推進(jìn)人民政協(xié)履職能力 現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐與思考

何立峰

政協(xié)履職能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個組成部分，因此，政協(xié)履職必須圍繞中心、服務(wù)大局，必須與黨委、政府的重大決策同向同步。

推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的在于提高履職水平，提高政協(xié)建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和有效性，而調(diào)查研究則是政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)必須以抓好調(diào)查研究為基礎(chǔ)。

全國政協(xié)主席俞正聲指出，要切實(shí)增強(qiáng)政協(xié)的履職實(shí)效，著力推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化。天津市政協(xié)換屆以來，堅持把探索完善人民政協(xié)協(xié)商民主制度作為推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)，緊密結(jié)合天津發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)和全市政協(xié)組織自身建設(shè)的新實(shí)際，著力以改革創(chuàng)新精神拓展履職思路，規(guī)范履職方式，不斷提高履職能力現(xiàn)代化水平。

一、自覺重視學(xué)習(xí)，加強(qiáng)理論研究，明確推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)

舉辦專題輔導(dǎo)報告會和政協(xié)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。2013年，天津市政協(xié)舉辦了《關(guān)于社會主義協(xié)商民主的幾個問題》、《推進(jìn)社會協(xié)商民主制度建設(shè)》專題報告會，與中共天津市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合舉辦了3期政協(xié)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí)，委員們進(jìn)一步深化了對協(xié)商民主理論的認(rèn)識，明確了如何充分發(fā)揮政協(xié)委員在協(xié)商民主實(shí)踐中的優(yōu)勢作用，增強(qiáng)了提高履職能力現(xiàn)代化水平的理論自覺。

深入?yún)^(qū)縣政協(xié)開展專題學(xué)習(xí)調(diào)研活動。2013年上半年，市政協(xié)黨組全體成員集體深入16個區(qū)縣，先后召開16場座談會，與各區(qū)縣黨委、政府、政協(xié)負(fù)責(zé)同志和部分政協(xié)委員座談，緊緊圍繞推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主制度化建設(shè)進(jìn)行研討交流，并形成了專題報告報送全國政協(xié)和市委。還舉辦了區(qū)縣政協(xié)主席專題學(xué)習(xí)研討班等，進(jìn)一步明確了地方政協(xié)組織在推進(jìn)協(xié)商民主、提高履職能力中的近中期主要目標(biāo)和工作任務(wù)。今年，我們將“大力加強(qiáng)我市人民政協(xié)智庫建設(shè)，為實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略獻(xiàn)計出力”，作為今后一個時期全市政協(xié)組織推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要課題，深入研討，統(tǒng)一思想，增進(jìn)了共識。

注重加強(qiáng)理論研究用以指導(dǎo)實(shí)踐。去年以來，我們組織民主黨派團(tuán)體、區(qū)縣政協(xié)、政協(xié)委員和專家學(xué)者，圍繞推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展問題深入進(jìn)行理論研究，完成了80多篇研究報告。成立課題組進(jìn)行課題攻關(guān)，完成了《關(guān)于人民政協(xié)協(xié)商民主選題研究》、《關(guān)于人民政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制和程序研究》、《關(guān)于人民政協(xié)協(xié)商民主形式和載體研究》、《關(guān)于人民政協(xié)協(xié)商民主策略和方法研究》四項(xiàng)研究成果，為推進(jìn)協(xié)商民主制度化和履職能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了有益的理論探索。

二、扎實(shí)有效開展協(xié)商民主實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷提升委員履職能力現(xiàn)代化水平

當(dāng)前，我國改革正進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，各種矛盾錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的階段，換檔升級、爬坡過坎的任務(wù)艱巨繁重。政協(xié)委員要不斷適應(yīng)新形勢，不斷提高履職能力，有效發(fā)揮人民政協(xié)的協(xié)商民主重要渠道作用，促進(jìn)各方面凝聚共識、形成合力。為此，我們大力開展了一系列的協(xié)商民主實(shí)踐活動。

