章海蓉 聶國輝

　　垃圾減量分類是我市解決“垃圾圍城”，促進城市可持續發展的一項重要工作。從2012年起，在全市的統一部署下，我區結合實際，大力開展生活垃圾減量分類示范單位（小區）創建工作。經過兩年多的試點，我區垃圾分類工作取得了一定的成績，也得到市、區領導的認可，在年終綜合評價中列全市首位。

　　區政協委員高度關注垃圾減量分類工作，近年來多次提出相關提案，2014年，區政協將民革福田總支提出的《關于做好城市垃圾分類工作，讓城市生活更美好的若干思考的建議》做為重點提案進行督辦。在督辦過程中，發現了一些問題，為此，區政協副主席章海蓉、聶國輝帶隊，30多位政協委員組成三個調研組，前往具有代表性的六個垃圾分類試點小區和振華西廚余垃圾處理中心，就城市垃圾減量分類工作的進展情況和成效進行了調研，總體來看，試點工作取得了初步進展，但也暴露出垃圾減量分類工作仍然存在不少不足和難點問題。

不足和難點問題

　　一、垃圾管理工作缺乏系統研究和整體規劃

　　垃圾減量分類工作是一項系統性工程，要有效推進這項工作，解決當前面臨的困境，必須對這項工作進行整體研究設計，加以系統推進。但從調研來看，目前還沒有對這項工作開展系統研究和整體規劃，沒有出臺五年、十年的長遠規劃。市里的十二五規劃對垃圾減量分類有明確的安排，但區里沒有具體的細化措施。同時，試點的工作重點一年一變，讓物業管處理和小區居民無所適從。

　　二、配套措施不夠完善

　　在設置垃圾分類的基礎設施時缺乏調研，沒有因地制宜的提供基礎設施建設和后續維護清理。如“廚余垃圾桶”設計為“手掀蓋式”不實用，不方便家庭的清洗；投放點的垃圾桶未經常進行清洗，產生異味，導致部分居民不愿靠近將垃圾放入分類垃圾桶，而是隨手丟在投放點；垃圾收集設施部分損壞未及時補充，導致運送時的二次污染；有害垃圾投放點設置不科學、居民投放不方便，導致有害垃圾與其他垃圾混投等。另外，垃圾分類宣傳和推廣的具體工作由小區物業或專業公司承擔，政府予以補貼。但因撥款手續繁瑣，補貼不能及時到位，嚴重影響工作積極性。

　　三、垃圾分類之后的后續利用存在問題

　　在調研中發現，垃圾分類試點以后，多數做法是將分類出來的濕垃圾壓水之后再送去填埋或者焚燒，并沒有實現預想中的資源化利用。城管局分類辦介紹，濕垃圾后續利用還存在一些客觀問題，這些問題不解決，將直接影響垃圾分類的全面推開。一是資源化處理設施規劃建設滯后。目前72個試點小區，四個廚余垃圾處理中心的垃圾處理能力還處于不飽和狀態，但若垃圾分類工作在2015年全區1900多個小區全面鋪開，將面臨設施建設滯后、處置能力不足的問題。同時，垃圾處理站的用地、環評都存在困難，經常受到附近居民的反對，這些都將影響整個垃圾分類工作的可持續性。二是再生產品出路存在障礙。從目前濕垃圾處理的技術路線看，主要是用來制造肥料和飼料。但由于國家在廚余垃圾制造肥料和飼料方面尚未出臺相應的標準規范，造成濕垃圾的再生產品難以取得許可證進入市場，沒有合適去向。目前生產的肥料因為數量小，可以靠園林綠化使用消化，一旦垃圾分類全面推開，濕垃圾量會大幅增加，產品出路將更成問題，必將影響垃圾分類工作的后續開展。三是資源化利用途徑單一，市場作用沒有發揮。資源再生利用產品由于社會接受度和成本價格等原因，缺乏市場競爭力，如果沒有相應的政策扶持，產品的銷路存在較大問題，因此多數企業不愿涉足垃圾回收加工利用這類項目，這就造成市場的作用難以有效發揮，而單靠政府以行政手段推進處理設施建設和垃圾資源化利用，成本高，效能低。

