發揮委員主體作用的三個關鍵環節

何宏祥

“發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”的關鍵環節，就在于有沒有充分調動好、發揮好廣大政協委員的主體作用。為此，中共十八屆三中全會明確要求，“在政協健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度”。這為委員更好地在政協工作中發揮主體作用，提供了政策保障，作出了制度安排。促進委員更好地發揮主體作用，彰顯人民政協作為協商民主重要渠道作用，從政協組織來講，要抓好提高認識，切實尊重委員主體地位；加強引導，不斷強化委員的主體意識；搭建平臺，積極為委員發揮主體作用創造條件三個方面的工作。

一要提高認識，切實尊重委員的主體地位。人民政協履行職能的活力，歸根結底體現在廣大委員參與政協活動的積極性、主動性和創造性上。只有委員的主體地位和權利得到充分肯定和保障，委員的價值才會得到實現，主體意識和自身的榮譽感才會得到增強，才會自覺地行使權利、履行義務。政協組織要尊重委員、支持委員、服務委員，激勵和引導廣大委員以自身的智力優勢和社會影響力，提出有價值的意見建議，服務全面深化改革的需要，在發展中國特色社會主義事業中彰顯政協委員價值。

充分認清只有尊重委員的主體地位，才能營造履行職能的良好環境。尊重委員的主體地位，實質上就是鼓勵和保護委員敢講話、能講話、會講話，講真話和心里話，努力達到使委員在政協有用武之力、用武之位、用武之機和用武之地。俞正聲主席在全國政協十二屆二次會議上講話指出：“平臺很重要，寬松和諧的環境更重要。”為此，“在政協的各種會議和活動中，要始終堅持不打棍子、不扣帽子、不抓辮子的‘三不’方針，提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評，努力營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。”從外在看，“三不”營造的是良好的履職環境；從內在看，恰恰是對委員最大的尊重。

二要加強引導，不斷強化委員的主體意識。委員主體意識的強弱，決定著主體作用發揮的程度。委員主體意識的強化，既要靠委員自身養成，也要靠政協組織加強引導。

運用組織手段，把好委員進口關。組織導向是最重要的導向。吸收什么樣的人當政協委員，就會產生什么樣的導向。只有把那些既代表性強、知名度高又熱心政協工作、熱愛政協事業，既政治可靠又有很強參政議政能力的各界人士吸收到政協組織中，才能對委員主體意識的增強形成明確的組織導向。才使廣大委員認識到，當上委員不容易，當好委員更不易，委員是地位，是榮譽，更是責任，從而更加積極主動地履職為民，發揮作用。

加大學習力度，引導委員提高素質。政協組織應把委員學習工作提到重要議事日程，合理計劃、科學安排。學習的方式要體現靈活性，可以舉辦輔導學習，搞好集中學習；可以組織專題講座，把握時勢政策；可以開展理論研討，加強相互交流；可以編發學習資料，推動個人自學，等等。學習的內容要體現針對性，使委員對人民政協的性質、地位、職能、作用和工作方式的認識不斷深化，對自身的權利和義務不斷明晰，從而增強主體意識。

及時表彰宣傳，激勵委員履職盡責。委員的責任感和成就感，是強化委員主體意識的重要因素。為此，一方面，要加強與黨委、政府有關部門的協調溝通，推動委員意見建議采納和反饋，使委員感到自己的話“說了不白說”，意見“提了不白提”。另一方面，要通過多種形式，對那些積極參加政協會議、認真撰寫政協提案、自覺反映社情民意的委員給予表彰，為其他委員提供履職榜樣和示范引導。再一方面，要積極爭取新聞媒體的大力支持，及時宣傳報道典型的政協委員、典型的參政議政事跡，擴大政協委員和政協工作的社會影響。

三要搭建平臺，積極為委員發揮主體作用創造條件。發揮委員主體作用，必須為委員履行職責、建言獻策，在發展協商民主中有所作為，提供可靠的平臺。

鞏固和發展現有平臺。對于“會議”這個平臺，重在提高質量。會前的調研，應以課題為紐帶；列席人員的安排，可以邀請有關專家學者，也可以是普通群眾。這樣，可以讓委員結識新朋友，看到新面孔，聽到新觀點，從而使履行職能的議題，在橫向上更加寬廣，在縱向上更加深入。對于“提案”這個平臺，重在經常化。不僅要引導委員在全體會議上提出提案，在全體會議閉會期間，也要根據當前經濟社會發展中出現的新情況、新問題提出提案，從而有效防止提案工作在時間上出現空檔。此外，還要注意現有各種平臺的綜合運用，從而能夠讓委員可以了解新的情況，也可以有新的話題，談出新的見解，使履職成果更加立體化。

探索搭建新的平臺。隨著形勢任務的發展變化，原有的平臺可能難以滿足委員履職盡責的需要。為此，必須與時俱進、開拓創新，及時完善和搭建新的平臺。近些年來，一些地方政協對委員擔任有關部門的特邀監察員、咨詢員和督導員，改聘任為委派，促進委員把為聘任單位負責與對政協負責一致起來，增強協商議政的針對性；通過召開界別協商會，更加突出界別作用的發揮，反映界別群眾的意愿和訴求；舉辦政協論壇，為委員在各種媒體上充分發表見解創造條件，擴大協商議政的社會影響力。這些適應政協特點、形式新穎、內涵豐富的新平臺，不僅讓委員始終保持著對協商議政活動的濃厚興趣，而且不斷拓展了政協履行職能的領域，延伸了政協協商民主的廣度和深度。

講究多樣性和系統性。人民政協的主題是團結和民主，團結的面越寬廣越好，民主發揚得越廣泛越好。無論是增進共識，還是集思廣益，都離不開擴大委員的參與面。如果政協開展活動，只有少數委員參加，就不能算是發揮了廣大政協委員的主體作用。搭建委員活動平臺，必須在多樣性和系統性上進行探索和努力，同時還要注意各平臺之間的互補性。因此，搭建委員活動平臺，要注意綜合考慮時間、空間和條件等各種因素。在空間上，可以根據委員居住地情況搭建適合的平臺；在時間上，可以根據委員工作性質搭建適合的平臺；在條件上，可以根據委員的專業特長、興趣愛好等搭建適合的平臺。只有這樣，才能建立起多方位、多層次的委員活動平臺，有效擴大委員活動的參與面。從而，讓委員真正成為政協工作的主體，真正在政協協商議政的各項活動中發揮主體作用。

(作者單位：安徽省政協研究室)