經過20多年的發展，福田受土地、資源等稀缺要素限制，產業發展空間不足已經成為影響福田的營商環境、成為制約產業發展的瓶頸。福田優化產業空間措施如何落地，又有哪些經驗可以借鑒？7月18日下午，“提升產業空間，挖掘福田發展新潛力”對口協商座談會在福田區委舉行。福田區政協委員提議從飛地模式、城中村舊改等方面入手提升產業空間，并形成地理空間的產業聚集帶。

　　工業區城市更新緩慢 產業空間被固化

　　過去三十年，深圳城市建設用地已達到900多平方公里，接近深圳可建設用地總指標，所剩建設用地已經寥寥無幾。福田作為深圳的中心城區，提出了圍繞世界級灣區高端產業引領區的戰略定位，主打“金融+科技”產業，持續發力“總部經濟+新興產業”，重點發展新金融、新科技、新文化、新健康等新興產業。

　　然而現實狀況是，福田區新增產業用地有限，使用困難，存量產業用地改造難度大。福田區計劃更新工改工項目進展緩慢，社會主體訴求多，存量產業用地改造難度越來越大，部分工業區城市更新經過多年談判，開工時間依舊遙遙無期。此外，福田區產業空間受到央企、國企制約而被固化，部分老舊工業區因程序問題，一直未啟動城市更新。

　　建議將保稅區打造成河套地區配套服務區

　　去年，福田發布《福田區現代產業體系中長期發展規劃（2017－2035年）》手冊（以下簡稱為《規劃》）。《規劃》制定出“一核三帶一軸八組團”的產業空間發展格局，其中河套-福保片區就作為重要一環。

　　福田區政協委員周萬雄表示，應對皇崗口岸、福田口岸至福田保稅區緊靠河套地區的南片區的產業空間現狀和可挖掘的產業空間進行全面的梳理。因為保稅區毗鄰香港的優勢，周萬雄建議，應當將該區域的寫字樓及辦公條件上打造為可為香港的金融、法律、會計、知識產權等專業服務機構入駐服務特別合作區的配套服務集聚區；在商業上可定位為香港商品和進口商品的集散銷售區，一方面可解決大陸機構未來人員白天在河套合作區工作，晚上過境深圳（福田）居住人員的生活用品供應，以及國內游客來深不用過境就可以買到港貨及進口商品的需求，同時有助于實現以福田保稅區為中心的自由貿易政策區域產業定位。

　　借助飛地和城中村改造拓展空間

　　此外，他建議盡早盡快啟動飛地戰略。“福田區自身的產業空間非常有限，對于實現產業經濟可持續發展，特別是加大發展實體經濟、總部經濟及創新驅動戰略，飛地戰略是正確選擇。”周萬雄表示，深汕合作區已由深圳全面接管，目前還有一定的土地空間，福田區政府應以區投控公司或成立深汕合作區項目公司，往深汕合作區爭取土地建設多元產業園。

　　而如今開展得頗為熱鬧的城中村改造，在周萬雄看來也是福田產業空間拓展的重要依靠。“例如金沙片區中的沙尾村舊改項目，該項目既能融合深港合作區的戰略，更能拓展一百萬平方米以上的產業空間，與金地工業區形成產業片區，同時解決一部分企業人才公寓，有助于招商引商和留住好企業扎根福田。”他建議城中村的舊改項目應以產業空間為首要目的，3-5年內為福田區拓展出300萬-500萬㎡產業空間。

　　加快盤活香蜜湖片區打造金融街

　　福田作為金融大區，更是總部經濟云集的區域，近年來由于房價高企，能夠滿足銀行分行經營條件的優質寫字樓供應短缺，已出現部分機構外遷的情況。然而金融是福田經濟發展的重要支柱產業，為了鞏固這一優勢，福田區政協委員楊暉認為，空間的外部性是金融聚集的基礎，應打通供應端，理順現有舊改障礙、加快城市更新步伐，從而形成地理空間的產業聚集帶。

　　“金融本質在于資金融通、資金集散信息的迅速撮合，金融是天然具有聚集效應的行業。”楊暉指出，在各個城市打造金融總部的現有措施中可以看到，大多都形成了行業聚集地，如紐約曼哈頓、倫敦、北京金融街等，還有內地的成都天府新區、武漢華中金融城等規劃。

　　福田區打造“金融街”的有關規劃已經出臺近兩年，深高片區是深圳中心區具有戰略價值的優質土地資源，是全市重點項目開發的片區。目前來看，香蜜湖食街片區仍然是一個“低產區”，整個片區的盤活仍處于停滯的階段。楊暉建議應當加快該區域建設的決策和協調，理順機制障礙和利益糾紛。“一旦金融產業帶形成，金融的高流動性將持續加快聚集效應，并積極吸收全球、全國、全市的優質金融資源，中心的效應就會大為顯現。”