王躍平 朱東波

　　為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，切實轉(zhuǎn)變政府職能和推進行政審批制度改革，福田區(qū)委區(qū)政府從2014年3月起，在全區(qū)共38個區(qū)直部門和街道開展梳理規(guī)范行政職權(quán)、編制權(quán)責清單工作。通過全面“清權(quán)”、公開“曬權(quán)”、大力“削權(quán)”轉(zhuǎn)變政府職能“三部曲”，政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)工作取得顯著成效，共清理出權(quán)責事項2677項，2014年11月26日，福田區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能事項目錄（第一批）正式發(fā)布，取消轉(zhuǎn)移事項共125項，實現(xiàn)39項居民辦事“零材料”申請。

　　本著“圍繞中心服務(wù)大局”的理念和工作方法，區(qū)政協(xié)高度關(guān)注此項工作，從2014年8月份開始，組織近百名政協(xié)委員深入職能部門、街道、社區(qū)，開展了一系列走訪、調(diào)研和座談活動。委員們通過親身所歷，親眼所見，親耳所聞，了解此項工作的進展情況，并提出了百條意見建議，為政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)諫箴言獻良策。在此基礎(chǔ)上，梳理調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)委員百條意見和建議，對應(yīng)提出解決問題對策，形成本《關(guān)于福田區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)的調(diào)研報告》，供區(qū)委區(qū)政府決策參考。

　　一、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

　　（一）職能部門工作仍存在職能與職責不協(xié)調(diào)的狀況

　　在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，由于職能部門分工定位的差異，往往導致政府行為的失范。履行某一職能時，政府部門之間的職權(quán)有時缺乏明確的制度上的界限，工作開展涉及多個部門時，誰多誰少、誰先誰后、誰主誰次，往往難以理清，遇到利大責小的事項，部門間互不相讓，遇到責大利小的事項，部門間你推我讓。

　　（二）部分部門辦事效率低下

　　區(qū)政府及其職能部門的地位決定了其基本職能是執(zhí)行上級下達的政策、決策、指令和落實自定的工作任務(wù)，但實際工作中，卻往往達不到預期目標。部分職能部門工作重決策輕執(zhí)行，政策執(zhí)行的手段和方法不當，執(zhí)行主體執(zhí)行能力不足，執(zhí)行的隨意性較強，該辦的久拖不辦，不該辦的出于人情而辦了，工作效率低下。如老百姓申請社保補貼程序非常繁瑣，需要等待近六個月，并且認定復雜。

　　（三）各職能部門之間存在信息壁壘

　　政府某些部門獨立建庫、數(shù)據(jù)標準不一、存儲格式不同，加上長久以來形成的“信息資源部門所有”舊觀念，職能部門不愿意公開和共享本部門所采集的信息資源，進而也影響了將這些數(shù)據(jù)用于跨部門間信息共享，資源利用效率低，存在信息壁壘。老百姓辦事可能要跑遍職能部門、社區(qū)、街道等提交材料才能辦理，對老人、行動不便、工作繁忙的人帶來很多不便。在大數(shù)據(jù)和“智慧福田”的背景下，只有政府以及各社會主體在合理共享各種最新數(shù)據(jù)，才能發(fā)揮各自的優(yōu)勢，深度挖掘數(shù)據(jù)的價值，打破信息壁壘，打通部門循環(huán)，促進資源融合，實現(xiàn)智能共享，更好的實現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能，為群眾提供方便快捷、周到細致的服務(wù)。

　　（四）在政府轉(zhuǎn)變職能過程中，未能完全發(fā)揮社會組織的作用

　　在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然有城管局將養(yǎng)犬證辦理轉(zhuǎn)交社會組織辦理的成功例子，但從第一批“權(quán)責清單”來看，提出轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的事項只有17項。在政府轉(zhuǎn)變職能過程中，未能完全發(fā)揮社會組織的作用，究其原因，職能部門對行業(yè)組織和社會組織能夠承接哪些事項內(nèi)容、是否具備承接能力存在疑問，對職能轉(zhuǎn)移出去以后如何進行有效監(jiān)管存在疑問。

　　二、意見建議

　　轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)是個長期的任務(wù)，要按照轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風、有所為有所不為的原則，繼續(xù)減權(quán)放權(quán)。要對政府各部門的職責權(quán)限進行進一步清理，重新明確各級政府的管理權(quán)限；要對各部門的行政審批事項進行進一步清理，該取消的堅決取消，能下放的一律下放，能交給社會組織的全部交給社會組織。

　　（一）樹立正確的簡政放權(quán)理念，進一步厘清權(quán)責清單

　　一是簡化程序，減少中間環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)不是簡單的理解為將政府的審批事項下放到街道、工作站，而是應(yīng)該簡化程序，減少中間環(huán)節(jié)。

　　二是提高辦結(jié)率、知曉率。各職能部門要確實有效推動“轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)”，服務(wù)是軟實力，提高辦結(jié)率是硬道理。改革要公開透明，把取消、下放和保留的行政審批事項，要依法及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

