張學凡 李寧

　　香港是亞太區最重要的國際金融、貿易、航運、信息服務樞紐之一，是跨國公司云集的地區總部。香港是全球第11大經濟體，人均GDP達3萬美元，是世界經濟最活躍、最具競爭力的經濟體之一。服務業為香港創造了90%以上的經濟總量，這個比例在世界所有經濟體中是最高的。從服務業結構來看，香港服務業可分為兩大類：一類是面向國際提供服務的生產性服務業，如金融服務、航運航空及綜合物流、創意產業、科技資訊等，這類產業是支撐香港經濟發展的支柱產業；另一類是以在港消費為主的服務業，如旅游、房地產、酒店餐飲、商業、娛樂業等，這類消費性服務業是保持香港市場繁榮的重要力量。

　　一、香港服務業的主要特征

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　　香港市場經濟體制以自由競爭為主導，政府一般不通過行政手段直接干預服務業市場發展，而是依靠法制化、規范化的管理和眾多行業協會、同業組織來引導和監督服務業進行自我約束和自我管理。香港目前有1000多個行業協會，這些協會在現代服務業發展過程中起到了重大的作用。各種有利于人力、物力自由流通的政策，為香港服務業的發展提供了具有競爭力的環境。

　　（二）高度國際化

　　香港作為全球商貿中心，目前全球有近4000家跨國企業在香港設立了地區總部或者辦事處，同時香港也是內地企業進軍國際市場的重要商貿平臺。目前，全球資本在香港的營運與在倫敦、紐約沒有分別，股票市場、法律體系、公司管治、中介服務、會計制度以及人才軟件，香港一應俱全，完全是國際化的市場。

　　（三）專業服務化

　　服務的專業化是香港服務業成功的一大要素，而服務專業化最關鍵的就是專業人才。香港特區政府特別為服務業提供了人才和教育配套支持，通過不設專業限制、允許攜帶家眷、簡化簽證手續等措施鼓勵外籍專業人士來港工作，每年支出費用就達580億港元左右，是政府最龐大的單向支出。香港作為國際化大都會，也吸引了來自全球各地的人才。目前，香港會計師、律師、建筑師、規劃師、評估師等10大專業團體的專業人員形成了團體效應，僅會計師就有2.6萬人，金融業雇員達到近18萬人，約占香港本地總就業人口的5.3%。他們在共同推動著香港服務業的發展。

　　（四）資源集中化

　　香港交通運輸便利、旅游配套設施完善、信息自由流通、展館設施優良且服務高效優質等特點充分體現了其各種經濟功能結構的齊全香港是全球最活躍的國際金融中心之一，擁有先進的金融基礎設施和世界水平的金融專業人才，完善的規管制度，資金流動性和效率很高。目前，全球資本在香港的營運與在倫敦、紐約沒有分別，股票市場、法律體系、公司管治、中介服務、會計制度以及人才軟件等一應俱全。

　　二、香港發展現代服務業的經驗總結

　　香港特區政府對微觀經濟主體直接干預的行為并不多，而是通過實施一系列的政策和計劃，發揮市場機制的積極引導作用，促進服務業的發展。

　　（一）抓住產業轉移的機遇

　　在80年代，香港的制造業開始向廣東等地轉移，與制造業相關的服務業開始在香港發展起來；在90年代，隨著制造業的加速轉移和珠三角經濟的發展，香港的服務業進入發達時期，開始拓展境外業務，服務于非香港的經濟活動。目前，服務業告別了過去為制造業提供支持的地位，開始形成獨立的產業群，成為香港經濟的支柱。

　　（二）開放性發展理念

　　因為地緣位置及土地資源奇缺，香港特區政府著力推進以金融、貿易、物流、中介、會展、旅游等服務貿易領域，利用外資重點發展現代服務業。通過引進及利用國外服務業的現代理念、先進的經營管理經驗、技術手段和現代市場運作方式，改善香港服務業結構，從而鑄就了香港現代服務業國際化水平。政府致力營商環境的優化，營造公開的商業環境和開明的經濟政策，進行適度的監管，提供公正的法律制度。政府對服務業持開放性態度，鼓勵對內、對外的開放。

　?。ㄈ┘哟髮Ψ諛I的招商與推廣

　　香港特區政府成立推廣服務業策略小組、投資推廣署、旅游發展署、香港貿發局等部門，每年都對有關的行業進行宣傳。香港貿發局在全球40多個商業中心設有辦事處，其中11個位于中國內地。香港貿發局以“為香港企業創造商機、促進香港的對外貿易、推廣香港的產品和服務”作為宗旨和使命。該機構每年運行經費的10%—15%由香港特區政府財政撥付，其余的85%—90%通過香港貿發局面向市場的商業運作獲得。香港貿發局確定了服務廣大中小企業的定位，并設計了一套相應的運行機制，確保香港貿發局人人盡力、精益求精，始終致力于為中小企業提供高效、優質的競爭情報公共服務，促進中小企業的產品推廣和業務發展。

