福田區：立足城市核心打造“四個高地”

時間 : 2016-02-29 00:00來源 : 深圳特區報

　　“十二五”寫就精彩，“十三五”再譜華章。

　　福田區六屆人大八次會議近日召開，區長肖亞非作政府工作報告，為“十二五”及2015年交上一份亮麗答卷。“十二五”期間，福田區認真貫徹“四個全面”的戰略布局，經濟產業發展更加集聚、更加高端，公共服務保障更成體系、更加精準，城區綜合環境更有品質、更具國際化，中心城區經濟社會發展再上新臺階，一個幸福福田、首善之區呼之欲出。

　　“十三五”藍圖目前也已繪就，未來五年，福田將牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照市第六次黨代會的部署，尊重城區發展規律，立足城市核心區優勢，統籌產業、空間、規模結構，推動新一輪擴容、提質、升級，堅持高端化導向，打造高品質環境，再造高標準空間，廣聚高層次資源，保障高水平民生，引領高質量發展，加快建成一流國際化中心城區和率先落實“四個全面”的首善之區。

　　回顧“十二五”和2015

　　高端集聚速度質量實現雙贏

　　從蓮花山上俯瞰福田中心區，高樓林立，鱗次櫛比，一派勃勃生機。五年來，福田區經濟建設大步跨越發展，實現地區生產總值年均增長9.0%以上，一年一個腳印，依次跨越了五個“千億元”臺階。產業結構也持續優化，第三產業增加值占地區生產總值比重由2010年的89.54%提高到93.36%。轄區聚集了全市70%以上的持牌金融總部機構、50%以上的創投機構、70%的物流總部、60%的安防企業總部。總部經濟、專業服務業、高新技術產業和文化產業持續發展壯大，成為抵御經濟風險、拉動經濟增長的強勁動力。

　　在發展質量方面，2015年，福田繼續引領集約化發展，進一步確立中心城區的質量標桿。地區生產總值地均集約度達41.40億元/平方公里，是全市平均水平的5倍。萬元地區生產總值建設用地1.74平方米，下降8.3%，是全市平均水平的一半。萬元地區生產總值能耗、電耗和水耗等各項資源消耗均大大低于全市平均水平。

　　此外，福田產業空間布局進一步優化，福田保稅區被確定為市重點開發片區，金沙片區開發全面啟動，新一代信息技術產業園等重大項目進展順利。城市更新實現投資101億元，新增產業空間面積127萬平方米，圓滿完成了“空間拓展及城市更新雙百計劃”。全力推進濱河時代、崗廈河園片區等71個城市更新項目，在建項目總施工面積達293萬平方米，城市更新項目實施率達32%。福田還打造了華強北國際創客中心、賽格創客中心、深圳開放創新實驗室等一批創客載體。

　　民生至上公共服務迅速提升

　　五年來，福田社會事業和民生福利累計投入379億元，民生支出占一般公共預算比重逐年增加，從2010年的65%，增加到2015年的78%。新建學校3所，改擴建學校21所，新增學位11865個。創建90所普惠制幼兒園，惠及幼兒新生3萬名。推進區人民醫院、中醫院后期項目，新增社會辦醫療機構146個，新建公共圖書館40所。建成90家社區服務中心、20家老年人日間照料中心，實現10個街道全覆蓋。建成保障房10499套，人才迷你公寓217套。建成深圳社會組織總部基地（福田），全區正式登記注冊的社會組織達559家。食品藥品安全形勢總體良好，未發生較大及以上級別食品藥品安全事故。全區95個社區全部達到廣東省創建“充分就業社區”標準，在全市率先建成“充分就業城區”。

　　民生實事、微實事成為福田民生品牌。建立“開門辦民生”體系，實現民生實事辦理市民群眾全過程參與。首創民生微實事動態辦理模式，辦好群眾身邊的急事、難事，被市委市政府升格為“小康惠民工程”向全市推廣。以2015年為例，除區第二人民醫院住院部大樓因設計原因暫緩外，其他19項民生實事如期全部完成。

　　各項民生保障工作全面推進，大力解決公共服務事業用房困難，2015年投入近4億元，購置社區黨群服務中心、社康中心等物業項目9個，總面積1萬多平方米。2015年全年向轄區困難群眾發放社會救助金1213萬元，向殘疾人發放生活和就業補貼4729萬元。

