構(gòu)建廣泛多層制度化的協(xié)商民主體系必須突出中國(guó)特色弘揚(yáng)中國(guó)精神體現(xiàn)中國(guó)氣派

劉燕

中共十八屆三中全會(huì)決定把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，并對(duì)此作了一系列重要部署。

中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的重要論述體現(xiàn)了三個(gè)層面的創(chuàng)新：一是提出“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，這是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主重要意義和價(jià)值的新觀點(diǎn)；二是強(qiáng)調(diào)“深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商”，這是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)容和形式的新概括；三是要求“拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道”，這是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主渠道的新拓展。把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，彰顯了中共中央順應(yīng)黨心、民心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革的決心和信心。

協(xié)商民主是一種現(xiàn)代民主理論，是一種人民群眾可以廣泛參與的民主形式，更是一種符合中國(guó)國(guó)情、包含中華文化傳統(tǒng)的民主制度。協(xié)商民主的制度化建設(shè)，是發(fā)揮協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的根本保證。

一、全面推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化建設(shè)要注意“廣泛”和“多層”的要求

我國(guó)的協(xié)商民主是在統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的實(shí)踐中發(fā)展起來的，但現(xiàn)在協(xié)商民主應(yīng)用的范圍已經(jīng)大大超越了統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)，體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和執(zhí)政環(huán)節(jié)的方方面面。“廣泛”指的是協(xié)商民主橫向的覆蓋范圍；“多層”指的是協(xié)商民主縱向的布局層級(jí)。“廣泛”與“多層”相結(jié)合，就是在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織都要建立和拓寬協(xié)商民主的渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。

廣泛多層制度化的協(xié)商民主體系應(yīng)具備以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：首先就是要遵循民主規(guī)律。協(xié)商民主是發(fā)揮人民民主的一種重要形式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建廣泛多層制度化的協(xié)商民主體系必須彰顯民主本色，體現(xiàn)民主精神，遵循民主規(guī)律。第二，突出中國(guó)特色。社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中發(fā)展起來的，是民主發(fā)展的歷史選擇，它與西方協(xié)商民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景不同、歷史進(jìn)程不同、運(yùn)行機(jī)制不同，構(gòu)建廣泛多層制度化的協(xié)商民主體系必須突出中國(guó)特色，弘揚(yáng)中國(guó)精神，體現(xiàn)中國(guó)氣派。第三，堅(jiān)持群眾路線。社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。從理論和實(shí)踐結(jié)合的層面上分析，黨的群眾路線不僅是馬克思主義的認(rèn)識(shí)路線和工作路線，從民主發(fā)展的生成機(jī)理看，它還是一種民主的運(yùn)作形態(tài)。它不僅能體現(xiàn)現(xiàn)代民主的核心精神和價(jià)值取向，而且展示了社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的路徑范式和實(shí)踐指向。構(gòu)建廣泛多層制度化的協(xié)商民主體系必須堅(jiān)持群眾路線，把群眾路線的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為協(xié)商民主的豐富資源，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，使社會(huì)主義協(xié)商民主成為人民群眾支持的廣泛真實(shí)的參與型民主。

二、全面推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化建設(shè)要明確人民政協(xié)協(xié)商民主的重要地位

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。經(jīng)過60多年的發(fā)展，人民政協(xié)形成了比較完備的制度體系、實(shí)踐模式和組織網(wǎng)絡(luò)。作為社會(huì)主義協(xié)商民主的積極實(shí)踐者，人民政協(xié)對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)起著示范、帶動(dòng)、推進(jìn)作用，具有鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。它堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，依據(jù)憲法、中共中央文件、政協(xié)章程和規(guī)定開展協(xié)商；以團(tuán)結(jié)和民主為兩大主題，在發(fā)揚(yáng)民主過程中增進(jìn)團(tuán)結(jié)，在鞏固團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上夯實(shí)民主基礎(chǔ)；協(xié)商主體包括各黨派、各團(tuán)體、各族各界委員，黨派合作性和界別代表性有機(jī)結(jié)合，具有廣泛代表性、巨大包容性和智力密集性；在政治體制運(yùn)行中與黨委、政府、人大共同構(gòu)成四大系統(tǒng)，具有全國(guó)、省、市、縣四級(jí)組織體系；圍繞黨和國(guó)家工作中具有綜合性、全局性、前瞻性的重大課題，通過提案、視察、專題調(diào)研、反映社情民意信息等經(jīng)常性工作，履行職能，開展協(xié)商議政活動(dòng)。

政協(xié)協(xié)商民主的重點(diǎn)是，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化，把人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)納入社會(huì)主義民主制度建設(shè)的總體布局，對(duì)政協(xié)履行職能的內(nèi)容、形式、程序等作出明確界定和細(xì)化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政協(xié)內(nèi)部各種協(xié)商形式，加強(qiáng)與其他協(xié)商渠道之間以及相關(guān)制度之間的銜接配合，實(shí)現(xiàn)政協(xié)職能與黨委政府工作規(guī)則和程序的有效銜接。

三、全面推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化建設(shè)，要完善人民政協(xié)制度體系，提高協(xié)商實(shí)效

完善人民政協(xié)制度體系，提高協(xié)商實(shí)效，著力點(diǎn)有以下三個(gè)方面。一是明確協(xié)商內(nèi)容。主要是：國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題；各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題。二是拓展協(xié)商民主形式。更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度。專題協(xié)商是參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士圍繞某一專題與黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面進(jìn)行的一種協(xié)商，可在例會(huì)期間、也可在閉會(huì)期間舉行。對(duì)口協(xié)商是政協(xié)的相關(guān)專委會(huì)及參加政協(xié)的民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體等相關(guān)組織與黨和國(guó)家相關(guān)部門之間進(jìn)行的協(xié)商。界別協(xié)商主要是就涉及界別利益或界別相關(guān)領(lǐng)域的問題進(jìn)行協(xié)商，包括政協(xié)界別內(nèi)協(xié)商、界別間協(xié)商以及界別與黨和政府有關(guān)部門的協(xié)商。界別小組會(huì)議、界別聯(lián)組會(huì)議、界別協(xié)商座談會(huì)、界別提案、界別視察考察、代表界別的大會(huì)發(fā)言等都是界別協(xié)商的形式。提案辦理協(xié)商是由政協(xié)提案的提出者、辦理者和政協(xié)提案工作單位三方專就提案辦理落實(shí)進(jìn)行的協(xié)商。要將協(xié)商納入提案辦理前、辦理中、辦理后的全過程。還要探索完善雙周協(xié)商座談會(huì)制度。三是規(guī)范協(xié)商程序。制定年度協(xié)商計(jì)劃，列入?yún)f(xié)商計(jì)劃的重點(diǎn)議題應(yīng)是政協(xié)閉會(huì)期間需要邀請(qǐng)黨委、政府或有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，與政協(xié)委員等協(xié)商的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題。應(yīng)根據(jù)黨委的統(tǒng)一部署，按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定安排協(xié)商活動(dòng)。黨委、政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加在政協(xié)舉行的協(xié)商會(huì)議，并就相關(guān)問題通報(bào)情況、聽取意見、協(xié)商討論。會(huì)后政協(xié)及時(shí)整理并報(bào)送所提意見建議。黨委、政府及有關(guān)部門對(duì)政協(xié)報(bào)送的意見和建議要認(rèn)真研究處理，并及時(shí)反饋。

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要遵循中共十八屆三中全會(huì)決定部署，豐富規(guī)范社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)容與形式，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，著力提升社會(huì)主義協(xié)商民主制度化與實(shí)效性。

(作者單位：國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)