習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時強調，推進供給側結構性改革，根本要靠創新。要大興識才愛才敬才用才之風，改革人才培養使用機制，借鑒運用國際通行、靈活有效的辦法，推動人才政策創新突破和細化落實，真正聚天下英才而用之，讓更多千里馬競相奔騰。 

　　高端人才的集聚是建設樞紐型網絡城市的最重要條件 

　　人才是經濟發展的第一要素，美國長期保持世界強國地位的首要原因，是由于它吸引了世界各地的人才為其服務。廣東能在改革開放以來長期保持全國第一經濟大省的地位，一個重要原因是既吸引了國內外優秀人才，又集中了大量來自全國各地的優秀產業工人，形成了有國際競爭力的人力資源洼地，為經濟發展創造了良好的條件。未來國際競爭既是創新能力的競爭，也是吸引人才能力的競爭，有了創新人才，就有科技進步，就有經濟發展。人才是創新驅動的“牛鼻子”。 

　　廣州在吸引高等級人才方面出手較早，2010年廣州市就出臺了《中共廣州市委、廣州市人民政府關于加快吸引培養高層次人才的意見》以及10個配套實施辦法，對引進人才的認定評定、培養資助、領軍人才創業以及住房、醫療、配偶就業等事項進行了具體的規定；2016年3月，廣州市又出臺了《關于加快集聚產業領軍人才的意見》及4個配套文件，結合廣州建設三大戰略樞紐及國家創新中心城市，針對金融保險、現代物流、航空航運、信息技術、生物健康、重大裝備與機器人等重點產業領域，建立了開放性、精細化、組合式的人才政策體系，形成人才引領產業、產業集聚人才、人才與產業良性互動的局面。這些政策的出臺，打開了廣州吸引世界各類領軍人才的新局面，截至2016年底，分別有20名創新領軍人才、2994名產業高端及緊缺急需人才通過專家復審，34名企業博士后人員和50名企業高端人才獲得出國培訓資助，廣州人才綠卡主卡申請量1336人，發卡量1220人。 

　　建設樞紐型網絡城市是廣州市未來發展的戰略定位，高端人才的集聚是建設樞紐型網絡城市的最重要條件。高端人才一方面要依靠自己培養，另一方面，國際化高端人才還需要從全世界吸納，要打通海外人才往來渠道，對國際人才進行資源配置。只有具備國際化人才的集聚和擴散功能，廣州才能打造國際人才樞紐。 

　　形成功能健全、網絡覆蓋、資源共享的高層次人才樞紐 

　　要形成對國際人才的配置能力，就要形成國際性人才運作網絡。要大力發展人才中介服務產業，支持以南方人才市場等為主體的大型人才交流機構大力發展高層次人才服務，借鑒國外的先進做法，積極與國內外行業協會、人才中介組織等機構建立聯系，通過市場化和國際化運作引進高層次人才；支持專業性民營高級人才中介機構開展經營活動，鼓勵海外人才中介機構推薦高層次人才，積極拓展人才人事代理、職業生涯設計、人才租賃等衍生服務，充分發揮市場機制在人才服務方面的作用；發揮留交會、博士俱樂部、歐美同學會等人才交流活動和組織的作用，形成功能健全、網絡覆蓋、資源共享的高層次人才樞紐。 

　　除了系統性吸納各種人才來廣州創新創業外，還可以實施“離岸人才”政策，多渠道在境外進行各種人才資源運作。如華為公司，在世界各國建立自己的研發中心，利用各國的高層次人才為其服務；各大學、科研機構、企事業單位通過國際學術交流，“送出去、引進來”，派出留學人員、訪問學者到國外先進學術機構學習訪問，進行靶向型培訓學習，提升自身團隊的學術研究水平；在國外學術機構設置合作研究平臺，委托代培各類人才，“借水養魚”；建立國際領軍人才數據庫和信息庫，掌握關鍵領域科研動態，加強對最新科技成果的早期介入和有償轉讓，搶占科技制高點。 

　　要發揮大型創新性企業人才“蓄水池”“播種機”和“黃埔軍校”的作用。許多創新型企業的創始人，都有在大型國際性企業的從業經歷，這些優秀人才的國際性視野、先進經營理念、前沿技術積累、廣泛的商業人脈等，都是在其長期的職業生涯中累積起來的，具有較為成熟的商業模式和成功路徑，擁有更多的創業資源和創業體驗，成功率更高，貢獻率更大。大型創新型企業要鼓勵企業內部資深高管獨立創業，政府可制定相關政策支持這一類創業者，在其創業初期“推一把、扶上路、送一程”。 

　　要不拘一格吸收各類實用專業人才。仿效改革開放初期的“星期日工程師”模式，在特殊工程技術領域，延請發達工業國家退休高級技術人員到我國相關機構工作，發揮余熱。當前困擾我國先進制造業轉型升級的一個重大障礙，是高級熟練工匠技師的缺乏，以及青年技術工匠的結構性短缺。經驗豐富的退休人員，是專業技術領域的寶貴財富，使用得當的情況下，可以為中國制造跨越式進步創造條件。 

　　建設國際人才樞紐要注重人才的質量和效用，避免形式主義和形象工程 

　　建設國際人才樞紐要注重人才的質量和效用，要著眼未來，立足現實，注重實效，謹慎布局，重視績效評估。實踐證明，有用的人才，不一定是學歷高、智商高的人，一定是政府組織、企業運行需要的人，是能夠幫助我們國家和企業提升競爭力的人。我們在引進人才的時候，必須根據我們的實際需要因才錄用，要瞄準重點產業、重點領域和前沿科技吸收和布局國際領軍人才，避免形式主義和形象工程。 

　　作者系廣州市社會科學院經濟研究所副研究員