　　升級品質城區軟硬件雙加強

　　五年來，福田實現了百園之區的建設目標，新建改建公園27個，轄區公園總數達109個。建成綠道142公里，轄區綠道總里程達147公里。建成新能源汽車充電站25座，占全市的20%。黃土復綠率100%，垃圾密閉率100%。被環保部授予“國家生態區”稱號，成為全國第一個獲此殊榮的中心城區。實施國際化先導城區建設行動，被世界衛生組織命名為華南地區首個整區建制的“國際安全社區”。深交所遷回福田，平安國際金融大廈封頂，廣深港客運專線福田段、亞洲最大地下火車站福田綜合交通樞紐順利通車，福田作為深圳中心城區的地位更加鞏固。

　　城區容貌提升改善效果明顯，以2015年來說，創新實施道路綜合環境“路長制”，建立市容環境常態化巡查制度。對新洲、下梅林兩個城中村和八卦嶺宿舍區等11個老舊住宅區進行綜合環境提升。立案查處規劃土地監察案件480宗，拆除違法建筑3.78萬平方米，清理違法用地0.9萬平方米。福田的生活垃圾收運密閉化處理和犬只管理經驗在全市推廣。

　　福田的文化品牌效應逐年凸顯。去年成功舉辦蓮花山草地音樂節、郎朗國際鋼琴藝術節、海峽兩岸民族美食文化節等文化體育交流活動。

　　轄區社會治理也不斷完善。在全省率先出臺《福田區社區公共服務清單》。“強核多元”社區治理的架構初步形成，社會組織綜合服務體系得到進一步充實，全年通過社會建設專項資金資助社會組織服務項目195個共計2693.68萬元。居住人員自主申報系統和樓宇房屋管理系統在全市推廣。

　　此外，城區安全得到加強。落實“黨政齊抓、一崗雙責”，重點治理危險化學品、地面坍塌、交通、消防、內澇等隱患，強化企業主體責任落實，轄區安全生產形勢總體平穩。八類暴力犯罪案件占立案總數的1.5%，創歷史新低，也是全市最低。

　　福田實現地區生產總值年均增長9.0%以上，跨越5個“千億元”臺階：

　　2011年，社會消費品零售總額超“千億元”（1086.09億元）；

　　2013年，總部企業實現增加值超“千億元”（1061.43億元）；

　　2014年，外貿進出口總額超“千億元”（1071.09億美元）；

　　2015年，稅收總額超“千億元”（1111.00億元），金融業實現增加值超“千億元”（1109.49億元）

　　展望2016和“十三五”

　　在“十三五”期間，福田區的目標是：力爭GDP達到4830億元左右，居民人均可支配收入超過8萬元。區屬學校義務教育學位新增1.4萬個以上，總數超過12萬個；區屬醫院病床位新增1000張以上，總數超過2400張；轄區養老機構床位數新增2000張左右，總數超過3000張。人均公園面積達到8.9平方米，慢行系統路網密度達到3.4公里/平方公里，城市水環境功能區水質達標率提高到98%以上，可吸入顆粒物PM2.5濃度控制在28微克/立方米以內，建成生活富足、保障寬裕、生態良好的高質量全民小康社會。

　　為實現這一目標，福田將重點推進“四個高地”建設，全面提升中心城區的發展質量。

　　一是努力打造現代金融高地。鞏固提升福田作為深圳金融中心區和港深大都會國際金融中心重要組成部分的地位，構建以多層次資本市場為核心、創新活躍、空間集聚、業態豐富、功能完善的金融產業體系。力爭到2020年，金融業增加值占地區生產總值比重高于33%，支柱產業地位進一步穩固。

　　二是努力打造專業服務高地。繼續發揮福田專業服務業水平高端、鏈條完整、行業集聚、創新力強等優勢，進一步強化行業核心競爭力。力爭到2020年，專業服務業增加值占GDP比重高于15%。

　　三是努力打造人文智慧高地。突出“以人為本”理念，高度重視市民需求與文化、科技的融合發展。著重促進智慧+綠色融合、智慧+創新融合，發展民生服務智慧應用，優化公共服務供給質量，加快建設生活優質、民生幸福城區。

　　四是努力打造創新創業高地。持續構建有利于創新創業的制度和機制，打造發展理念、產業形態、科學技術及社會進步等全面創新的策源地，以及大眾創業的熱土，讓創新成為福田發展的主動力。