　　四、垃圾分類試點區居民參與率不高

　　從第三方的驗收結果和在與居民的座談情況顯示，試點小區居民對垃圾減量分類的知曉率高，但參與率還不夠。據一些小區介紹，試點的第一年，政府工作聚焦度高，居民參與垃圾分類的比例高，但第二年的鞏固期力度有所下降，參與率明顯降低；分類的準確性普遍較低，不少小區居民能夠準確分類的只有20%左右，70%以上需要在處理前進行二次分揀，有的小區甚至分與不分幾乎沒有區別。

　　在調研中發現，居民參與率低主要有三個原因：一是社會宣傳動員不到位。目前垃圾減量分類的社會宣傳發動強度還不夠，電視、廣播、報紙等主流媒體難以見到相關內容，而且目前宣傳發動的形式還是比較枯燥、單一，效果有限。調研中發現，僑香村采取的立體式多方位宣傳，起到較好效果，居民參與度較高，但多數試點區居民接觸到的只是小區里的橫幅，樓梯間的宣傳資料也不齊全，對于垃圾減量分類的現實意義，以及為什么要這么分、分類以后具體怎么處置等都沒有直觀認識，很難入腦入心，更難形成良性互動。還有一些居民因為以往垃圾分類標準一變再變，工作做做停停，或者因為看到分類之后仍是混裝混運，而心生抵觸情緒。二是居民的環保意識和社會責任意識有待提高。不少居民并未意識到參與垃圾減量分類是自己應盡的社會責任。從試點來看，在一些中高檔小區，居民多為中青年群體，接觸環保信息的渠道理應較多，但參與垃圾減量分類的比例反而不高。分析原因，有的是因為生活節奏快，圖方便無暇進行分類，有的是因為家庭聘請的鐘點工沒有這方面的意識。三是激勵機制和約束機制比較匱乏。有的試點小區采取了一點激勵措施，如對減量分類做得好進行積分獎勵，但多數試點小區還是以宣傳為主，除給每戶家庭免費發垃圾桶和垃圾袋外，缺乏其他有效的激勵引導措施，加上目前對于不分類的家庭客觀上缺乏約束機制。前無引導后無助推，以致居民的參與率難以提高。

　　五、試點期間的部分做法難以推廣

　　在調研座談中，委員們表示試點中的有些做法雖然眼前發揮了作用，但不是長久之計，更無法全面推廣。

　　一是全部由政府買單的投入模式財力難以承受，也不利于居民樹立責任意識。試點期間，政府除了斥資安裝資源回收站、垃圾集中投放點，添置分類收運車輛外，居民家庭存放濕垃圾所需的垃圾桶、垃圾袋也都是政府采購以后無償派發給居民，還要負擔垃圾分類指導員、分揀員和志愿者的補貼。據統計，試點72個小區，2013年預算3020萬元，2014年預算2500萬元，如果推廣到全區1900多個小區，將是一筆相當龐大的財政支出。免費發桶、發袋還帶來一個明顯的副作用，不少居民認為這項工作是政府“要我做”的。

　　二是主要依靠二次分揀的做法弊端不少。目前試點小區居民分類投放的垃圾因分類準確性差，多數要經過小區衛生保潔員或者分揀員二次分揀。居民和物業部門普遍認為問題不少。首先是分揀的工作量很大，保潔和分揀人員不堪重負。同時，從事二次分揀的多是物業部門聘請的保潔人員，工作量大幅增加勢必需要增加相應的勞動報酬，物業企業本身生存困難，實在難以長期負擔這筆額外開銷。二次分揀還帶來惡臭等問題，影響小區環境，引起周邊居民的強烈反應。

　　三是單純靠高強度人力物力投入難以持久。試點期間，各部門、各單位都是全力投入，但垃圾分類工作畢竟是一項功在千秋的長期任務，單純地靠人力物力投入難以持久，基層部門也不堪重負，必須依靠建立和完善相關的系統性工作機制。

