發揮提案優勢推進協商民主

陳偉建

提案工作是政協履行職能的一項具有全局意義的工作，人民政協履行職能發揮作用的形式多種多樣，而提案具有廣泛性、經常性，是最直接、最有效的方式。提案的提出過程和辦理過程就是進行廣泛協商、充分發揚民主的過程。人民政協的四種主要協商形式中，提案辦理協商與專題協商、對口協商、界別協商相比，既有區別又在平臺功能上可以運用和貫穿于三種協商形式之中。健全社會主義協商民主制度，必須充分發揮政協提案在推進協商民主中的重要渠道和平臺作用。

一、充分認識政協提案對推進協商民主的重要作用

提案是履行人民政協職能的重要方式，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要載體，是發揚中國特色社會主義民主的重要形式，是協助中國共產黨和國家機關實現決策民主化、科學化的重要渠道。協商民主成功的要素應包括主體、內容、方式、程序和目標五個方面。提案以其自身獨特的優勢決定了它在深入推進協商民主廣泛多層制度化發展中具有重要的渠道和平臺作用。

提案者代表性強，體現了協商民主對協商主體的要求，有利于擴大人民群眾有序的政治參與。協商民主的實質，就是要實現公民有序的政治參與。人民政協是我國政治體制中唯一由界別組成的政治機構，政協委員是各界別中有代表性、有社會影響和參政議政能力的人士，與群眾聯系廣泛，是黨委政府了解民情、集中民智的橋梁和紐帶。政協委員和政協各參加單位通過提案履行職能，能夠充分反映他們及其所代表的黨派、團體及有關方面群眾的意見和要求，有利于凝聚各方面的智慧和力量，使提案這一“傾聽多數、尊重少數”的協商民主平臺成為平衡各方利益的舞臺。

提案內容覆蓋面廣，體現了協商民主對協商內容的要求，有利于實現人民依法管理社會各項事務的權利。政協委員和政協各參加單位就經濟社會發展重大問題以及事關人民群眾切身利益的實際問題提出提案，內容涉及政治、經濟、文化、社會和生態文明建設的方方面面，為黨政決策提供民情反映、民意支撐、民智參考，更好地發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。

提案辦理互動性強，體現了協商民主對協商方式的要求，有利于提升協商質量，增強協商實效。提案辦理要求每案必復，承辦單位要與提案者充分溝通協商。實際上，提案辦理過程，就是黨和政府密切聯系群眾、回應社會關切、廣泛進行協商、充分發揚民主的過程，就是改進工作、解決問題、協調關系、形成共識的過程，這正是協商民主的特點和優勢所在。

提案工作是政協工作中制度化、規范化、程序化最強的工作，體現了協商民主對協商程序的要求，有利于提升協商的組織性和嚴密性從而保障實現實質民主所規定的目標。全國政協及各級政協《提案工作條例》對提案的提出、審查、立案和辦理等方面作出了詳細的規定，各級黨委、政府及有關承辦單位也建立了相應的提案辦理工作流程和制度。中共中央和國務院辦公廳《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》，就進一步建立健全政協提案辦理工作制度，強化提案辦理協商機制，加強對提案辦理工作的組織領導等方面作出了具體部署。

二、加強協調督辦是取得提案辦理協商成效的關鍵環節

在提案辦理協商過程中，承辦單位對落實提案的意見和建議起決定性的作用，政協和提案者往往處于被動接受辦理結果的狀態。督辦提案的做法，使政協和提案者主動參與到辦理提案的過程當中，共同協商解決問題。政協督辦提案既是對承辦單位的督促，又是政協和承辦單位聯合辦案的渠道；既是對提案辦理效果的檢查，又是辦理單位與提案者相互平等溝通協商的方式。

強化提案辦理的政治責任。辦理好政協提案是各級黨政機關的重要職責。要按照中辦發[2012]13號文件《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》要求，從黨和國家事業長遠發展的高度，進一步深化對提案辦理工作重要意義的認識，把做好這項工作作為一項重要政治責任，擺在更加突出的位置，逐步構建職責分明、重點突出、督辦有力、落實到位的提案辦理工作格局,不斷增強提案辦理的針對性和實效性。

堅持提辦互動的辦理方式。協商溝通是提案辦理工作的必要環節。承辦單位要通過電話聯系、座談調研、登門走訪等方式，認真聽取提案者的意見和建議，盡量做到提辦雙方見面溝通，實現良性互動，共同探討解決問題的辦法。政協提案工作部門要加強與黨政部門的協調聯絡，適時組織承辦單位、提案者、提案工作部門三方參加的提案辦理協商會，為提辦雙方搭建溝通平臺，營造民主、平等、真誠的協商討論的氛圍。積極推行提案辦理的透明度和公開化，視情邀請提案者、群眾代表和新聞媒體參與辦理工作，承辦單位自覺接受監督，推進相關工作，讓提案者和公眾知曉有關工作的具體情況，在協商互動中增進了解，達成共識。

