國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案》，要求以實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平為導(dǎo)向進(jìn)行地方試點(diǎn)。《方案》從三個(gè)方面提出了試點(diǎn)主要任務(wù)，即建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，提升綜合運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力。除此之外，《方案》還要求加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)力度。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案》（下稱《方案》），要求以實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平為導(dǎo)向進(jìn)行地方試點(diǎn)。

　　“知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理職能、部門分散是個(gè)長(zhǎng)期問題，我國(guó)其他領(lǐng)域的行政管理中也存在‘七龍治水’、‘九龍治水’問題，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域更加突出。”北京外國(guó)語大學(xué)法學(xué)院教授叢立先告訴記者。

　　《方案》從三個(gè)方面提出了試點(diǎn)主要任務(wù)，即建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，提升綜合運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力。

　　知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，目前已有城市進(jìn)入試點(diǎn)名單，試點(diǎn)將是對(duì)已有地方探索的總結(jié)和再突破。在此之前，深圳、上海浦東等地已嘗試在當(dāng)?shù)貙?shí)行專利、商標(biāo)、版權(quán)行政管理的“三合一”或“二合一”改革。

　　除此之外，《方案》還要求加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)力度。多名知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)、注冊(cè)代理機(jī)構(gòu)人士告訴記者，這瞄準(zhǔn)了以往知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)存在的病灶，符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的方向。

　　地方探索需頂層設(shè)計(jì)保障

　　《方案》在2016年12月5日的中央深改組會(huì)議上審議通過，旋即由國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年12月30日印發(fā)，并于近日公布，其“落地”速度可謂罕見。

　　事實(shí)上，這不僅事關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，更涉及深層次改革。《廈門日?qǐng)?bào)》一篇文章披露，《中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》將知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)列為政治體制重點(diǎn)改革任務(wù)。

　　“我國(guó)多個(gè)領(lǐng)域的行政管理體制都存在多頭管理的問題，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域更為突出。”北京外國(guó)語大學(xué)法學(xué)院教授叢立先告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　比如，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作和專利工作；工商行政管理總局內(nèi)設(shè)商標(biāo)局和商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)商標(biāo)工作；新聞出版廣電總局（國(guó)家版權(quán)局）負(fù)責(zé)著作權(quán)工作；農(nóng)業(yè)部和林業(yè)局負(fù)責(zé)植物新品種工作；農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)地理標(biāo)志工作；海關(guān)總署、商務(wù)部、文化部等部門也分別承擔(dān)相關(guān)工作。

　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心副研究員王淇介紹，全世界實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的196個(gè)國(guó)家和地區(qū)當(dāng)中，有將近55%的成員國(guó)實(shí)施的是專利、商標(biāo)“二合一”的模式。有將近40%的成員國(guó)實(shí)施的是“三合一”的模式，只有包括中國(guó)在內(nèi)不到10個(gè)國(guó)家采用三部門分散管理的模式。

　　這種情況下，我國(guó)建立了多部門協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)機(jī)制，《方案》也提出“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制”。 國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明撰文介紹，遺憾的是，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域存在三種協(xié)調(diào)機(jī)制，即“推進(jìn)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議”協(xié)調(diào)機(jī)制、“全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組”協(xié)調(diào)機(jī)制、“國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議”協(xié)調(diào)機(jī)制，而且三個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制的辦公室還是分設(shè)在三個(gè)不同部門。

　　“另外的癥結(jié)是，名義上國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，但這是一個(gè)副部級(jí)部門，其他相關(guān)職能部門很多是正部級(jí)部門，造成其協(xié)調(diào)能力有限。”叢立先告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

　　地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制同樣存在職能分散的問題，但已有地方進(jìn)行了探索。比如2014 年，上海浦東新區(qū)在自貿(mào)區(qū)率先探索建立專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。深圳也將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一歸于市場(chǎng)監(jiān)管部門等。

　　2015年，湖南省長(zhǎng)沙市開始探索“三合一”管理，知情人士介紹，但相關(guān)主管部門以長(zhǎng)沙市集中職權(quán)的改革不合法為由反對(duì)，目前長(zhǎng)沙市試行的是“二合一”管理。

　　王淇撰文指出，在底層方案取得局部的、階段性改革成果之后，便需要中央的頂層設(shè)計(jì)與之相互協(xié)調(diào)匹配，為之提供總體架構(gòu)，使其獲得方向指引和統(tǒng)領(lǐng)保障。

　　《方案》可謂恰逢其時(shí)，但其僅做出宏觀規(guī)劃，提出“科學(xué)劃分知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門政策引導(dǎo)、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，探索有效可行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制”。

　　加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度

　　《方案》除了在權(quán)力層面進(jìn)行綜合管理體制探索外，還要求加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。

　　“從國(guó)際慣例來看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)普遍被視為私權(quán)，所以應(yīng)該盡可能減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的行政審批，加強(qiáng)行政執(zhí)法等事中事后監(jiān)管。”叢立先說。

　　《方案》提出，“放寬專利代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件限制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，完善執(zhí)業(yè)信息披露制度”。

　　一名專利代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者，“國(guó)家規(guī)定成立一家專利代理機(jī)構(gòu)需要有三名以上有專利代理人資質(zhì)的人員，但獲得資質(zhì)的國(guó)家考試的通過率相當(dāng)?shù)停灾劣谶@個(gè)行業(yè)人才奇缺。很多人獲得資質(zhì)后，直接被大的機(jī)構(gòu)挖走，造成小型專利機(jī)構(gòu)生存困難。”

　　“這種情況下出現(xiàn)了一些‘掛羊頭賣狗肉’的現(xiàn)象，一些從業(yè)人員具備專業(yè)能力，但由于沒有獲得專利代理人資質(zhì)，只能注冊(cè)成立版權(quán)、商標(biāo)等注冊(cè)機(jī)構(gòu)，暗中從事專利代理業(yè)務(wù)。”上述人士說。

　　《方案》還提出，“整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息等各類服務(wù)的便利化、集約化、高效化。”

　　作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，我國(guó)有文字、音樂等5家著作權(quán)協(xié)會(huì)。中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)總干事張洪波告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，作為文字作品著作權(quán)集體管理組織，文著協(xié)的職能不同于一般民間社團(tuán)。

　　“改革中，將提高服務(wù)會(huì)員以及其他權(quán)利人和版權(quán)產(chǎn)業(yè)的能力和水平，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，履行法律賦予的報(bào)刊轉(zhuǎn)載和教科書選文稿酬收取轉(zhuǎn)付的法定職能，推動(dòng)法律法規(guī)的不斷完善。順應(yīng)中央關(guān)于媒體融合的要求，建立網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載稿酬轉(zhuǎn)付和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)維權(quán)平臺(tái)，提高版權(quán)公共服務(wù)能力。”張洪波說。

　　《方案》還提出“大力推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理”。有業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)以立法形式對(duì)上述清單進(jìn)行列舉。