美國大選正在如火如荼地進行，下任總統(tǒng)雖未最終確定，但智庫專家相繼就新總統(tǒng)應當及可能采取的外交政策發(fā)表了看法。

　　總體來看，美國智庫注重強調(diào)如何維護美國的世界領導地位及相應的政策選擇。有智庫學者指出，維持美國的全球霸主地位曾經(jīng)是美國政治中無可爭辯的真理，但在本次大選中受到了多位競選人的攻擊。在國內(nèi)層面，下屆美國總統(tǒng)面臨的巨大難題是恢復公眾和國會對美國全球領導權的支持。在國際層面，維持美印之間強有力的戰(zhàn)略伙伴關系對美國的全球領導權至關重要，兩國的緊密合作不應僅限于某一個黨派主政時期的某一屆政府。

　　為消除各國對美國世界領導力產(chǎn)生的疑慮及應對美國政府公信力下降等問題，美國大西洋理事會發(fā)布的《對下一任美國政府的基礎性建議》就建立有效的國家安全結(jié)構提出了七點建議：恰當界定國安委的使命、審慎任命國家安全顧問、適度清減國安人員規(guī)模、指派戰(zhàn)略規(guī)劃專員、起用跨部門團隊及專案小組、充分協(xié)調(diào)法律意見、著手為過渡時期做準備。報告還總結(jié)道，成功的外交政策不能一蹴而就，千里之行始于這些基礎性的步伐。

　　學者們還對下一屆美國總統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)進行了評估，認為相對于中東和歐洲，亞太方向上的朝核問題和南海問題則更為緊迫。下屆政府在東南亞面臨的主要挑戰(zhàn)有南海安全問題、反恐、政治暴力與跨國犯罪等。為確保美國對東南亞再平衡的順利實施，下任美國總統(tǒng)需：擴大美國與其東南亞貿(mào)易伙伴之間的經(jīng)貿(mào)合作;確保投入足夠安全資源，實施再平衡;制定并實施連貫的海上戰(zhàn)略;保持積極介入;平衡美國對華政策;傳播美國價值觀;強化反恐合作。

　　長期以來，美國的同盟體系既受追捧，又受質(zhì)疑。有智庫學者認為，許多美國的盟友把安保的包袱甩給了美國，而美國的安保支持正在將其盟友變成依賴者，使這個世界充滿了“搭便車者”，美國應考慮拋棄包袱而非再寄希望于讓盟國分擔安保責任。與上述觀點相反，也有學者從美日同盟的結(jié)構和動力的角度進行了分析，認為美國的再平衡政策與日本軍事正常化進程，為兩國同盟的強化提供了動力，且兩國國內(nèi)亦對強化同盟形成了廣泛共識。因此，美方應盡快適應日本在美日同盟關系中更為積極的趨勢。

　　美國國內(nèi)在中東政策上也存在分歧。6月17日，51名美國國務院外交官員簽署了一份“異議備忘錄”，稱奧巴馬政府的敘利亞政策正走向失敗、需要調(diào)整，并敦促美國對巴沙爾政權實施軍事打擊，盡快結(jié)束長達5年的敘利亞戰(zhàn)爭。有不少學者認為，這個意見不太可能對奧巴馬政府產(chǎn)生重大影響，這份“異議”只是美國關注局部問題的一個翻版，未來的美國政府需要制定一套包括特定力量使用與具體行動規(guī)劃在內(nèi)的處理“伊斯蘭國”、敘利亞和伊拉克等問題的全局性戰(zhàn)略與方法，不能僅將其停留在觀念與辭令上。

　　英國退歐

　　英國退歐公投結(jié)果已經(jīng)出爐，退歐派獲勝。各方對此評論不一，據(jù)美國國家安全顧問賴斯透露，奧巴馬在跟卡梅倫交流時以“不愉快的經(jīng)歷”來評價這次公投的結(jié)果，而英國獨立黨黨首法拉奇(時任)在慶祝時表示6月23日應成為英國的“獨立日”。

　　總體來看，隨著退歐結(jié)果的公布，英國國內(nèi)分化將持續(xù)下去，歐盟實力將遭到削弱，同時西方的凝聚力也會大幅下降。在國家層面，多數(shù)觀點認為俄羅斯將成為英國退歐的最大受益者，它意味著長達三十年的西方愈加穩(wěn)固而東方愈加分裂的趨勢將得以逆轉(zhuǎn)。盡管長期來看，俄羅斯仍被許多國內(nèi)和國際問題所困擾，但短期內(nèi)西方與俄羅斯之間力量平衡的變化令人不安。也有學者認為，雖然俄羅斯樂見歐盟陷入這樣一種窘境，但這并不意味著俄羅斯希望歐盟四分五裂。俄羅斯魂牽夢繞的外交理想之一是像19世紀和20世紀早期那樣單獨與每個歐洲國家建立關系，英國退歐使這個夢想變得并非遙不可及。

　　也有觀點認為，從更廣泛的地緣戰(zhàn)略角度來看，中國是英國退歐的大贏家。一段時間以內(nèi)，歐美的注意力將被這場危機所吸引，此時中國會在南海問題上獲得更多的操作空間，并可就市場經(jīng)濟地位和投資協(xié)定等難題對歐洲國家進行逐個擊破。

