準(zhǔn)確把握協(xié)商民主的發(fā)展要求

鄭言

協(xié)商民主作為中國特色社會主義民主的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，日益顯示出巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。實(shí)踐證明，協(xié)商民主有利于激發(fā)社會成員的參與熱情，提高政治參與意識，培育理性參與能力，拓展民主發(fā)展空間，推動社會主義民主建設(shè)。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握這一要求的深刻內(nèi)涵，是進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的重要前提。

“廣泛”，首先指的是協(xié)商主體的廣泛性。參與主體的廣泛程度，從某種意義上決定著民主的性質(zhì)。提高參與主體的廣泛性，就是要在堅(jiān)持和完善現(xiàn)有協(xié)商渠道的基礎(chǔ)上，吸引更廣泛的社會成員參與協(xié)商過程，以保障最大程度地整合與協(xié)調(diào)多元化的利益訴求。面對新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有協(xié)商主體構(gòu)成，保證新經(jīng)濟(jì)組織、新社會群體尤其是弱勢群體在協(xié)商過程中的代表性。運(yùn)用先進(jìn)的政策分析和社會調(diào)查手段，選擇協(xié)商過程的參與者；綜合運(yùn)用各種溝通渠道，建立和完善制度化的溝通平臺，充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。“廣泛”還體現(xiàn)為協(xié)商內(nèi)容的廣泛性。我國協(xié)商民主的議題十分廣泛，主要是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商。這就要求協(xié)商應(yīng)有清晰的問題指向和問題意識，尤其注重與群眾利益切實(shí)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目論證、拆遷補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)等問題。

“多層”，主要指協(xié)商制度的進(jìn)一步體系化。程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，不僅要具有橫向區(qū)分，也要有縱向聯(lián)系，并注重協(xié)商機(jī)制之間的相互配合。應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，通過與各民主黨派和無黨派人士就國家大政方針進(jìn)行協(xié)商，明確發(fā)展目標(biāo)，凝聚發(fā)展共識，創(chuàng)造良好發(fā)展氛圍。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用，在完善協(xié)商方式、豐富協(xié)商內(nèi)容、拓展協(xié)商渠道、健全協(xié)商程序、規(guī)范協(xié)商活動的基礎(chǔ)上，明確各級黨委、人大、政府以及社會組織與人民政協(xié)的關(guān)系，明確人民政協(xié)在黨委決策、政府管理以及社會組織參與過程中的重要地位與作用。發(fā)揮基層民主協(xié)商作為協(xié)商民主基石的作用，在遵守法律、法規(guī)及中央精神的基礎(chǔ)上，各地可依據(jù)實(shí)際探索符合協(xié)商民主原則的具體形式，逐步積累經(jīng)驗(yàn)和完善制度，進(jìn)一步夯實(shí)協(xié)商民主的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“制度化”，就是要使協(xié)商民主制度化、協(xié)商方式規(guī)范化和協(xié)商過程程序化。實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主制度化，就是通過制度安排和頂層設(shè)計(jì)來確定協(xié)商的形式、范圍、過程、主體、責(zé)任、義務(wù)等，使協(xié)商民主的運(yùn)行有據(jù)可依、有章可循。特別是要大力推進(jìn)基層協(xié)商制度化，避免基層協(xié)商議題的不確定性、協(xié)商范圍的隨意性，建立健全協(xié)商結(jié)果的運(yùn)用和反饋機(jī)制，保障協(xié)商的可持續(xù)性。實(shí)現(xiàn)協(xié)商方式規(guī)范化，就是進(jìn)一步完善人民政協(xié)制度體系，明確政協(xié)全體會議、常委會議、專題協(xié)商會等會議的適用范圍和協(xié)商流程；對新型協(xié)商民主形式進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，通過文件或者法規(guī)的形式進(jìn)行規(guī)范，提高協(xié)商成效。實(shí)現(xiàn)協(xié)商過程程序化，要進(jìn)一步完善協(xié)商代表的選擇程序，保證協(xié)商參與者的代表性與廣泛性；完善協(xié)商議事規(guī)則，保障參與協(xié)商者享有平等和自由的發(fā)言權(quán)；確定協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商結(jié)果的公示范圍和形式，以保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(作者系中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員)