社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)是深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)力量，然而在發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)也面臨著變革的需要。

　　記者了解到，2004年深圳完成了城市化轉(zhuǎn)制，原特區(qū)外27萬(wàn)農(nóng)民辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相應(yīng)改制為社區(qū)股份合作公司，截至目前，深圳市社區(qū)股份合作公司數(shù)量達(dá)940多家，資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)千億元。然而，記者了解到，在900多家股份合作公司中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“兩極分化”，皇崗、蔡屋圍、懷德、南嶺等富裕的股份合作公司，每年的年底分紅數(shù)額總會(huì)讓人眼熱，而“揭不開(kāi)鍋”的股份合作公司依然在苦苦掙扎。

　　對(duì)深圳社區(qū)經(jīng)濟(jì)有深入研究的深圳市委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部宋曉東博士在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，長(zhǎng)期以來(lái)在制度規(guī)范、股權(quán)設(shè)置、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式、歷史遺留等方面積累的矛盾問(wèn)題，形成了制約股份合作公司健康持續(xù)發(fā)展的障礙。

　　坐擁“金山銀山”不知如何盤(pán)活

　　“種樓”生財(cái)、“坐地”收租，是不少股份合作公司多年未變的發(fā)展之路。多年以來(lái)，這種發(fā)展模式造成了股份合作公司經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、效益低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的典型“兩租經(jīng)濟(jì)”。

　　據(jù)深圳一家專(zhuān)為股份合作公司搭建投資平臺(tái)的“一號(hào)平臺(tái)”調(diào)研組調(diào)查顯示，全市真正蓬勃發(fā)展的社區(qū)股份合作公司占比不大，且主要集中在市場(chǎng)化程度較高的福田區(qū)，或者寶安、龍崗等一些擁有較多土地資源的股份合作公司，其主要的發(fā)展障礙就是過(guò)度依賴(lài)“出租經(jīng)濟(jì)”，結(jié)構(gòu)單一。

　　寶安區(qū)委黨校針對(duì)股份合作公司改革的一份報(bào)告認(rèn)為，造成這種局面的歷史原因，是城市化和改革開(kāi)放后，大量資本和人口涌入深圳，股份合作公司利用當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境，走上了建房出租的發(fā)展模式。然而，目前這種模式已經(jīng)大大落后，特別是當(dāng)時(shí)建設(shè)的廠(chǎng)房質(zhì)量差，安全系數(shù)低，產(chǎn)業(yè)配套和公共配套不完善，租金收入已經(jīng)難有較大幅度的提高。

　　土地和物業(yè)是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)最為重要的資源資產(chǎn)，股份合作公司擁有著大量的廠(chǎng)房土地，但由于缺乏現(xiàn)代管理理念，“一批深圳股份合作公司守著‘金山銀山’不知如何盤(pán)活資產(chǎn)，反而出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，甚至面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)?！痹搱?bào)告認(rèn)為。

　　“大膽創(chuàng)新、積極轉(zhuǎn)型，告別以廠(chǎng)房出租為主的‘出租經(jīng)濟(jì)’，提升社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，真正走出一條社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，這才股份合作公司發(fā)展的未來(lái)?！彼螘詵|認(rèn)為。

　　目前，這種探索已經(jīng)出現(xiàn)在一些社區(qū)股份合作公司。此前，福永街道的鳳凰社區(qū)探索“農(nóng)地入市”做法曾經(jīng)備受關(guān)注，2013年12月20日，福永街道的鳳凰社區(qū)一塊標(biāo)號(hào)為A217—0315的地塊，在深圳市土地交易中心正式對(duì)外招拍掛，在鳳凰社區(qū)租賃廠(chǎng)房的方格公司成功拍得。耐人尋味的是，鳳凰股份合作公司與土地受讓方公司達(dá)成協(xié)議，將收益的一部分約1900萬(wàn)元入股方格公司，持有約10%的股權(quán)，以此在土地資源資產(chǎn)資本化方面進(jìn)行了有益探索。

　　天然封閉難和優(yōu)質(zhì)資源合作

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)模式之外，社區(qū)股份合作公司自身的治理結(jié)構(gòu)存在不少問(wèn)題。

　　“目前大多數(shù)社區(qū)股份合作公司章程是照搬和采用1992年制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），部分內(nèi)容陳舊，缺乏操作細(xì)則，并不符合現(xiàn)代化股份公司操作的規(guī)范?！饼埲A區(qū)一位不愿具名的社區(qū)股份公司董事長(zhǎng)告訴記者。

　　比如，重要人事任免、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批等內(nèi)容大多未納入公司章程，監(jiān)事會(huì)的職責(zé)普遍缺乏制度性保障，股東或股東代表的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)也欠缺具體規(guī)定，這造成社區(qū)股份合作公司在具體項(xiàng)目的操作上，寸步難行。此外，法規(guī)的滯后和缺乏現(xiàn)代化股份公司的操作章程，也為社區(qū)股份合作公司個(gè)別負(fù)責(zé)人實(shí)施違法違紀(jì)行為提供了溫床，近年來(lái)，深圳多名社區(qū)股份合作公司“一把手”違法違紀(jì)被處理。