　　聚焦軟肋攻堅城市治理

　　今年是全市“城市管理治理年”。福田提出，必須堅持問題導向，聚焦城市治理的軟肋和短板，打響城市管理治理攻堅戰，大力提升公共安全水平，努力營造“安全發展”的大環境。

　　福田將把公共安全放在事關全局的突出位置。著力抓好重點領域安全防控，努力消除歷年積累下來的安全隱患，建立健全以八大重點為基礎的城市公共安全體系。以交通管理為例，將抓好福田口岸、福田保稅區等交通綜合整治及斷頭路的疏通，有效緩解交通安全和道路擁堵問題。在地面塌陷治理方面，在前期排查基礎上，啟動治理“三舊”自建排水設施地面坍塌隱患，深入推進地面坍塌隱患專項整治。內澇、邊坡治理方面，組織實施易澇點整治，加強邊坡隱患監測和治理，減少雨季內澇，遏制和杜絕滑坡風險事故。對于社會治安，將大力推進科技護城墻、視頻系統等警務信息和建設，持續構建智能化立體防控體系，加強口岸、地下高鐵站等重點、敏感區域的治安力量，有效提升動態治安管控水平。

　　福田還將把生態建設放在城區空間布局的優先位置，更好地統籌生產、生活、生態三大布局，啟動“兩廊建設”，計劃聯通塘朗山、安托山、園博園、紅樹林組成西翼綠廊，串聯筆架山、中心公園、福田河、深圳河福田段組成東翼綠廊，構建貫通中心區東、西兩向的生態休閑廊道。

　　此外，把軟環境建設放在提升城區內涵的重要位置。提高公共文化服務水平，提高法治城區建設水平，提高國際化建設水平。

　　定位高端提升發展高度

　　在“十三五”開局之年，福田將牢牢抓住發展這個第一要務不放松，把握好穩增長和調結構的平衡，加大人才、土地、資本、創新要素的供給側結構性改革力度，著力降費、降價、降成本，加快“四個高地”建設，全力推動產業高端化發展。

　　一是大力推動現代金融業高端化發展。積極推動深圳金融街建設，啟動實施“CBD金融總部核心區”、“國際金融總部生態區”、“金融新業態集聚區”和“金融綜合服務功能區”一核三區金融空間規劃。

　　二是大力推動專業服務業規模化發展。研究制定專業服務業重點扶持政策，推動高端專業服務業集聚發展，打造系統完備的高端專業服務業產業鏈。

　　三是大力推動新興產業做大做強。推動智慧城區建設，引導企業向可穿戴設備、智能家居等新型智能硬件轉型發展。搶抓軍民融合發展戰略機遇，積極引入軍工系統研發資源，實現與轄區高新技術企業的對接合作。

　　四是大力推動實施人才強區戰略。實施英才集聚計劃，吸引高端領軍人才匯聚福田。推動現代服務業人才集聚、創新創業人才引進、企業經營管理人才提升、教育行業名師造就、衛生人才梯隊建設、文體精英匯聚、社會工作人才培育等人才發展重點行動。

　　五是大力推動高端消費和外貿升級。抓好CBD商圈、華強北商圈的提升，推進天元商業街等新興商圈融合式發展，構建高端消費商圈集群，開展電子、服裝、百貨等重點行業主題宣傳促銷活動，繼續打造“福田購物節”品牌。

　　拓展資源推動空間再造

　　今年，福田將進一步拓展空間資源，不斷增強發展承載力。將啟動打造“三大新產業帶”。強力推進福田保稅區重點片區建設，借助深港合作和口岸改造契機，打造深港合作新廊帶。積極協助推動市里啟動香蜜湖、深高片區的規劃建設，通過規劃引導、完善功能配套，建設一流國際金融街區，打造中心城區金融產業帶。以梅林、彩田北片區舊工業區升級改造為契機，大力發展智能硬件研發和專業服務業等創新業態，打造梅彩新興產業帶。

　　同時，推進空間再造和升級。大力推動市政交通建設，重點抓好華強北市政基礎設施修復工程，實施中心區市政道路提升專項計劃。大力推動城市更新，加快推進彩田工業區、八卦嶺片區、車公廟片區等重點片區規劃建設，推進沙嘴、上沙、水圍、下梅林等城中村改造項目。統籌規劃地下空間、交通和人防等系統，促進臨近地下空間功能與地下空間骨架的互聯互通。開展空中連廊建設規劃研究，布局打造多層次立體空間。

　　此外，福田將統籌社會物業資源，加強76棟重點商務樓宇的服務監測，對樓宇內的企業及租金、空置面積等信息進行動態整理，積極服務好15家金融總部大廈的建設與招商工作。

　　引進外援注入全新活力

　　福田經濟發展已經處在高位平臺期，除了深挖存量潛力、增強內生動力外，還必須大力引進“外援”，引進更多高端的總部企業和重大項目落戶福田，提升經濟產業發展的綜合競爭優勢。

　　福田將完善產業發展專項資金系列政策，突出對重點產業、新興業態、招商引資等的支持。出臺區產業資金支持招商引資實施細則操作指引，形成完整的招商助商政策體系。引導重點樓宇和園區聚焦總部經濟、聚合創新資源、聚集高端產業，促進產業集約化、高端化發展。

