在鱗次櫛比的現代摩天大樓背后，城中村不應成為被遺忘的角落。福田中心區有15個城中村，不到全區5%的面積，卻居住著50%以上的人口。如何進一步提升城中村的綜合環境，成為福田區委區政府今年的重要工作。

　　昨日下午，福田區政協組織召開專題議政會為城中村綜合整治建言獻策。在兩個多小時的會議中，10余名政協委員暢所欲言，對如何科學高效地推進城中村改造發表真知灼見。委員們紛紛認為，城中村整治應調動各方力量，形成長效的工作機制。

　　專題議政會前深入調研

　　今年是“城市管理治理年”，城中村綜合整治被列為福田區委區政府城市管理治理的重要內容，計劃投資20億元，用兩年左右的時間對轄區內15個城中村進行管道燃氣、供電設施、消防安防系統、市政設施配套、體育文化設施配套等方面的整改和完善，整體提升城中村綜合環境。

　　這一工作也成為區政協今年參政議政的重點。在昨天的專題議政會前，區政協于上個月開展“城中村綜合整治”視察活動，組織近50位政協委員兵分4路前往8個城中村，實地考察綜合整治情況，并現場召開座談會，就如何提升城中村綜合環境進行深入探討。

　　在昨天的會議上，5位委員進行了重點發言，8位委員進行了即興發言，發言的內容涵蓋城中村綜合整治的主體、方式、長效機制以及城中村隱患整治、文化建設等多方面。

　　區政協委員徐波在發言中對城中村當前存在的問題進行了一一梳理，認為主要存在政府公共服務嚴重不足、基礎設施嚴重滯后、環境衛生問題日益突出、市容市貌與中心區形象嚴重不符等問題，每一點都進行了詳細的分析。

　　“對城中村的作用，政府應有一個準確的認識。”徐波說，城中村是現代城市肌理的一部分，亦是城市的有機組成之一，居住在城中村的廣大居民是福田區的一部分，他們有權享受政府的各項公共配套服務和陽光福利，同時政府有責任依法對城中村商業和娛樂設施進行有效的監督，面對城中村存在的臟、亂、差、治安形勢嚴峻等等問題，不能回避政府的責任和管理義務，政府要勇于擔當。　　

　　“可以看出，委員們在議政會前做了很多調研工作，花了很多精力，傾注了大量心血。”區政協主席陳志新說。

　　城中村整治應明確主體責任

　　在委員的發言中，城中村整治的主體責任明確及各方角色的劃分，成為關注的焦點。

　　“我不建議政府當保姆，所有的問題都承包下來。”謝蘭軍委員認為，在城中村整治中，應該區分幾個主體責任：政府、股份公司、股民、非股民的居住者、市場。這5者之間怎么協調，決定了城中村整治的方向。“政府應該在宏觀上、資源配置上起引導和支撐的作用，而在具體的實施上，要交給市場去解決。”他說。

　　他還表示，在整治過程中，應該照顧到各個利益群體的不同需求，做到精準服務，所以整治工作不是“一刀切”和一成不變的，應該根據實際情況隨時作動態調整。

　　周萬雄委員認為，在開展城中村綜合整治工作中容易出現幾個誤區：一是凡事政府大包大攬，其他相關部門和人員習慣把責任推給政府而置身事外；二是因各部門職能和職責不同，一些交叉事宜分不清誰該承擔主體責任，客觀存在相互推諉的現實問題；三是非常重要的責任主體例如各股份合作公司和相關業主不明或不愿承擔主體責任，導致城中村長期存在的問題和困難無法解決。“城中村綜合整治必須厘清各自的主體責任，同時建立長效的問責機制，才能保證整治高效、長效。”他說。

　　多位政協委員提出，城中村基礎設施配套改造涉及到供水供電通訊等方方面面，在整治中一定要做到統一規劃、統一設計、統一組織實施，避免在整治過程中反復開挖、相互沖突，“不要燃氣挖完了，電力又過來挖，供水的又過來挖。”