工作建議

　　持續推進垃圾減量分類工作，提高垃圾處置水平，是一項意義深遠，迫切需要鞏固現有成果，力在可持續發展的重要而緊迫的任務，應當進一步引起全社會的高度重視。但這項工作的推進又是一項系統工程，涉及到政府公共服務和引導是否到位，公眾思想意識和生活方式的轉變以及市場化、專業化運作模式的建立，不可能一蹴而就，只有全社會持之以恒，共同努力，才能有所作為。針對試點工作中遇到的困境和暴露出來的問題，提出下列建議。

　　一、強化協同合作，促進部門責任落實

　　由于垃圾減量分類工作系統性強，涉及的部門眾多，從現狀來看，區城管局難以一己之力作全面推動。區政府要進一步加強對垃圾管理工作的領導，建立更高層次的協調推進機制，統籌推進這項工作；明確由綜合部門牽頭對全區垃圾管理工作開展系統研究和整體設計，制定出一整套完整的工作思路和政策措施；制定長期規劃，進一步明確各個階段的工作目標，分解任務，落實責任，并加強量化考核，督促各部門切實履行職責；各街道辦事處要強化責任意識，將推進垃圾減量分類工作視為己任，加強上下聯動，合力推進垃圾減量分類工作。

　　二、多方宣傳發動，提升公民環保意識

　　要充分運用電視、廣播、報紙、網絡、車載視頻、分眾傳媒等各種媒介，采用各種更加直觀、更加切合實際、更易被接受的形式，持續高密度地開展公益宣傳動員。一是進一步落實垃圾分類知識納入本區幼兒園和中小學校教學計劃，從少年兒童和幼兒抓起，通過“小手牽大手”的輻射作用，逐步引導廣大家庭主動參與垃圾分類。二是要針對居民、外來流動人員、家庭保姆和鐘點工等不同群體的特點，研究開展相應的培訓和宣傳。三是將垃圾資源化利用情況和末端處置的具體流程清晰地告知公眾，讓公眾真真切切地感受到自己開展垃圾分類對于社會的意義。四是深入調研，針對小區的垃圾量，完善小區垃圾分類配套設施建設；根據居民的投放習慣，合理設置垃圾投放點；做好設施后續維護清理，確保垃圾減量分類工作的持續開展。五是發揮示范引領作用，全區的機關單位和學校、醫院等事業單位應當率先推廣垃圾分類，著力提高分類水平，成為全社會的示范。

　　三、加強法規建設，將管理納入法治軌道

　　推動市里盡快完善城市垃圾管理的法律、法規體系，使垃圾產生后的收集、中轉、運輸、資源化利用、最終處理等各個環節納入依法管理的軌道。健全和完善相關法律條文和管理制度，進一步厘清政府、企業和個人在垃圾分類減量工作中的責任、權利和義務。

　　四、加強政策引導，鼓勵社會資本參與

　　垃圾分類和資源化利用既需要政府主導，更需要引進社會資本和技術的共同參與。需要通過政策扶持，解決再生資源產品的出路問題，引導社會資本參與，促進產業發展和市場發育，提高資源化利用水平。可采取PPP模式，即公私合營方式，倡導社會資本參與到基礎設施建設與運營，通過特許經營的方式，在垃圾分類收集后，由經營者統合安置所有類別垃圾，用有利潤的可回收物去補貼難處理的廚余、有毒有害垃圾，形成交叉補貼，使經營規模化，實現可持續發展。

　　五、運用科技力量，助推垃圾減量分類

　　垃圾分類收集是規模化收運處理的前提和保障，可引入物聯網數字化垃圾分類資源回收系統，實時了解居民參與資源分類回收的情況和數據，便于針對性的展開輔導和宣傳工作。同時要因地制宜，根據本區居民生活垃圾的構成和特點，研究一些垃圾就地消納的技術，減小末端集中處置壓力，譬如居民家庭廚房垃圾粉碎設備，企事業單位和集貿市場的就地處置設施等。