　　三是建立社區(qū)工作準入制度。規(guī)范政府部門進社區(qū)的各項工作，減少和杜絕政府職能部門向社區(qū)亂派任務(wù)，全面整合基層社會管理資源，減輕社會行政性事務(wù)性負擔，增強基層的自我管理能力，有力地促進政府依法管理與社區(qū)自我管理的良性互動，拓寬社區(qū)工作的新路子，實現(xiàn)社區(qū)管理從高成本低效率到低成本高效率的轉(zhuǎn)變。

　　（二）在職能轉(zhuǎn)變和流程再造過程中實現(xiàn)職能部門協(xié)同

　　一是建立健全監(jiān)督問責機制。簡政放權(quán)必須與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，建立健全監(jiān)督問責機制，落實“誰審批誰監(jiān)管”制度，放管結(jié)合、管放平衡，變事前審批為事中、事后監(jiān)管，在維護公平公正秩序上下功夫。

　　二是對于聯(lián)合審批，需要部門協(xié)調(diào)的工作要加強各相關(guān)職能部門溝通、合作，理順工作分工及責任追究，強化政府內(nèi)部的聯(lián)合審批，一個窗口對外，方便居民、企業(yè)辦事。

　　（三）優(yōu)化辦事流程，方便群眾辦事

　　一是進一步提高行政服務(wù)大廳便民服務(wù)水平，打造“一站式”辦事大廳。開展便民利民服務(wù)，提高行政服務(wù)大廳工作人員的服務(wù)質(zhì)量。便民利民服務(wù)不僅限于行政審批業(yè)務(wù)，還應(yīng)包括了與群眾息息相關(guān)的各種服務(wù)，如金融信貸等服務(wù)事項。“一站式”辦事大廳可以集公共服務(wù)、信息公布、政策宣傳于一體，通過提供一個信息平臺，方便群眾了解相關(guān)信息。

　　二是壓縮辦事層級，實現(xiàn)接辦一體。民政、衛(wèi)人、教育、環(huán)保、勞動等部門，各自都有許多涉及不確定的個體公民的事項，需要受理接待，從而形成了社區(qū)、街道、區(qū)政府三級受理接待體系。這不僅增加了工作人員、場地，還給群眾帶來了諸多的不便，為了方便群眾、減政節(jié)約，建議三級壓縮為一級或兩級，通過充分論證、調(diào)研確定設(shè)立在社區(qū)、區(qū)政府抑或兩級之間，統(tǒng)一一站式辦理。

　　三是進一步簡化審批程序。老百姓“辦事難”的主要原因在于審批程序過于繁瑣，審批權(quán)沒有下放到實際干事的部門和窗口工作人員手中，多層審批如果遇上掌握審批權(quán)的領(lǐng)導不在家或忙于其他事務(wù)，帶皮的文件就會受卡。政府應(yīng)對本級實施的行政許可做到能取消的就取消，能放下的就放下，最大程度的減少審批程序，最終實現(xiàn)一個窗口受理，一次性告知，一站式辦理。

　　（四）加快“智慧福田”建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多跑路，居民少跑路

　　一是打通信息壁壘，共享大數(shù)據(jù)平臺。以區(qū)“智慧福田”建設(shè)為契機，加快打通區(qū)級行政數(shù)據(jù)壁壘，通過三廳融合，數(shù)據(jù)共享、資源共用、信息共建。

　　二是推進行政審批網(wǎng)上辦理。行政審批制度改革應(yīng)該要以最大限度地給各類市場主體松綁為目的，從上到下的減少投資項目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、減少資質(zhì)資格許可、減少行政事業(yè)性收費、逐步改革工商登記制度等，激發(fā)企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)的積極性。要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立行政審批網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓居民少走路。

　　（五）充分發(fā)揮社會組織作用，助推政府職能轉(zhuǎn)變

　　一是加強社會組織監(jiān)管，放寬準入門檻。加強社會組織日常監(jiān)管，健全年檢制度，可采取年度自評報告和第三方評估相結(jié)合的監(jiān)管機制，進一步提高社會組織規(guī)范化建設(shè)水平。采取直接登記備案制度，降低社會組織的登記門檻。如面積等條件的限制；加大對社會組織的培育力度，有計劃、有目的孵化一批專業(yè)技術(shù)水平高、服務(wù)質(zhì)量好的社會組織。

　　二是加大政府向社會組織購買服務(wù)力度。通過開展政府向社會組織購買服務(wù)，培育和發(fā)展社會組織，支持社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，并明確政府購買服務(wù)范圍、程序、資金安排和制度保障。

　　三是松綁社會組織。建議認真研究近幾年來對于社會組織管理模式的創(chuàng)新嘗試并借鑒“商事登記”改革的辦法，對社會組織的“業(yè)務(wù)主管單位”采用更為有效和靈活的方式來解決，對社會組織的業(yè)務(wù)給予指導，盡快過渡到不需要“業(yè)務(wù)主管單位”。