在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，科技創(chuàng)新的地位與作用日益凸顯。在實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的過程中，“孤島現(xiàn)象”必須引起高度重視。黨的十八大以來，習(xí)近平同志在談到科技創(chuàng)新時，多次強調(diào)要消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴散的障礙，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

　　科技創(chuàng)新“孤島現(xiàn)象”主要是指在科技創(chuàng)新體系中，某一環(huán)節(jié)或要素與整體的科技創(chuàng)新體系發(fā)生“隔離”，如科技與經(jīng)濟產(chǎn)出之間、科技供給與科技需求之間的隔離，各子系統(tǒng)間缺乏資源、信息、人員等交流，以至形成“閉路循環(huán)”。“孤島現(xiàn)象”的產(chǎn)生囿于制度安排不合理、體制機制僵化落后、各創(chuàng)新主體之間協(xié)作不強等因素，造成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈銜接不暢，相互脫節(jié)，產(chǎn)生 “管理孤島”“資源孤島”“信息孤島”“技術(shù)孤島”等現(xiàn)象，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新效率低下。

　　破解“孤島現(xiàn)象”，政府的作用不可或缺。地方政府在科技創(chuàng)新中具有主導(dǎo)、引導(dǎo)和疏導(dǎo)作用，在破解“孤島現(xiàn)象”方面大有可為。

　　發(fā)揮主導(dǎo)作用，暢通科技創(chuàng)新融合發(fā)展機制。

　　地方政府要在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈”融合發(fā)展上主動作為。通過建立科學(xué)合理的制度，促進創(chuàng)新主體之間全方位、立體化、多元化協(xié)同合作。適應(yīng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的大趨勢、政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變的新方向，建立區(qū)域綜合性科技創(chuàng)新推進機構(gòu)。目前，地方政府已成立的創(chuàng)新驅(qū)動推進機構(gòu)，多是協(xié)調(diào)性機構(gòu)，推進力度有限。上海浦東新區(qū)和深圳在全國率先探索科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機制，分別成立了科技和經(jīng)濟委員會和科技創(chuàng)新委員會，從組織上解決科技經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象。

　　地方政府要在科技創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中積極作為。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于通過科技創(chuàng)新提高要素生產(chǎn)率。地方政府要從制度創(chuàng)新和制度供給入手，簡政放權(quán)，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變；要通過政府支持、市場化運作，為科技創(chuàng)新提供全鏈條、精準(zhǔn)高效的公共研發(fā)服務(wù)；要不斷深化科技體制改革，健全科技創(chuàng)新治理機制，優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)環(huán)境，營造支持創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的社會文化氛圍。

　　地方政府要在加快科技成果轉(zhuǎn)化上擔(dān)當(dāng)作為。目前，國家已經(jīng)形成了從修訂法律條款、制定配套細(xì)則到部署具體任務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”，地方政府要加大政策落實力度，完善具體操作辦法，打通政策落實的“最后一公里”。

　　發(fā)揮引導(dǎo)作用，讓創(chuàng)新激情競相迸發(fā)。

　　注重政策激勵引導(dǎo)。從人才引進、項目培育、載體建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、科技融資等方面推出一攬子高含金量的政策；用足用好政府采購、稅收優(yōu)惠、金融支持等政策，促進科技資源統(tǒng)籌配置，強化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場需求的銜接。如可借鑒美國的“國防采購”、英國的“研發(fā)采購”等，完善政府采購政策，對科技創(chuàng)新提供強大支持。

　　加強規(guī)劃約束引導(dǎo)。制定符合本地區(qū)實際的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，依托產(chǎn)業(yè)布局科技創(chuàng)新項目，將科技創(chuàng)新活動進行統(tǒng)籌和串聯(lián)，使創(chuàng)新成果相互銜接、集成，并積極推動創(chuàng)新成果的現(xiàn)實應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。科學(xué)制定科技創(chuàng)新投入規(guī)劃，建立健全“財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資本和民間資本競相跟進”的多元化科技投融資機制，實施精準(zhǔn)落實技術(shù)創(chuàng)新投入，讓高效的項目“不差錢”，讓無用的項目“少燒錢”，提高創(chuàng)新資金使用效率。

　　發(fā)揮疏導(dǎo)作用，推動科技資源和人才共享共用。

　　打造科技服務(wù)云平臺，實現(xiàn)資源共享。以“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”為理念，建設(shè)集科技管理、科技資源、科技數(shù)據(jù)、科技服務(wù)于一體的科技服務(wù)云平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的共享與互通，數(shù)據(jù)“一網(wǎng)打盡”，達(dá)到精準(zhǔn)服務(wù)、深度服務(wù)，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

　　建立雙向流動機制，實現(xiàn)人才共用。加快社會保障制度改革，推動各類人才在創(chuàng)新主體之間的流動；建立健全科技創(chuàng)新人才儲備數(shù)據(jù)庫，培養(yǎng)高水平的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。中關(guān)村在這方面贏得了“先手”。 2016年8月，北京市出臺了《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)行動計劃》，提出要實施京津冀人才圈建設(shè)工程，促進人才互動交流。這一做法值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。