陳章聯(lián) 

　　健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度是中共十八屆三中全會對政協(xié)工作提出的新要求，是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大舉措。積極探索新時(shí)期健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、完善委員聯(lián)絡(luò)制度是基層政協(xié)順應(yīng)新形勢的一項(xiàng)重要任務(wù)，為此，深圳市南山區(qū)政協(xié)結(jié)合工作實(shí)際，在健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、完善委員聯(lián)絡(luò)制度方面進(jìn)行了初步的探索，對存在的問題進(jìn)行了分析與思考。 

　　健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)完善委員聯(lián)絡(luò)制度的嘗試

　　按照黨的十八屆三中全會提出的“在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度”的要求，深圳市南山區(qū)政協(xié)結(jié)合自身實(shí)際，將健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、完善委員聯(lián)絡(luò)制度作為全面深化改革的重要課題之一，大力加強(qiáng)新時(shí)期政協(xié)委員履職能力建設(shè)，取得了初步成效。

　　設(shè)立機(jī)構(gòu)搭建平臺，多種方式聯(lián)系服務(wù)委員。南山區(qū)政協(xié)從實(shí)際出發(fā)，以讓政協(xié)委員的履職更加便利化、經(jīng)常化和實(shí)效化為目標(biāo)。首先設(shè)立聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。申請將區(qū)政協(xié)“提案聯(lián)誼委員會”更名為“提案聯(lián)絡(luò)委員會”，將政協(xié)辦公室“綜合科”更名為“聯(lián)絡(luò)科”，使以前單純側(cè)重政協(xié)委員感情聯(lián)誼方面的工作，在對象上向全區(qū)政協(xié)委員、各街道、黨政各職能部門全面溝通聯(lián)系進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在內(nèi)容上向政協(xié)委員的思想觀念、日常行為、履職考勤方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。其次是搭建“委員之家”平臺。南山區(qū)按照省政協(xié)關(guān)于“委員之家”平臺建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容設(shè)置要求，建設(shè)并開通運(yùn)行政協(xié)深圳市南山區(qū)委員會“委員之家”平臺，所有政協(xié)委員均可在網(wǎng)上瀏覽省、市、區(qū)政協(xié)網(wǎng)站信息，提交和管理提案，報(bào)送社情民意信息，查詢履職檔案記錄，開展網(wǎng)上微博議政等一系列的履職活動。三是搭建微信公眾平臺。“深圳南山政協(xié)”微信公眾號成功開通，及時(shí)發(fā)布政協(xié)工作動態(tài)信息，關(guān)注、收集政協(xié)委員和社會各界對政協(xié)工作的意見和建議，并為委員履職提供服務(wù)與幫助。同時(shí)，在面向提案聯(lián)誼委、社會法制委和經(jīng)濟(jì)科技委開通短信平臺的基礎(chǔ)上，設(shè)立微信群和QQ群，充分利用社交軟件的便捷優(yōu)勢，使各專委聯(lián)系服務(wù)委員的方式和方法更加多樣。四是搭建提案信息化管理平臺。區(qū)政協(xié)提案信息化管理系統(tǒng)正式投入運(yùn)行，區(qū)政協(xié)提案全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上征集、審查、督辦、跟蹤、回復(fù)，并通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)提案、開展提案辦理互動面商等形式，大大提高了提案的辦理效率，使政協(xié)提案對全區(qū)各項(xiàng)工作的推動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　創(chuàng)新載體完善制度，進(jìn)一步增強(qiáng)委員履職能力。南山區(qū)政協(xié)建立委員界別小組、委員進(jìn)社區(qū)小組、委派民主監(jiān)督小組和委員聯(lián)誼會四個(gè)載體，并完善相應(yīng)工作制度41項(xiàng)，使政協(xié)委員履職實(shí)踐的范圍更廣泛、載體更豐富、手段更多樣、成效更明顯。其中，委員界別小組是按照委員人數(shù)適中、專業(yè)相近的原則將部分界別聯(lián)合，組成18個(gè)跨專委會的界別小組。3個(gè)專委會分別聯(lián)系6個(gè)界別小組，自界別小組組建以來，先后開展界別委員述職、低碳行動調(diào)研、公益講座、專家座談等活動40余場（次）；委員進(jìn)社區(qū)小組密切聯(lián)系了群眾。區(qū)政協(xié)成立了24個(gè)政協(xié)委員社區(qū)工作室，每個(gè)工作室由7至13名委員組成，工作組組長與社區(qū)工作站站長“直聯(lián)”溝通，先后為社區(qū)百歲老人集體過生日、資助貧困學(xué)生、捐贈圖書資料、幫助下崗人員再就業(yè)等，關(guān)心群眾疾苦，反映群眾愿望；委派民主監(jiān)督小組積極參政議政。161名政協(xié)委員組成22個(gè)民主監(jiān)督小組，到區(qū)法院、檢察院、住房和建設(shè)局等22個(gè)司法機(jī)關(guān)和政府職能部門開展民主監(jiān)督活動。各受派單位相應(yīng)成立22個(gè)區(qū)直單位委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，與區(qū)政協(xié)辦公室共同聯(lián)系服務(wù)政協(xié)委員。政協(xié)委員與區(qū)直各部門之間互信、互動，推動了政府各職能部門的工作。去年10月，區(qū)政協(xié)圍繞全區(qū)開展的“嚴(yán)紀(jì)律、正作風(fēng)、促廉潔”主題活動進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，有力促進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)及其公職人員的作風(fēng)建設(shè)；委員之友聯(lián)誼會促進(jìn)了大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。南山區(qū)政協(xié)把省市區(qū)政協(xié)委員、歷屆政協(xié)委員及熱心人民政協(xié)事業(yè)的各界人士團(tuán)結(jié)起來，按照委員興趣愛好和地域特點(diǎn)，建立攝影、書畫、棋牌、球類、香港委員等8個(gè)聯(lián)誼會，每個(gè)聯(lián)誼會設(shè)召集人2-4名，先后組織大型乒乓球賽、羽毛球賽、圍棋賽、攝影展等活動10多次。通過活動的開展，省市區(qū)委員之間、本屆與歷屆委員之間、委員與社會各界人士之間加深了認(rèn)識和了解，真正促進(jìn)了大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。