　　同時，構建現代招商引資工作體系，成立招商引資工作領導小組。建立多維聯動招商機制，加大與市級部門、外部機構、招商顧問的聯動，強化部門之間聯動。細化聯席會議制度、聯絡員制度，完善項目線索跟進機制、項目載體對接機制，推動招商引資工作提質增效升級。

　　福田還將強化網絡招商，加強官方招商引資網站、微博、微信平臺建設，通過網站整合“六庫一圖”資源，實現部門聯合招商，增強網站與客商的互動性，提升項目對接效率。

　　改善服務補足民生短板

　　民生是政府工作的出發點和歸依點，作為中心城區，福田將以更大的力度、更高的標準補足民生事業的短板，為轄區居民提供綠色、安全、優質的公共產品和服務，為弱勢群體提供公平、均等的托底保障。

　　一方面，福田將繼續加大民生投入，抓好重大民生項目。今年起，把民生投入占政府財政支出的比例提升到80%。有序開展城中村及老舊住宅區環境綜合整治，年內完成35個老舊住宅區的管道燃氣項目，啟動30個老舊住宅區、2個城中村的管道燃氣項目。完成紅嶺中學國際交流中心綜合樓、石廈學校初中部擴建綜合樓、福民小學教學樓拆建等項目建設。啟動福田保稅區福苑小學等6個新建、改擴建項目建設。加快區人民醫院、廣中醫深圳醫院建設，推進景田北醫療項目和安托山婦兒醫院項目。積極推動迷你人才公寓建設，統籌更多保障性住房。

　　另一方面，抓好民生五個“位”擴容，夯實公共服務基礎。今年將新增學位1050個（其中義務教育學位750個）、病床位85張、養老床位135張、就業崗位2萬個，開建公共停車位1000個。推進國際化學校建設，拓寬中職教育與國際接軌的渠道，創設1所特殊教育學校。積極促成與中山大學共建區人民醫院，啟動人口健康信息平臺和數字化醫院建設，穩步推進分級診療制度實施。加快推進老人保健服務中心和康馨養老公寓梅林項目建設，繼續完善“醫養結合”新型社區養老服務體系。組織100場招聘活動，實施“助苗計劃”培訓失業人員1萬人。

　　此外，高質量辦好20件年度民生實事，以每個社區200萬元的標準，加大民生微實事投入，規范資金使用監管，強化效果評估，打造“民生微實事”3.0版本，將“民生微實事”運作與基層治理、社區自治有效結合，充分激發社會活力，夯實基層自治基礎。

　　轉變作風打造服務政府

　　今年，福田區將加大改革創新力度，持續抓好政府自身建設，不斷深化政府職能轉變、作風轉變，努力打造高效、廉潔的服務型政府。

　　在政府改革上，將加強資源統籌，全面整合政府各部門的政策、資金、物業、信息資源，強化綜合部門的統籌職能，建立重要工作牽頭協調機制，增強跨部門、多部門協同辦事能力。深化產業扶持政策市場化、多元化改革，推動產業資金與股權投資結合，抓好福田引導基金公司運行、監管各項工作。統籌行政審批和信息數據資源，繼續推進行政審批相對集中試點改革，探索組建大數據資源統籌機構，加強數據共享，構建新型政務服務辦理模式。成立區城市綜合管理行政執法局，大力推進綜合執法改革。

　　在財政資金管理方面，全面推進財政預算管理體制改革，嚴格執行預算支出進度定期通報機制，實行預算編制與執行掛鉤聯動，擴大支出預算績效管理試點范圍。

　　此外，繼續優化績效評估體系，完善政府績效與生態文明、城管環衛、安全生產、綜治信訪維穩等專項考核的協同推進機制。細化行政問責辦法，強化督查與監察聯動，加大對不作為、慢作為、亂作為等問題的追責力度。

　　2016年福田區民生實事清單

　　1、完成3所學校的改擴建工程項目，啟動6所學校的新建、改擴建工程項目，全年新增學位1050個

　　2、推行區屬學校運動場館向轄區居民開放

　　3、開建1000個公共停車位

　　4、提供1000套人才住房

　　5、完成35個老舊住宅區的管道燃氣建設，啟動30個老舊住宅區和2個城中村的管道燃氣建設

　　6、實施“優質飲用水入戶三期工程”

　　7、推動微公園建設，新建2個、改造提升5個社區公園

　　8、統籌一批公共事業和民生用房

　　9、養老服務頤康之家建設