完善提案督辦機制。建立政協提案工作部門、黨委政府提案辦理綜合管理部門、提案者、承辦單位四方聯動和溝通協商機制，加強督辦的組織協調和聯絡工作，實行重要提案摘報黨政領導批示督辦、重點提案主席會議成員領銜督辦、熱點提案及時督辦、難點提案專項督辦、面上提案聯合檢查督辦、同類提案并案督辦、委員反饋不滿意提案再次督辦、B類提案跨年度追蹤督辦等不同層次和方式的督辦措施,采取召開提案辦理協商會、專題調研、實地視察等形式，促進提案的辦理落實，使提案中有價值的智力資源得到最大化利用。

民主評議提案辦理工作。民主評議本身既是民主協商又是民主監督的過程，它能夠匯聚廣大政協委員的判斷和評說，也能夠在監督中容納提案承辦單位的解釋和說明，在建立共識的基礎上，形成對提案辦理工作的科學評價，評議結果要納入承辦單位年度績效考核，對提案辦理成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵，以此督促承辦單位提高提案辦理質量，增強辦理實效。

三、增強工作合力是取得提案辦理協商成效的重要保障

政協提案工作涉及面廣、政策性強、要求高、影響大，僅僅依靠提案工作部門的努力是很難有所作為的。加強和改進提案工作，不斷提高提案工作科學化水平，充分發揮提案在推進協商民主中的重要作用，必須爭取各方支持和參與，努力形成提案工作的合力。

切實加強對提案工作的領導。領導重視是做好提案工作的根本保證。無論是政協還是提案承辦單位，只有領導重視，才能做到組織上有保證、工作上有布置、日程上有安排、措施上有要求，才能調動各方面的力量，密切配合，形成合力。要完善各級領導參與提案工作機制，加強對提案工作的領導和統籌協調，促進提案工作整體水平的提升。

主動爭取黨委政府的支持。提案的辦理落實，必須得到黨委、政府及其職能部門的重視支持。對提案中反映的全局性、前瞻性的重要問題和人民群眾關注的熱點問題，以《重要提案摘報》等形式報送黨政領導，進入決策視野。要進一步健全黨委、政府、政協共同交辦、督辦提案機制，完善辦理工作綜合考評機制，推動承辦單位完善規章制度，規范辦理程序，落實辦理責任。

發揮政協委員的主體作用。政協委員是政協工作的主體，也是提案工作的中堅力量。尊重和保護政協委員通過提案履行職責的民主權利，為他們發揮作用提供方便。引導和鼓勵委員不斷增強質量意識，努力打造精品提案。進一步營造民主、平等、真誠的協商討論氛圍，使委員充分地、坦誠地發表意見，廣開言路，體諒包容，求同存異，增進共識。

發揮黨派團體的重要作用。各民主黨派和人民團體是人民政協的重要組成部分，具有組織優勢和人才優勢，是提案工作極為重要的力量。黨派團體的集體提案總體上站位高、角度新、有分量、建議實，凝聚著集體力量和智慧，代表著社會各階層的愿望和訴求，通過提案辦理協商能夠影響公共政策的制定和實施。在提案的征集、調研成果的轉化、重點提案的遴選和督辦、提案辦理協商、優秀提案的評選等環節，都必須發揮民主黨派和人民團體的重要作用。

發揮政協專門委員會的基礎作用。政協各專門委員會具有專業人才集中、與對口職能部門聯系密切的優勢。將提案工作融入到政協各專門委員會專題調研、視察等各項工作之中，將參政議政、建言獻策成果轉化為含金量高的提案。要把專委會組織的專題協商、對口協商、界別協商與提案辦理協商有機結合起來，根據專委會的工作特點和所涉專業領域選擇若干提案進行重點督辦，拓寬民主協商渠道。

發揮界別的獨特作用。政協界別是黨和政府聯系群眾、團結各界的橋梁和紐帶，這是政協組織的鮮明特色和獨特優勢。把社會各界群眾中分散的、個別的呼聲匯聚成系統的、集中的意見，以界別小組形式提出提案，把界別協商和提案辦理協商結合起來，反映各界別和階層群眾的利益訴求，便于黨委、政府了解民情、把握民意、協調關系、化解矛盾、理順情緒、凝聚人心、維護和諧與穩定。

(作者系湖南省長沙市政協提案委員會主任)