　　退歐對英國本身的影響也至關重大，有不少智庫專家認為，英國內(nèi)部在退歐問題上產(chǎn)生了諸多分歧，這些分歧遍布保守黨內(nèi)部、不同年齡段的民眾之間、城鄉(xiāng)之間、蘇格蘭及北愛爾蘭與英格蘭及威爾士之間。因此，除了備受削弱的國際政治經(jīng)濟影響力外，退歐后的英國還將面臨可能到來的領土分裂。

　　關于歐洲一體化，有智庫學者認為，由于英國是反對“更緊密聯(lián)盟”的一大力量，英國退歐為歐洲一體化掃清了巨大障礙。然而，也有學者認為這種想法過于樂觀。首先，英國不是唯一反對一體化進程的國家。其次，在疑歐派勢力增強的背景下，由退歐造成的政治經(jīng)濟沖擊力更有可能促使聯(lián)盟進一步解體。

　　需要注意的是，我們不能忽視退歐者的“狂歡”。有智庫學者認為，此次公投象征著英國成功掙脫歐盟這一龐大的超國家實體對單個民族國家主權與自由的限制。退歐對英美兩國各有好處，美國應借機擴大兩國間的自由貿(mào)易。退歐后的英國將在國際舞臺上扮演更強勢的角色，這對美國和北約來說都是利好消息。英國退歐不代表其將停止與歐洲的貿(mào)易往來，也不會對英國經(jīng)濟造成嚴重后果。

　　當然，英國仍然有機會繼續(xù)維持自身的國際地位，有智庫學者建議，英國應繼續(xù)通過聯(lián)合國、北約或其他渠道參與維護國際穩(wěn)定，并向其他大國表明本國的國際立場和承諾不變。

　　俄羅斯與東西方的關系

　　兩年前，烏克蘭危機導致俄羅斯與西方關系惡化，加速了俄“重返亞洲”戰(zhàn)略的實施，這在一定程度上反映了受西方制裁之后，俄羅斯向東方尋求支持與發(fā)展的努力。兩年來，俄羅斯“重返亞洲”的效果與前景、存在的問題以及應對策略等成為智庫專家討論的熱點。

　　有智庫學者認為，俄羅斯“重返亞洲”成效顯著，但也有學者持不同的看法。雖然俄羅斯國內(nèi)對與亞洲國家開展經(jīng)貿(mào)合作表現(xiàn)出普遍樂觀的態(tài)度，但其實2015 年俄羅斯與中國、韓國、日本的貿(mào)易額均大幅下滑。需要注意的是，亞洲的私營資本認為投資俄羅斯的風險多于機會。俄羅斯精英已有多年未將亞洲放在優(yōu)先位置，如今亞洲政商界對俄羅斯“重返亞洲”能有如此冷靜的反應并不難料。

　　學者們對俄羅斯“重返亞洲”的過程中與亞洲國家產(chǎn)生利益沖突的擔憂同樣存在。針對俄羅斯“重返亞洲”存在的問題，有智庫學者建議，需避免過度關注中國及完全以雙邊關系的形式處理與該地區(qū)國家之間的關系。同時，俄羅斯亞洲戰(zhàn)略的主要目標不應當放在擴展政治影響力上，而應找準其在地區(qū)經(jīng)濟秩序中的最佳定位。隨著歐亞大陸內(nèi)部的聯(lián)系變得逐漸緊密起來，俄羅斯的外交戰(zhàn)略也需要更加強調(diào)完整性和協(xié)調(diào)性。

　　相對于俄羅斯與東方的關系，俄羅斯與西方關系似乎更為特殊和復雜。有智庫學者認為疏離雙方關系的主要因素是兩者在觀念、戰(zhàn)略文化、規(guī)范與價值觀、利益等方面的巨大沖突。反思25年來俄羅斯與西方的關系，西方對俄應采取如下措施：影響和接觸俄羅斯民眾而非俄政府;辦好歐盟內(nèi)部的事，增強歐盟的韌性;以及支持東部伙伴實現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造良好的先例。也有學者認為，西方的政策制定者不應對以下情況抱有幻想，即增強前線國家的防御和威懾能力可對北約和俄羅斯之間的僵局起到穩(wěn)定作用，因為上述舉動可能會招致俄方大規(guī)模的軍事反應。

　　到底俄羅斯需要什么樣的歐盟?有智庫學者認為，實際上俄方需要一個強大的歐盟為歐洲安全共同努力，并在中東問題上發(fā)揮建設性作用。只有強大穩(wěn)固的歐盟才能成為俄羅斯可靠的能源進口者，最重要的是，只有歐盟強大到成為全球權力的一個中心才能給國際社會帶來整體上的平衡，才能有助于制止世界的分化趨勢。也有反對觀點認為，強大的歐盟對蘇聯(lián)加盟共和國更具吸引力，也更易于采取積極進取的東方政策。

　　目前來看，這些爭論會繼續(xù)存在下去。展望未來的俄羅斯與西方關系，有智庫學者建議雙方應超越 “選擇性接觸”，把問題聚焦在有共同利益的重要領域。當然，沒有信任的雙邊關系不可能長久，而比信任更值得被強調(diào)的是建立在對彼此意圖、關切及期望等基礎上的可預測性。俄羅斯與西方關系發(fā)展到今天這種地步，既有雙方在不同程度上忽視了對方政策的可預測性的原因，又有彼此經(jīng)常拒絕來自對方的建議以及很少達成相互都可接受的妥協(xié)的因素。在可預見的未來，長期敵對仍會是歐洲——大西洋安全秩序的重要特征。解決僵局的最終手段是政治而非軍事。

　　(執(zhí)筆：趙建偉)