　　在和外部合作方面，社區(qū)股份合作公司的天然保守，則影響了公司和優(yōu)質(zhì)資源的合作。按《條例》規(guī)定，股東資格方面，合作股東嚴(yán)格限制為戶(hù)籍原居民，造成了公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、集體資產(chǎn)管理委員等“三會(huì)”班子負(fù)責(zé)人全部為戶(hù)籍原居民，經(jīng)營(yíng)班子也難以看到外來(lái)人口的身影。

　　“這種天然的保守，造成了社區(qū)股份合作公司一方面是股權(quán)難以流動(dòng)，不能對(duì)公司外的自然人和法人募集，股東及其股權(quán)封閉；另一方面，優(yōu)秀人才難以進(jìn)入經(jīng)營(yíng)班子，公司自然后繼乏力，只能守住老攤子。”宋曉東認(rèn)為。

　　此外，由于社區(qū)股份合作公司和所在的社區(qū)利益高度一致，它還承擔(dān)著為原居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和生活出路的責(zé)任，成為不斷消化原居民就業(yè)的“機(jī)器”。以寶安某街道為例，該街道14000多名原居民當(dāng)中，就業(yè)人數(shù)為4800多名，在社區(qū)股份合作公司上班的就有2300多人，占就業(yè)人數(shù)近半?！霸谑袌?chǎng)化環(huán)境當(dāng)中，這種由原居民組成的員工隊(duì)伍，情感關(guān)系下的工作安排，顯然很難和外界競(jìng)爭(zhēng)?！痹摻值酪晃还煞莺献鞴矩?fù)責(zé)人表示。

　　所幸的是，深圳一些股份合作公司已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，比如在福永街道，懷德股份合作公司此前開(kāi)始借助外腦，陸續(xù)聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)、教育顧問(wèn)、財(cái)稅顧問(wèn)、規(guī)劃顧問(wèn)等為公司發(fā)展助航，目前已經(jīng)初步建立了現(xiàn)代化的企業(yè)架構(gòu)，建立了項(xiàng)目經(jīng)理制度，公司每個(gè)項(xiàng)目聘請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理，同時(shí)重點(diǎn)培養(yǎng)本地人才，保持人才的延續(xù)性。

　　辦公司還要“辦社區(qū)”負(fù)擔(dān)過(guò)重

　　在調(diào)查中，有相當(dāng)數(shù)量社區(qū)股份合作公司負(fù)責(zé)人表示，公司承擔(dān)了“辦社區(qū)”責(zé)任，也影響了公司的后續(xù)發(fā)展。

　　“幾乎所有的股份合作公司，都擁有自己的物業(yè)、治安聯(lián)防隊(duì)、環(huán)衛(wèi)、綠化等隊(duì)伍，少則幾人，多則上百人。不少人認(rèn)為，這是用股民的錢(qián)替股民辦事，但這些支出影響到公司的后續(xù)發(fā)展。此外，公司既要抓經(jīng)營(yíng)，還要抓社區(qū)建設(shè)也忙不過(guò)來(lái)?！饼垗弲^(qū)一位社區(qū)股份合作公司董事長(zhǎng)表示。

　　不僅如此，社區(qū)股份合作公司還承擔(dān)了大量原居民的福利性事務(wù)，包括居民的股份分紅、社會(huì)保障等，這些居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他福利支出，以及社區(qū)建設(shè)管理占用了公司不小的利潤(rùn)。

　　記者了解到，為減輕社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，深圳市積極推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)與股份合作公司的脫鉤，原先由社區(qū)股份合作公司承擔(dān)的社會(huì)管理職能部分移交給了政府。社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)股份合作公司脫鉤分設(shè)，對(duì)于社區(qū)股份合作公司而言，雖然其社會(huì)負(fù)擔(dān)有所減輕，但仍然要承擔(dān)許多不應(yīng)該由其承擔(dān)的社會(huì)職能，社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，削弱了企業(yè)的再發(fā)展能力。

　　“占用公司未來(lái)發(fā)展的資金是一方面，另一方面，這造成了股民的依賴(lài)心理，遇到問(wèn)題，無(wú)論是公共事務(wù)或是個(gè)人私事，都要找股份合作公司解決。”宋曉東認(rèn)為。

　　目前，深圳不少地區(qū)已著手推進(jìn)解決這些問(wèn)題，如在寶安，按照深圳的統(tǒng)籌改革，以及《寶安區(qū)社區(qū)“政企社企分開(kāi)”改革總體方案》，計(jì)劃通過(guò)全面深化社區(qū)“政企社企分開(kāi)”改革，理順基層管理體制機(jī)制，為基層社區(qū)健康發(fā)展鋪路。該方案認(rèn)為，這是構(gòu)建新型社區(qū)治理體系、促進(jìn)社區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展、強(qiáng)化公共服務(wù)管理的客觀需要。