)南則在其政府工作報(bào)告中，承認(rèn)其“霧霾頻發(fā)、交通擁堵尚未得到根本緩解”。解決方案是2016年加快交通路網(wǎng)建設(shè)，軌道交通R1線全面開工。

　　哈爾濱則主張科學(xué)編制城市綜合交通，進(jìn)一步疏解城市交通堵點(diǎn)，暢通區(qū)域微循環(huán)，同步推進(jìn)3條地鐵線的對(duì)應(yīng)期段建設(shè)；杭州則堅(jiān)持“公交優(yōu)先”、建設(shè)公交都市，主城區(qū)公交分擔(dān)率有新提高。加大地鐵建設(shè)力度，城市快速路初步成網(wǎng)來解堵。

　　大連計(jì)劃在2016年加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)渤海大道一期全線貫通，完成地鐵1號(hào)和2號(hào)線二期、金普城際鐵路主體工程建設(shè)。該市在今年的政府工作報(bào)告中未過多提及排堵及相關(guān)事宜。

　　廣州坦承其“城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力和市政配套不足，交通擁堵”，解決方案逐一落實(shí)到具體項(xiàng)目上。如推進(jìn)交通樞紐建設(shè)，加快城軌、地鐵、高快速路和市政路橋等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　上海的主要解堵中心是，計(jì)劃通過將軌道交通運(yùn)營(yíng)路線提升到548公里，來解決出行問題。

　　深圳則主要致力于將原特區(qū)外公交站點(diǎn)500米覆蓋率提高至93%，千人總體座位數(shù)達(dá)到110個(gè)。并通過投建一批軌道交通。

　　青島明確提出今年將打好治堵攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過加快一批軌道交通項(xiàng)目，提高公交出行分擔(dān)率等來解堵。

　　重慶的解決方案是，開工軌道交通九號(hào)線、六號(hào)線支線二期、十號(hào)線南段，啟動(dòng)內(nèi)環(huán)高架及“十字型”快速通道項(xiàng)目，推進(jìn)內(nèi)外環(huán)之間跨江大橋、穿山隧道建設(shè)，促進(jìn)各板塊快速通聯(lián)。

　　除了軌道交通外，有軌電車、快速路、城際鐵路等均為“堵城”梳理擁堵的重點(diǎn)手段。梳堵方案多為增加公共交通供給，加強(qiáng)道路設(shè)計(jì)以提高通行速度。

　　三城開始主張“路權(quán)”模式

　　值得注意的是，排名居前的十大“堵城”中，北京、上海、廣州均提出了修建或新增公交專用車道這一解決方案。

　　北京市提出，2016年將增設(shè)50公里公交專用道。上海擬在2016年完善綜合交通體系，推行中心城區(qū)道路擁堵分級(jí)管理，深化公交行業(yè)改革，新增140公里公交專用道，優(yōu)化公交線網(wǎng)，并提出“創(chuàng)建國家公交都市”這一概念。

　　廣州則提出將在今年新增50公里公交專用車道的方案，提高公交車快速通行能力。

　　重慶市曾在2007年9月在主城區(qū)內(nèi)的高九路上設(shè)置了一條BRT公交專用封閉車道，但2012年4月全部拆除了。拆除原因是，一些人認(rèn)為，BRT公交專用封閉車道上的公交車盡管通行速度很快，但是絕大多數(shù)時(shí)候是空著的，而旁邊其它車輛的車道堵得一塌糊涂。

　　“通觀目前國內(nèi)各大城市的解堵方案，絕大多數(shù)人都沒有找到解堵最關(guān)鍵的癥結(jié)在哪里。”重慶交通大學(xué)公共交通學(xué)者王健1月27日對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，關(guān)于解堵，每個(gè)人都會(huì)有自己的立場(chǎng)和解決方案，以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是無法達(dá)成共識(shí)的，但真正要解決出行難這一問題，必須同時(shí)遵循經(jīng)濟(jì)可行、社會(huì)公平及環(huán)保這三個(gè)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)才行。

　　目前國內(nèi)的主要解堵方案中，有多個(gè)誤區(qū)，如通過巨量投建地鐵來分解人流，但是其實(shí)際結(jié)果卻是，北京、上海修了那么多地鐵，人流有所分流，但地鐵修得再多，地面交通毫無改善，因?yàn)槌俗罔F的人和開汽車的人，是完全不同的兩個(gè)出行群體。

　　但王健指出，通常開轎車的人大多數(shù)不會(huì)去擠地鐵，正如公交公司的老總自己也會(huì)首選坐轎車一樣，并不會(huì)因?yàn)檐壍澜煌ǘ啵筒辉匍_車上路。

　　王健認(rèn)為，無論何種立場(chǎng)和觀點(diǎn)，其實(shí)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)只有一個(gè)，就是路權(quán)。路權(quán)即交通參與者的權(quán)利，路權(quán)可分為上路行駛權(quán)、通行權(quán)、先行權(quán)、占用權(quán)。由于道路資源有限，路權(quán)究竟誰用，是核心問題。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張通過收費(fèi)來分配路權(quán)，目前，北京、上海等地都曾提及擁堵費(fèi)的政策，但尚未列入政府工作報(bào)告。

　　另一個(gè)解決方案是，道路公平通行方案。道路公平即讓出行的人都來投票選擇的通行方式，如果采用這種決策模式，坐公交車的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)多過開小轎車的人，就自然會(huì)得到公交優(yōu)先及投建公交車道的結(jié)果。

　　但目前，主張投建快速通行公交專用車道的聲音往往被淹沒掉了。

　　公交車的路權(quán)被削弱。最后的結(jié)果是，一輛載有30-80人的公交車只占用30平方米道路。而最多載客20人的四輛小轎車則占據(jù)了40平方米道路。

　　王健認(rèn)為，只有投建更多的公交專用車道，讓公交車更快、更便捷，乘坐更舒適，且小轎車只有去擠非公交專用車道，公眾才會(huì)更多地選擇公交出行，減少自駕出行，從而大幅壓縮上路車輛的數(shù)量。