　　此外，區政協委員徐波提出，城中村綜合整治是一個長期的系統工程，應當制定長期的整治計劃，開展有序的整治，“現在只有兩到三年的目標，這是不夠的，應該制定五年甚至十年的目標，做好打持久戰的準備。”

　　治理亂擺賣應“疏堵結合”

　　亂擺賣、占道經營是城中村“臟亂差”的主要來源。在專題議政會上，如何治理亂擺賣和占道經營，也是討論的熱門話題。

　　戴哲恒委員表示，流動攤販通過努力可以解決自身一定的生存需要，也可以滿足低層和普通市民階層的生活需要，如果城市中完全禁止此類行為，那將剝奪相當一部分弱勢者的生存空間。因此城市管理要結合實際情況，考慮各方面利益，保障弱勢群體最基本的生存權利、探索合法合理的管理理念和方式，從而解決城市中流動攤販管理問題，最終達到通過化解社會矛盾保持社會和諧穩定。

　　在他看來，單一的有堵無疏不能解決亂擺賣問題，而是需要轉換思路，嘗試新方法，那就是“疏堵結合”。他說，要杜絕亂擺賣最好的辦法就是讓小商販進場經營，但過高的門檻讓進場經營成了小商販可望而不可及的事。而且小商販進入市場面臨較大的經營風險。因此，政府應制定相應的扶持政策，效仿廉租房的模式，提供一些廉租檔口，專門照顧低收入階層，特別是對低保和下崗人群。

　　同時，對于亂擺賣不能一刀切，而是根據不同的城市功能進行分類管理，在城中村內劃定一定的地點和時間，供小攤販擺賣。

　　他還建議，街道辦和股份公司應當組織業主，讓業主和商家簽訂無占道經營公約，做好自我約束和自我管理。

　　部門回應

　　三年內所有城中村 通管道天然氣

　　在委員發言結束后，街道、股份公司和相關部門代表也現場進行了回應。

　　作為此次城中村綜合整治牽頭單位的福田區住建局局長劉軍表示，目前，正在全面推進燃氣管道建設，預計兩到三年后，福田區的城中村將全部能通上管道天然氣。同時，該局正在推進消防安全系統、監控系統的完善，對于老化、安全不達標的設施將進行全面改造。

　　在交通方面，該局正在完善城中村村道的交通規劃，合理設置停車場，修復巷道路面。同時，規范標識牌，增配文體設施等。

　　福田消防大隊負責人表示，城中村的消防安全歷來是個難題，近幾年，消防部門依靠城中村綜合整治，提升城中村消防硬件設施，通過兩到三年的投入，城中村的消防能力將會有很大的提高。

　　“委員發言很有見地，很有前瞻性和建設性。”福田區委書記肖亞非在總結時對本次專題議政會給予高度評價，感謝政協委員從不同角度對城中村綜合整治提出很好的建議，城中村整治涉及主體多，關系比較復雜，需要政協委員從第三方的角度給予評判、指點和幫助。

　　針對委員提出的主要問題，肖亞非也作出回應。比如區政協委員謝頻提出，城中村整治應當跟城中村的居民自治并重，同時應當帶動更多的社會力量、社會組織參與治理。對此，肖亞非表示，城中村綜合整治不僅是前期的頂層設計、規劃，甚至后續的運營管理，都可以更多引入社會組織、社會力量、社會機構。

　　肖亞非表示，希望人大代表、政協委員更多關注城中村綜合整治，定期視察指導，“城中村綜合整治是一項重要的民生工程，也是重要的安全基礎工程，希望大家一起努力，持之以恒的改善，建設一個更加美好的福田。”

　　剛剛履新的福田區代區長高圣元也表示，這次專題議政會對他本人來說，可以幫助他盡快進入角色，盡快做好工作銜接，是一個難得的機會。對于委員提出的真知灼見，將進行認真研究和整理，在接下來城中村綜合整治中借鑒或采納。

　　（笑言 羅夕彤 揭德才 文/圖）