　　廣泛開展主題活動，聚委員之力集委員之智。一是深入開展“三訪三促”主題實(shí)踐活動助推宜居宜業(yè)城區(qū)建設(shè)。區(qū)政協(xié)通過開展“訪企業(yè)，促發(fā)展；訪社區(qū)，促和諧；訪委員，促聯(lián)誼”，加強(qiáng)了政協(xié)委員與群眾之間的聯(lián)系，形成了“機(jī)關(guān)關(guān)心委員、委員關(guān)心社會”的良好局面。制定了“六必訪”制度，即委員承擔(dān)重大工作項(xiàng)目必訪，委員工作單位發(fā)生變動必訪，委員家庭生活出現(xiàn)困難必訪，委員生病住院必訪，委員相對集中的單位必訪，委員主動發(fā)出邀請的必訪。使委員的力量得以凝聚，共同為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)助力；二是開展“e”線知情問政活動助推重點(diǎn)工作落實(shí)。從2012年起，南山區(qū)政協(xié)充分運(yùn)用科技手段，組織政協(xié)委員和政府職能部門開展“e”線知情問政活動，通過深圳新聞網(wǎng)、深圳南山網(wǎng)全程視頻直播，進(jìn)行網(wǎng)上問政交流，搭建了政府、政協(xié)委員與市民之間的溝通平臺，豐富了協(xié)商形式。三是舉辦“委員大講堂”為委員充電促委員提升。為了豐富政協(xié)委員的精神文化生活，提升委員的人文素養(yǎng)，推進(jìn)南山區(qū)文化建設(shè)，構(gòu)筑政協(xié)委員溝通、交流的平臺，提高委員的參政議政能力，南山區(qū)政協(xié)打造了“委員大講堂”平臺。“委員大講堂”的形式包括舉辦大型報(bào)告會、座談會、研討會，組織委員進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)進(jìn)行專業(yè)知識講座等。如全國政協(xié)理論研究會秘書長原冬平為全體政協(xié)委員作協(xié)商民主的專題講座；深圳弘法寺方丈印順大和尚作《利益眾生，成就自我》的講座；香港委員何偉石《關(guān)于香港民安服務(wù)隊(duì)開展社會救助》專題介紹，一系列“委員大講堂”活動受到了委員和各界的好評。

