國際化程度決定深圳發(fā)展高度

　　陶一桃 

　　2017年02月21日11:13  來源：深圳特區(qū)報 

　　提要 

　　深圳是一座因改革而聞名的城市。開放使它走向世界，并融入國際經(jīng)濟之中。但就目前而言，深圳國際化的腳步并未追趕上開放的翅膀，而建立完善的國際人才引進(jìn)制度法規(guī)，則是這座一直視創(chuàng)新為生命力的年輕城市未來發(fā)展的關(guān)鍵所在。 

　　深圳作為中國率先改革開放的城市，它的開放性和國際化恐怕無人會質(zhì)疑。按照聯(lián)合國城市國際化指標(biāo)測算，深圳市目前處于國際高級標(biāo)準(zhǔn)的80.21%水平，正在從國際化中級水平向高級水平邁進(jìn)，而且深圳市在人均GDP、人均電力消耗量、萬人擁有乘車輛等指標(biāo)上均具有相對優(yōu)勢。 

　　但同時我們還應(yīng)該關(guān)注另一指標(biāo)體系，那就是美國全球智庫科爾尼管理咨詢公司的調(diào)查統(tǒng)計報告，這個報告從五個維度（商業(yè)活動、人力資源、信息交換、文化經(jīng)驗、政治參與）來評價一個國家或地區(qū)的國際化水平，其結(jié)果是：2016年，香港國際化程度連續(xù)9年穩(wěn)居全球第5位，并且是中國高居榜首的地區(qū)；北京第9位；上海第20位；深圳第83位。當(dāng)然，詮釋這組數(shù)據(jù)變動的角度很多，不同的角度會給出不同的解釋；帶來數(shù)據(jù)變動的因素也很多，不同的因素會給出不同的理由和結(jié)論。但我以為，這組變化的數(shù)據(jù)應(yīng)該引發(fā)以改革開放起家的深圳認(rèn)真思考。 

　　A 

　　國際化的城市一定是一個開放性的城市，但一個開放性的城市，未必一定就是一個真正國際化的城市。目前深圳開放領(lǐng)先，而國際化不夠，關(guān)鍵在于尚未真正完成由經(jīng)濟先行走向全面發(fā)展的積累進(jìn)程 

　　人們通常用對外開放度來說明一個國家和地區(qū)，或一座城市的開放性，具體表現(xiàn)為市場的開放程度。對外開放度又分為名義開放度與實際開放度，它們是衡量一國或地區(qū)經(jīng)濟對外開放規(guī)模和水平的重要指標(biāo)。名義開放度是指一國或地區(qū)經(jīng)濟的市場開放度，一般選擇外貿(mào)依存度，即以進(jìn)出口總額與GNP 或GDP 之比來衡量。實際開放度是指制度開放而言的。 

　　深圳一直是一座名義開放度相當(dāng)高的城市，無論外貿(mào)總額還是其占GDP 比重均處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，即便呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下滑的2016年上半年，也僅次于上海，位居全國第二。2009年，海關(guān)總署推出全國外貿(mào)依存度城市排名，深圳一直位居第一，且在2007年、2008年遠(yuǎn)高于上海。但是，若用聯(lián)合國城市國際化指標(biāo)來測算，深圳在很多關(guān)鍵性指標(biāo)上還相差很遠(yuǎn)，如在人均可支配收入方面，深圳處于中級稍高一點的位置，相當(dāng)于國際高級水平的48%，這意味著城市富裕而百姓并未同步富裕。再如，在入境旅游人數(shù)占本地人口比例方面，深圳只有19%，還沒有達(dá)到國際化初級水平40％的標(biāo)準(zhǔn)。同時，深圳的外匯交易量和FDI占本地投資比例也均處于相對劣勢，前者處于國際化城市初中級之間，相當(dāng)于國際化高級水平的33％；后者亦處于國際化城市的初中級之間，相當(dāng)于國際化高級水平的41％。這些都說明深圳在一定程度上仍處于政策性開放所形成的外向型經(jīng)濟發(fā)展階段，并沒有真正從體制機制上走向由制度開放所形成的開放型經(jīng)濟形態(tài)。 