為全面推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放議政建言。組織在津全國政協(xié)委員主動積極地向全國政協(xié)十二屆一次會議和二次會議提交大會發(fā)言和提案。其中《關(guān)于支持中新生態(tài)城探索城鎮(zhèn)化新路的提案》、《關(guān)于加強(qiáng)引灤水源污染治理的提案》、《關(guān)于積極化解產(chǎn)能過剩矛盾的提案》等，列入大會重點(diǎn)提案集中協(xié)商辦理。組織在津全國政協(xié)委員和有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察，形成了《關(guān)于加快天津東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的調(diào)研報告》，報送市委和全國政協(xié)。

圍繞建設(shè)美麗天津議政建言。在市委十屆三次全會召開前兩個月，我們組織300多名市政協(xié)委員，圍繞建設(shè)美麗天津，集中開展專題調(diào)研，形成了47篇專題報告，許多意見建議被納入市委、市政府的《美麗天津建設(shè)綱要》。圍繞落實(shí)《美麗天津建設(shè)綱要》，市政協(xié)黨組再次組織開展調(diào)研活動，形成了110篇調(diào)研報告，并在去年第四季度召開專題協(xié)商常委會議，就推動美麗天津建設(shè)重點(diǎn)工作提出意見建議。

組織開展“今年怎么看、明年怎么辦”專題協(xié)商活動。我們認(rèn)真落實(shí)市主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，組織市政協(xié)各專委會、各界別活動組和各區(qū)縣政協(xié)，在2013年年底圍繞“今年怎么看、明年怎么辦”的重大專題，開展集中調(diào)研活動，形成了46篇調(diào)研報告，向市委、市政府報送了12份信息專報，并經(jīng)由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)批示，所提建議很多被吸納到今年全市工作決策部署之中。

強(qiáng)化政協(xié)工作制度建設(shè)。市政協(xié)黨組于今年初研究制定了年度協(xié)商工作計劃并報市委研究同意，將全年的專題協(xié)商常委會議從2次增加到4次；建立了雙周協(xié)商座談會制度，明確了全年20次雙周協(xié)商座談會的時間、內(nèi)容和承辦部門，從而初步形成了協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的機(jī)制和程序。此外，還制定或修訂了加強(qiáng)市政協(xié)黨組自身建設(shè)，主席會議組成人員自身建設(shè)，常委會自身建設(shè)的意見；聯(lián)系委員、專委會和界別的意見；加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作意見；反映社情民意信息工作意見等23項(xiàng)制度，促進(jìn)了履職能力的提高。

加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制和隊伍建設(shè)。我們注重把推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的工作重心向?qū)Ｎ瘯徒鐒e小組傾斜，調(diào)整充實(shí)了各專委會的領(lǐng)導(dǎo)成員和工作機(jī)構(gòu)，調(diào)整組建了28個界別委員活動組，健全了專委會工作規(guī)程和界別召集人機(jī)制，要求各專委會和界別小組每年要完成兩篇高質(zhì)量的調(diào)研報告、兩篇高質(zhì)量提案、兩篇高質(zhì)量大會發(fā)言、兩篇高質(zhì)量專報件的“4個2”工作目標(biāo)，初步形成了專委會與界別共同發(fā)揮作用的工作機(jī)制。結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)，完善崗位職責(zé)和績效考核機(jī)制，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，為委員履行職責(zé)提供服務(wù)保障的工作水平進(jìn)一步提高。

加大政協(xié)履職工作宣傳力度。加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系合作，及時宣傳人民政協(xié)協(xié)商民主理論和實(shí)踐成效。市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶頭撰寫協(xié)商民主的理論性文章。2013年7月又在《天津日報》理論版開設(shè)了政協(xié)工作專題欄目，每兩周刊載一期政協(xié)委員建言獻(xiàn)策成果。截至目前，天津日報專版已圍繞協(xié)商民主、美麗天津建設(shè)等專題編發(fā)稿件60余篇，社會反響良好。同時，我們堅持辦好《委員走進(jìn)直播間》、《政協(xié)民心橋》等欄目，讓各界群眾充分了解、廣泛參與到人民政協(xié)履行職能的生動實(shí)踐中來。