　　健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)完善委員聯(lián)絡(luò)制度實(shí)踐中遇到的問題

　　通過實(shí)踐，我們感到聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的健全、聯(lián)絡(luò)制度的完善是十分必要的，因?yàn)槲瘑T履職需要一定的平臺和載體，各黨派聯(lián)系服務(wù)群眾需要一定的抓手和渠道。政協(xié)工作需要進(jìn)一步規(guī)范，政協(xié)委員需要進(jìn)一步深入基層，做到人民政協(xié)為人民。但由于各項(xiàng)工作尚處于起步階段，我們感到，在實(shí)際工作中存在著困難與問題。

　　委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化和健全。首先是政協(xié)機(jī)關(guān)內(nèi)部聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)需要優(yōu)化。以南山區(qū)政協(xié)為例，提案聯(lián)誼委、社會法制委、經(jīng)濟(jì)科技委3個(gè)專門委員會現(xiàn)設(shè)有1名專委主任，分別聯(lián)絡(luò)所在專委的80余名政協(xié)委員，由所在專委的政協(xié)常委擔(dān)任的兼職副主任在專項(xiàng)工作中能發(fā)揮出一定的聯(lián)絡(luò)作用，但在日常聯(lián)絡(luò)工作中無法發(fā)揮作用，日常聯(lián)絡(luò)工作仍由辦公室派人協(xié)助完成，各專委缺乏專職聯(lián)絡(luò)人員，委員聯(lián)絡(luò)工作沒有持續(xù)性和有效性。其次是各街道委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)缺乏。24個(gè)委員進(jìn)社區(qū)工作室所在社區(qū)，均指定由社區(qū)黨建員具體負(fù)責(zé)政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作，而街道一級無政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，造成工作的被動和脫節(jié)。

　　委員聯(lián)絡(luò)制度需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。委員進(jìn)社區(qū)、委派民主監(jiān)督、委員聯(lián)誼會和委員界別工作均印發(fā)了文件，制作了《委員進(jìn)社區(qū)工作手冊》、《民主監(jiān)督工作手冊》、《界別工作手冊》以及《委員聯(lián)誼會章程》，對政協(xié)委員提出了明確要求，在實(shí)際工作中，有的政府職能部門對委派民主監(jiān)督工作很重視，在辦公室成立委員聯(lián)絡(luò)組，積極聯(lián)系服務(wù)委員，主動接受監(jiān)督，而有的則視民主監(jiān)督小組可有可無，甚至心存疑惑。因而對民主監(jiān)督小組的工作重視不夠，形成政協(xié)委員“一邊熱”的現(xiàn)象。在政協(xié)委員履職方面，大部分政協(xié)委員都能積極參加各種主題活動，在各種載體中認(rèn)真調(diào)研、視察、座談、聯(lián)誼，提出提案，反映社情民意等各項(xiàng)履職活動，但也存在個(gè)別“會議不見人、活動不見影、議政無聲音”的“僵尸委員”，在這方面需要完善委員考勤制度，建立屆中退出機(jī)制。

　　我們認(rèn)為，做好新時(shí)期的政協(xié)工作，必須善于運(yùn)用創(chuàng)新思維，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新。而健全聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、完善聯(lián)絡(luò)制度、規(guī)范聯(lián)絡(luò)方式，是增強(qiáng)人民政協(xié)生機(jī)與活力的必要舉措，值得繼續(xù)堅(jiān)持、研究并予以完善。

　　(作者：深圳市南山區(qū)政協(xié)主席）