　　另外，如果說開放性主要是一個經(jīng)濟概念，那么國際化則是一個既包括經(jīng)濟，又包含政治、文化、制度、人文的綜合概念。開放度會展示一個國家或城市物與價值的國際間流動，但是，當(dāng)物的背后缺失文化的交流與價值的包容時，那就會處于開放但并不國際化的看似悖論的尷尬之中。 

　　B 

　　一座國際化城市一定是移民城市，但一座移民城市，未必一定就是國際化城市。目前的深圳“移民而欠國際化”，尤其知識型人才國際化水平不高，其原因在于“移民”的“同質(zhì)化”和勞動力市場國際化機制不健全 

　　深圳一直以其移民城市的特質(zhì)而著稱。移民不僅是深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的主體、中堅力量，而且也是“中國奇跡”的重要創(chuàng)造者。移民為這座城市帶來的敢闖、敢于冒險的精神，已經(jīng)作為這座城市的品格，寫入深圳成長、發(fā)展的輝煌歷史之中。但是，深圳是一座國內(nèi)移民城市，而非國際移民城市。30多年后的今天，不僅當(dāng)年的“移民”成為了深圳人，而且新一代深圳出生的地道深圳人也成長起來了。“移民”的特質(zhì)被城市的認(rèn)同感所取代，冒險的精神和敢闖的勇氣也或多或少被富裕后的安逸所消磨。當(dāng)改革開放初期“不干就死路一條”時，敢闖與冒險精神才會被“生存還是死亡”這樣既高深又簡單的問題所激發(fā)；當(dāng)普遍富裕之后，冒險的成本有可能大于收益時，放棄冒險似乎又是一種理性的選擇。更重要的還在于深圳并不是國際移民城市，盡管他鄉(xiāng)變成了故鄉(xiāng)，但都是祖國，而同一國度內(nèi)地域的差別是無法從根本上阻礙相同的大的制度—文化環(huán)境對人的“同質(zhì)化”。移民對一座城市發(fā)展的創(chuàng)新持久的推動力，根本上源于不同文化的融合、交錯與吸納。從某種意義上講，這種文化觀念的推動源于國際移民，尤其是知識移民。 

　　與北京、上海、廣州、香港相比，深圳常住外籍人口無論總量還是其占比都是比較低的，尤其是與毗鄰的香港相比差距就更大了。 

　　國際移民指標(biāo)比較的意義不在于數(shù)據(jù)本身，而在于它反映了構(gòu)成一個國家或一座城市重要的生產(chǎn)要素—勞動力的國際市場流動的活躍性和勞動力文化結(jié)構(gòu)的多元化。市場越活躍，越有利于資源間優(yōu)質(zhì)配置；一定素養(yǎng)的勞動力要素的文化結(jié)構(gòu)越多元化，則越有助于社會創(chuàng)新文化的形成。2014年中國城市創(chuàng)新能力測評中，深圳落后于北京、上海居于第三。當(dāng)然，僅僅這一指標(biāo)與國際移民指標(biāo)的吻合尚不能得出國際移民占比與城市自身創(chuàng)新能力的必然因果關(guān)系，因為其因果菜單不僅長且多樣性。但不可否認(rèn)的是，兩者之間在客觀上又的確存在著某種內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。數(shù)據(jù)顯示，在鄰近舊金山，北起帕拉奧托，南至圣何塞，長約50公里，寬約14公里的狹長地帶的美國硅谷，其創(chuàng)業(yè)大軍中近70%是外國人或獲得美國國籍的外國人，而亞裔比例則高達(dá)64%。 