　?。ㄋ模┫到y規劃、整體發展

　　香港是我國最自由開放的國際市場和行政特區，隨著國際產業分工的不斷深化和世界經濟一體化的發展，香港特區政府十分注重產業整體布局的合理性和互補性，強調產業資源的集聚度、輻射能力、融合和互補。如今香港已成為我國現代商業、國際金融、國際航運、國際旅游和物流配送等“高增值現代服務業”的翹楚。香港的專業技術服務，如：會計師、律師、精算師、金融工程師和物理治療師等都具有與國際接軌的領先優勢和雄厚的專業基礎。香港特區政府在規劃今后的產業的發展時，提出了發掘、壯大、輸出這一優勢，向內地大力推廣、教育和建立“高增值現代服務業”的價值流程，將香港建設成為名副其實的“高增值現代服務業”推進器，同時與內地整體發展。

　　三、香港經驗對福田區發展現代服務業的啟示

　　福田區基礎設施完善，福田區金融業發達，是深圳金融產業發展的中心，90家金融行業總部及區域總部落戶福田，福田區商業發達，是深圳的購物旅游天堂，區內特色街和購物中心眾多。位于福田的深圳會展中心是具有國際先進水準的大型專業會展中心，每年有過百場的國內外大型會展在這里舉辦。福田區現有各類賓館酒店逾百家，高星級酒店數十家。同時擁有深圳90%以上的會計師事務所、律師事務所等專業服務結構。

　　（一）高度認識福田區發展現代服務業的緊迫性

　　隨著福田區生產要素價格的增長和產業空間的制約，以資源為驅動的模式遇到了發展憑頸。福田區應抓住的機遇，積極承接香港和國際現代服務業的轉移，加快推進城市現代服務業發展，構建城市綜合服務體系，已經成為發展的當務之急。抓住全球經濟化及產業轉移的機遇，積極承接香港及全球高端服務業的轉移，加快構建服務珠三角制造業的現代服務業產業體系，率先成為華南地區的現代服務業中心，并逐步開拓國際市場，輻射亞太地區，最終打造集約高效具有國際競爭力的現代服務業體系。

　?。ǘ└Ｌ飬^發展現代服務業方向

　　發揮福田區產業優勢和區位優勢，堅持發展高端產業、發揮集聚優勢、具有國際視野的原則，優先發展金融業、信息服務業、專業服務等，積極培育物流業等產業，提升發展質量，增強輻射能力。要發展高端產業，培育和發展高端服務業產業鏈高端環節，積極引進國際高端服務業入駐福田。發揮福田總部經濟集聚的效應，帶動金融、咨詢、物流、廣告會展、信息服務等高端服務業的發展。要發揮集聚優勢，加強服務業園區建設，優化服務業集聚發展。促進深南大道金融業及福田區專業服務業的積聚優勢，優化信息服務產業的結構。要有國際視野發展，積極承接香港及國際服務業的轉移，吸收國際服務業發展的先進經驗，開拓國際市場，促進福田區服務業與國際接軌。

　?。ㄈ└Ｌ飬^發展現代服務業的具體措施

　　1、貫徹落實全面依法治國精神

　　要建立福田區發展現代服務業的制度化建設，必須依照法律準則，不但要在政府審批權限高度強調法治政府的職責，同時要引導業界遵守法律，合法經營，避免走私、偷稅漏稅以及無證經營等行為和現象成為企業競爭、牟利的手段和習慣，使之形成守法、和諧、繁榮發展的新局面。

　　2、加快政府職能轉變

　　在政府簡政放權、轉變職能的改革中，細化編制政府對現代服務業的審批和服務范圍的職權清單，制定職權運行流程圖，全面清理政府行政職權，理順政府與市場、政府與社會以及政府部門之間關系，推動政府職能轉變，為現代服務業的發展創造良好發展環境、提供優質公共服務。通過簡政放權、轉變政府職能,改進現代服務業管理服務方式,發揮好政府規劃、服務、協調、監督作用,提高管理服務效能。大力發展社會組織，通過行業協會、同業組織引導和監督服務業進行自我約束和自我管理。

　　3、合理規劃，重點布局，提升產業競爭力

　　立足福田區自身的實際，充分發揮福田區位優勢，因地制宜、因時制宜，切實加強服務業的項目論證，嚴控重復投資、惡性競爭，根據自身的資源、產業、區位等優勢，創新發展特色優勢服務業。面對產業經濟不斷升級，把為制造業配套的生產性服務業作為主攻方向，加快金融、信息服務、專業服務和總部經濟為重點的各類生產性服務業的發展步伐，培育物流業的發展，為制造業轉型升級提供堅實支撐。

　　4、完善現代服務業產業扶持政策

　　要構建科學的現代服務業扶持政策體系，加強整合政府經濟類發展專項資金的管理，切實解決區產業扶持政策之間不協調、不匹配、交叉沖突、管理多頭、資金分散等問題，對現有產業扶持政策進行梳理整合，制定現代服務業資金扶持的政策細則，使政府現代服務業扶持資金成為我區發展現代服務業的助推劑，對現代服務業發展起到產業引導發展的作用。

　　5、依托福田保稅區，大力發展進口貿易

　　國家已經批準在廣東、天津、福建再設三個自由貿易試驗區。自由貿易試驗區的重要載體依托現有新區、園區。福田區要抓住這一千載難逢的歷史發展機遇期，對照前海深港合作區，實行差異化規劃發展，抓緊對福田保稅區擬定自貿試驗區試點方案，借鑒上海自貿區的政策和發展模式，充分發揮福田保稅區的優勢資源，大力推動香港貨品在深圳的創新經營模式，同時全面啟動及拓展進口貿易平臺，以發展現代服務業為新的經濟增長點，推動及保障福田區經濟可持續發展。