三、對履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識和思考

一是必須圍繞中心、服務(wù)大局，這是推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的前提。政協(xié)履職能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個組成部分，因此，政協(xié)履職必須圍繞中心、服務(wù)大局，必須與黨委、政府的重大決策同向同步。從我們一年多的工作實(shí)踐看，政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)離不開三個方面的支持：一是在履職內(nèi)容方面。政協(xié)履職必須圍繞中心、服務(wù)大局，這既需要政協(xié)主動研究履職的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，也需要黨委、政府同時“給力”。去年我們開展的“美麗天津建設(shè)”、“今年怎么看、明年怎么辦”等協(xié)商民主重大課題，都是市委、市政府同期的重大中心工作，這就極大地提升了政協(xié)組織建言議政獻(xiàn)策的針對性和有效性，促進(jìn)了政協(xié)履職實(shí)效的增強(qiáng)。二是在制度建設(shè)方面。為增強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主工作的計劃性，今年市政協(xié)黨組報請市委常委會專題研究同意了以下重大事項(xiàng)：①2014年度協(xié)商工作計劃；②市政協(xié)專題協(xié)商常委會議由每年2次增加到4次；③建立天津市政協(xié)雙周協(xié)商座談會制度。通過這些重大事項(xiàng)的落實(shí)，進(jìn)一步增加了協(xié)商工作密度，使人民政協(xié)協(xié)商民主活動有據(jù)可依。三是履職形式創(chuàng)新方面。政協(xié)履職形式的創(chuàng)新是推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，比如增加協(xié)商密度，更加注重協(xié)商成果的落實(shí)等等，這些履職形式創(chuàng)新因其管用有效以及針對性和可操作性強(qiáng)而得到市委、市政府和社會各方面的充分肯定和大力支持。

二是必須不斷提高調(diào)查研究水平，這是推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的在于提高履職水平，提高政協(xié)建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和有效性，而調(diào)查研究則是政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。因此，政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)必須以抓好調(diào)查研究為基礎(chǔ)。做好政協(xié)的調(diào)查研究，一是要堅持盡力而為、量力而行；有所為有所不為、有所先為有所后為、有所快為有所慢為；辦一件成一件再辦一件、真抓實(shí)干、一抓到底，準(zhǔn)確把握政協(xié)履職的方向，提高參政議政能力；二是要正確運(yùn)用六步工作法，即精心選題、切實(shí)做好調(diào)查研究、加工調(diào)研材料、提出意見建議、推動具體落實(shí)、及時回顧總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求調(diào)研質(zhì)量，打好政協(xié)履職的基礎(chǔ)；三是充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，組織委員“集體”“集中”調(diào)研，高水平建言獻(xiàn)策，為黨委、政府民主決策、科學(xué)決策提供有益參考。

三是必須抓好履職成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，這是推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。履職成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用可以分為以下幾種途徑：一是抓好領(lǐng)導(dǎo)批示的跟蹤落實(shí)。當(dāng)前黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視政協(xié)的工作，對于政協(xié)報送的信息、專報都會認(rèn)真閱讀，批示辦理。政協(xié)得到批示后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)主動積極地組織力量對辦理的情況進(jìn)行跟蹤，了解掌握辦理進(jìn)度，并及時反饋給委員，激發(fā)委員參政議政的積極性和主動性。二是抓好提案的協(xié)商辦理。提案是委員履職的基本載體或主要抓手。委員們的調(diào)查研究成果多數(shù)會轉(zhuǎn)化為提案，因此抓好提案的辦理是運(yùn)用好委員履職成果的最便捷途經(jīng)。三是抓好協(xié)商成果的宣傳。當(dāng)前，發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用是人民政協(xié)自身建設(shè)的重點(diǎn)，也是推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)，做好政協(xié)協(xié)商成果的宣傳，不僅能夠擴(kuò)大政協(xié)履職的影響力，也能更好地體現(xiàn)政協(xié)建言獻(xiàn)策的成果，充分發(fā)揮政協(xié)的積極作用。

(作者系天津市政協(xié)原主席、國家發(fā)展改革委副主任)