探索協商形式 提高協商成效

　　殷魯謙

　　如何完善協商形式，提高協商成效，發揮人民政協協商民主重要渠道作用，是近年來各級政協不懈探索的重要課題。濟南市政協針對不同協商內容，探索完善了立法協商、政協論壇、專題議政會三種主要協商形式，許多協商成果進入黨政決策視野，推動了民主決策科學決策。

　　一、立法部門就相關立法項目在政協開展協商，做到協商在法規通過之前

　　開展立法協商，提高立法質量，是建設法治國家的重要內容。黨的十八屆三中全會提出了協商民主五個協商渠道和五種協商形式，立法協商是其中之一。

　　濟南市較早探索實踐了立法協商。2007年市政府辦公廳、市政協辦公廳聯合印發《濟南市立法前協商工作規則》，將政協協商納入立法程序。根據規則要求，市政府年度立法計劃確定后，法制辦與社文委共同選擇部分項目作為立法協商項目，在立法項目提交市政府常務會議審議之前的起草階段到市政協召開協商座談會。

　　在此基礎上，市人大主動就有關立法項目到市政協征求意見，市政協組織相關民主黨派、專委會，以及從事律師工作、社科研究、立法項目相關領域的委員參加立法協商會。目前市人大內部形成制度，立法協商項目提交審議之前，到政協召開協商座談會征求意見。

　　在立法協商內容的選擇上，市政協依照“量力而行”的原則，以促進民生和人民群眾普遍關注的問題為主，每年選擇2-3件立法協商項目，吸收相關界別委員參與立法調研和論證，通過對口協商和界別協商，提出協商意見。8年來，立法部門到市政協協商立法項目14項，參加協商委員300余人次，提出意見建議近千條，許多得到采納。立法部門一致反映，政協委員來自不同單位、不同階層和不同群體，其意見建議可以客觀地反映社會各界的意見訴求，幫助提高立法質量，擴大民意基礎，是立法協商必不可少、不可替代的重要渠道。

　　二、舉辦政協論壇，打造委員智庫，圍繞事關長遠發展的重要課題建言立論

　　人民政協人才薈萃，聯系廣泛，位置超脫，能夠就一些具有全局性戰略性前瞻性的課題，深入研究，從不同角度提出意見建議。我們搭建了“濟南政協論壇”平臺，圍繞事關濟南長遠發展的課題，深入調研，建言立論，為黨政決策提供決策咨詢。

　　舉辦論壇，首先要打造智庫提供智力支撐。一方面充分發掘委員中的人才，另一方面發揮省會人才優勢，廣泛聯絡駐濟中央、省直單位和高等院校、科研院所，以及企業總部的專家、學者，通過選聘特邀委員、特邀顧問等形式，形成政協委員與社會人才的良性互動，保障論壇的發言質量和水平。

　　辦好論壇，關鍵是搭建黨政領導及有關部門與委員專家對話交流的平臺。每次政協論壇邀請市委、市政府分管領導和職能部門主要負責同志參加，請有關部門通報情況，民主黨派和委員專家作大會發言，黨政領導現場回應專家委員建議，共同探討交流。

　　論壇形成的協商成果質量高，影響大。媒體大力宣傳，做到協商過程公開，協商成果公開，引起社會思考，引導增進共識。比如在舉辦提升城市功能論壇時，委員們建議要統籌整合中心區和新區CBD建設，通過人民政協報、大眾日報、濟南日報等十多家媒體的廣泛宣傳，引導有關部門重視，加強了功能區規劃，有關金融機構進一步明晰自身定位，避免了同質化競爭。

　　三、探索實踐“1+1”專題協商，為科學民主決策提供參考

　　專題議政會是政協組織一項影響較大、成效明顯的協商形式，政協常委會議是政協協商議政的重要平臺。近年來，我們圍繞黨政關注、群眾關心，特別是涉及多個職能部門協調配合的專項工作開展“1+1”專題協商，一方面通過專題議政把問題研究深透，一方面通過常委會議充分討論協商，整合專題議政會意見建議，向黨委政府提出高質量的建議案，推動協商成果進入決策程序。

　　在協商選題上，聚焦在全市年度重點工作。主動與黨政主要領導溝通，確定政協調研課題，結合政協智力資源，分解專項課題，作為專題議政會的重要內容。發展實體經濟、創建水生態文明市、創新社會管理基層基礎工作、建設食品安全城市、省會城市群經濟圈發展等專題議政課題都是當年黨代會報告或政府報告提出的重要任務，領導重視，部門關注，群眾關心。今年濟南市政協擬定了積極穩妥推進全市城鎮化進程和健全城鄉養老保障體系兩個專題議政會題目，得到市里領導的大力支持。

　　在協商組織上，堅持專題議政會與政協常委會統籌結合。制定工作要點時，將專題議政會主題與常委會協商議政主題相銜接，“1+1”同步進行。專題議政會后即召開政協常委會，全體常委深入討論專題議政會成果，從不同角度提出意見建議，形成建議案報送市委、市政府。市委書記王敏對每個建議案都作出詳盡批示，轉有關部門研究落實，一些意見建議進入重大決策，一些問題得到順利解決。比如在舉辦發展實體經濟專題議政會時，委員建議應簡化行政審批，并反映所在公司某汽車配件項目久拖未批。市領導當即安排解決，一個月后項目通過了審批。

　　黨的十八屆三中全會明確要求：各級黨委和政府、政協制定并組織實施協商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協意見。為落實這一重要精神，年初我們就安排各專門委員會、委員界別組，主動與市委、市政府有關部門協商，擬定了30余項協商內容。經主席會議專題研究篩選了10項重點協商內容，在征求有關市委常委、副市長意見后，形成市政協2014年協商計劃。3月底，市委召開常委會研究通過協商計劃，并要求有關市委常委、副市長和市直部門主要負責同志積極支持配合，根據協商內容，認真參加有關協商活動，通報情況，聽取意見。目前，市政協對協商計劃進行了任務分解，落實了立法協商、政協論壇、專題議政會協商內容、時間進度和責任部門，與對口協商、界別協商、提案辦理協商有機融合、共同推進。

　　(作者系山東省濟南市政協主席)