　　另外，在國際上，人們常常通過非本地居民專利申請來反映非本地居民對該國或地區(qū)創(chuàng)新能力的支持與貢獻(xiàn)水平。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，美國非本地居民專利申請量占總專利申請量為50.74%，本地居民專利申請量占總專利申請量為49.26%；中國非本地居民專利申請量占總專利申請量為13.69%，本地居民專利申請量占總專利申請量為86.31%。 

　　從長遠(yuǎn)來看，“移民不國際”、知識型人才國際化程度不高，將成為深圳繼續(xù)持久保持創(chuàng)新文化與精神的內(nèi)在約束。因為，最終撼動地球的不是政府鼓勵創(chuàng)新的政策，而是自由徜徉于包容社會之中的，具有創(chuàng)新理念、知識與智慧的人的大腦。“人定勝天”的真正含義或許正在于此。 

　　C 

　　相對于物質(zhì)生活的國際化，深圳在人才的國際化方面并非處于領(lǐng)先優(yōu)勢。建立完善的國際人才引進(jìn)制度法規(guī)，則是這座一直視創(chuàng)新為生命力的年輕城市未來發(fā)展的關(guān)鍵所在 

　　深圳是一座因改革而起，因改革而興，因改革而富，因改革而盛的城市。開放使它走向世界，并融入國際經(jīng)濟之中。但就目前而言，深圳國際化的腳步并未追趕上開放的翅膀，而建立完善的國際人才引進(jìn)制度法規(guī)，則是這座一直視創(chuàng)新為生命力的年輕城市未來發(fā)展的關(guān)鍵所在。 

　　2010年8月，國務(wù)院在其《關(guān)于深圳市城市整體規(guī)劃的批復(fù)》中，將深圳定位于中國的經(jīng)濟持區(qū)、全國經(jīng)濟中心城市和國際化城市。2015年6月，深圳市第六次黨代會圍繞落實“四個全面”提出全新的發(fā)展思路和定位，重新定義深圳的城市定位，首次提出“建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”新概念，打造“國際創(chuàng)客中心”和“創(chuàng)業(yè)之都”、打造“創(chuàng)投之都”等嶄新的發(fā)展目標(biāo)被激蕩人心地唱響。 

　　2014年，經(jīng)合組織發(fā)布的《國際移民展望》報告就指出：當(dāng)前國際移民制度和政策領(lǐng)域存在著四大焦點問題：1、如何促進(jìn)國際人才流動，滿足各國勞動力市場需求；2、如何鼓勵引進(jìn)國際人才，同時保證本國勞動力市場供求平衡；3、如何采取措施有效篩選擁有高能力高技術(shù)的移民；4、如何長期保留已引進(jìn)的技術(shù)移民。同時，該報告指出這四大問題普遍存在于世界各國移民制度政策制定過程中。 

　　在引進(jìn)知識型國際化人才方面，深圳有著廣闊的制度供給空間。首先，深圳可以充分利用特區(qū)立法權(quán)，在全國率先建立更加科學(xué)、務(wù)實、完善的知識型外籍人才引進(jìn)機制和技術(shù)移民制度體系，讓國際人才真正成為促進(jìn)經(jīng)濟增長和社會創(chuàng)新的要素，而不是擺在紙面上的政績指標(biāo)。 

　　我們知道，從上個世紀(jì)50年代起，美國就多次修改移民法，規(guī)定只要是專業(yè)精英，可不考慮國籍、資歷和年齡，一律允許優(yōu)先進(jìn)入美國。上個世紀(jì)九十年代起，美國政府又實施了有效期為6年的臨時工作簽證，即H1-B 簽證計劃，到本世紀(jì)初，這個簽證計劃從每年6.5 萬人增至20萬人。這一計劃不僅有效解決了美國社會高新技術(shù)人才短缺問題，而且更支撐美國社會的創(chuàng)新文化與績效。 

　　其次，隨著深圳經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變，政府應(yīng)該富有遠(yuǎn)見地制度化優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)，通過不斷改變生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)偏好來支撐、保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遵循要素稟賦原則進(jìn)行最佳選擇。“孔雀計劃”是深圳吸引海內(nèi)外人才的卓有成效的計劃，也是深圳引以為傲的大手筆。但直接引進(jìn)人才國際化程度偏低，是深圳在人才引進(jìn)方面的一項不足。這并不是說，只有外籍人才才是優(yōu)秀的。而是在表達(dá)這樣的一個思想：一座國際化的城市，應(yīng)該讓全球的人才帶來全球的觀念。也只有這樣，深圳“建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”目標(biāo)才有實現(xiàn)的根基，打造“國際創(chuàng)客中心”和“創(chuàng)業(yè)之都”、打造“創(chuàng)投之都”的夢想才能尋找到生生不息的文化-觀念的土壤。 

　　其三，深圳對國外人才的引進(jìn)應(yīng)該多層次化，同時還要逐步從政策性引進(jìn)走向政策引導(dǎo)下的市場行為，說到底，對人才需求的主體是企業(yè)而不是指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。一個社會的發(fā)展及國際化，不僅需要領(lǐng)軍人才，而且更需要一般性的專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新型人才。從專業(yè)執(zhí)業(yè)人的國際化程度來看，深圳擁有國際金融、風(fēng)險控制、律師和注冊會計師資質(zhì)的人員數(shù)量，尤其是外籍人員的數(shù)量，都明顯低于北京和上海。在這方面，香港推行的吸納不同類別人才的四項計劃值得我們借鑒。 

　　最后，政府既要出臺有利于國際人才來深創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的優(yōu)惠政策，更要為國際人才提供符合國際慣例的制度環(huán)境和某些方面一視同仁的“國民待遇”。良好的制度文化環(huán)境由于會減少國外人才的進(jìn)入成本，所以將有利于國外人才的引進(jìn)；歧視性的制度安排，由于會加大國外人才進(jìn)入的有形成本和無形成本，從而降低選擇的福祉感與幸福感，所以將不利于國外人才的引進(jìn)。同時，制度安排越符合國際慣例，不同文化、價值的認(rèn)同障礙就會越小。通常人們更愿意在熟悉并有預(yù)期的制度框架內(nèi)進(jìn)行抉擇，因為這對于一個到陌生國家或地區(qū)工作、生活的人來說風(fēng)險會最小。在這方面，新加坡為我們提供了可以借鑒的制度安排。 

　　另外，在某些方面對外籍人才的“國民待遇”，或許能起到如同優(yōu)惠政策的積極效應(yīng)。 

　　據(jù)中國金融中心指數(shù)（CDICFCI） 統(tǒng)計顯示，深圳市國際人才引進(jìn)環(huán)境急需改善。在教育環(huán)境方面，無論基礎(chǔ)教育資源方面，還是普通高等教育實力方面都與北京和上海的差距很大。雖然深圳市已經(jīng)加大力度引進(jìn)國際合作辦學(xué)，在龍崗區(qū)建設(shè)國際大學(xué)城，但國際人才教育的制度文化環(huán)境尚未真正形成，這一切還需假以時日。建高樓大廈易，建城市難，建一座現(xiàn)代化的國際化城市更難，因為許多內(nèi)涵的品質(zhì)不是一夜就能建起來的，而是日積月累積淀出來的。當(dāng)然，在公共醫(yī)療方面，深圳與北京和上海之間的距離也同樣很大。 

　　今天的深圳不能、也不應(yīng)該陶醉在率先改革的輝煌歷史中，滿足于最早開放的歷史地位上，沉浸于30多年改革開放的成就里，喜悅在今天依舊讓深圳人驕傲的增長數(shù)字與排名中。在人類進(jìn)步的歷史進(jìn)程中，總有一個東西能讓人們放棄浮躁、短視與狂妄，那就是理性，深圳已經(jīng)到了能夠從容而理性的發(fā)展階段。如果說正確的理念決定深圳發(fā)展的未來，那么國際化程度則在相當(dāng)程度上決定了深圳發(fā)展的高度。 

　　　　（作者系深圳大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記、教授）