信息來源：人民政協(xié)報   

■政協(xié)民主監(jiān)督是一種“問題導(dǎo)向式監(jiān)督”，從查找問題入手，在分析問題、查找原因的基礎(chǔ)上提出批評和建議，進(jìn)而推動問題的解決。

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能之一，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是民主政治運(yùn)行程序中的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，隨著社會主義民主政治建設(shè)的深入推進(jìn)，政協(xié)協(xié)商民主被賦予了新的定位和更多的內(nèi)涵。如何站在發(fā)展社會主義民主政治的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步推動政協(xié)民主監(jiān)督的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，研究探索增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督職能的方法和路徑，既是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，也是人民政協(xié)適應(yīng)新的形勢、不斷推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的一項戰(zhàn)略性課題。

加強(qiáng)民主監(jiān)督與發(fā)展政協(xié)協(xié)商民主的關(guān)系

協(xié)商民主制度是符合中國國情、富有中國特色的社會主義民主路徑選擇，人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)政協(xié)的民主監(jiān)督工作，對于發(fā)展協(xié)商民主具有重要意義。

（一）政協(xié)民主監(jiān)督是一種“體制內(nèi)監(jiān)督”，加強(qiáng)民主監(jiān)督工作有助于提高協(xié)商民主的政治性。人民政協(xié)是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式。政協(xié)的民主監(jiān)督，是各黨派、團(tuán)體、界別在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的政治監(jiān)督。政協(xié)的民主監(jiān)督雖然涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個領(lǐng)域，但監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)國家權(quán)力的依法運(yùn)行和國家方針政策的正確貫徹實施，維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和權(quán)威。政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，不僅能夠最集中和有組織地反映不同社會階層的不同意見，而且體現(xiàn)了政治上的互相包容和支持，有利于實現(xiàn)政治體制內(nèi)的自我修復(fù)和調(diào)節(jié)。

（二）政協(xié)民主監(jiān)督是一種“綜合型監(jiān)督”，加強(qiáng)民主監(jiān)督工作有助于提高協(xié)商民主的廣泛性。民主監(jiān)督在監(jiān)督主體、內(nèi)容及形式等方面都十分豐富廣泛。在監(jiān)督主體上，人民政協(xié)由各黨派、人民團(tuán)體和各族各界代表人士組成，聯(lián)系著方方面面的人民群眾，是我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，這一組織特點(diǎn)使政協(xié)能夠最大限度地匯集和反映社會不同階層和群體的訴求和聲音。在監(jiān)督內(nèi)容上，有對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，還有對政協(xié)自身的監(jiān)督，是一種全方位的監(jiān)督，體現(xiàn)了協(xié)商民主兼容并蓄的特征。在監(jiān)督形式上，既有全體會議、常委會議、主席會議、專題協(xié)商會等會議上提出意見建議的監(jiān)督，又有視察、調(diào)研等形式的監(jiān)督，還有提案、建議案、社情民意信息等書面形式的監(jiān)督，等等。民主監(jiān)督主體、內(nèi)容、形式的多樣、靈活和豐富，與協(xié)商民主的廣泛多層發(fā)展高度一致。

（三）政協(xié)民主監(jiān)督是一種“問題導(dǎo)向式監(jiān)督”，加強(qiáng)民主監(jiān)督工作有助于提高協(xié)商民主的實效性。相對于政治協(xié)商、參政議政而言，民主監(jiān)督更多地從查找問題入手，在分析問題、查找原因的基礎(chǔ)上提出批評和建議，進(jìn)而推動問題的解決。由于政協(xié)地位超脫，監(jiān)督主體不是情緒化地提出問題而是進(jìn)行冷靜的理智思考；不作“否定式”的評價，而是“建設(shè)性”地提出建議，因而更容易達(dá)成一致意見。此外，與會議協(xié)商、書面提案等其他履職形式相比，民主監(jiān)督通常以現(xiàn)場考察、民意調(diào)查、當(dāng)面評議、直面問題等方式進(jìn)行，因而更容易提高工作的成效。

民主監(jiān)督工作的現(xiàn)狀和問題

各地政協(xié)組織就加強(qiáng)民主監(jiān)督工作不斷實踐探索，取得了可喜的進(jìn)展。在監(jiān)督形式上，除了傳統(tǒng)的會議、調(diào)研、視察等形式外，各地都結(jié)合工作實際不斷探索新的形式。在保障機(jī)制上，中央出臺了一系列的規(guī)定，民主監(jiān)督逐步向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)。但總的來看，當(dāng)前民主監(jiān)督依然存在不少問題，仍然是政協(xié)工作中的“短板”。主要體現(xiàn)在：

1.地區(qū)間發(fā)展差異較大，未形成具有普遍意義的運(yùn)作模式。近年來，各地在實踐中創(chuàng)造了許多開展民主監(jiān)督工作的形式，如民主評議、調(diào)研視察、舉辦政協(xié)論壇、召開知情問政會、受聘擔(dān)任特約監(jiān)察員等，各種方式如何運(yùn)用、程序如何設(shè)計、內(nèi)容如何界定、效果如何評價等等，都是各地自行嘗試、靈活安排。這就容易造成各地政協(xié)民主監(jiān)督工作參差不齊，監(jiān)督效果主要取決于黨委、政府對民主監(jiān)督的態(tài)度和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。

2.與政治協(xié)商、參政議政融合發(fā)展，民主監(jiān)督的個性化特征不強(qiáng)。從制度設(shè)計來講，民主監(jiān)督是與政治協(xié)商、參政議政相互滲透、相互融合的，政治協(xié)商、參政議政有民主監(jiān)督的成分，民主監(jiān)督也有政治協(xié)商、參政議政的因素。在民主監(jiān)督還沒有形成普遍意義的運(yùn)作模式、工作相對薄弱的情況下，政治協(xié)商、參政議政工作相對經(jīng)常、規(guī)范和具體，在一定程度上就弱化了民主監(jiān)督的地位和作用，造成民主監(jiān)督職能被忽略甚至被替代，民主監(jiān)督自身的職能特色和優(yōu)勢就難以得到有效發(fā)揮。比如，會議協(xié)商、課題調(diào)研等工作形式，更多體現(xiàn)的是政治協(xié)商和參政議政的職能特征，而更具民主監(jiān)督職能特征的民主評議、特約監(jiān)督員等工作，在實踐中應(yīng)用得不夠普遍。

3.缺少可操作的制度，工作中存在一定的隨意性。近年來，政協(xié)民主監(jiān)督的規(guī)范化、制度化程度有一定提高，但基本上是原則性、政策性的，沒有真正建立起從知情、溝通到反饋的工作程序。制度不健全使民主監(jiān)督運(yùn)作存在局限性、隨意性，有礙民主監(jiān)督工作的“到位”。比如在知情環(huán)節(jié)，黨務(wù)和政務(wù)公開是民主監(jiān)督的基本條件，由于現(xiàn)階段黨務(wù)、政務(wù)公開的有限性，政協(xié)委員的知情權(quán)受到一定程度的局限，因為信息不對稱而不能知情明政，民主監(jiān)督就難以有效開展。

4.監(jiān)督的力度有限，實效性有待進(jìn)一步提高。由于民主監(jiān)督不具有強(qiáng)有力的權(quán)威性和約束力，使民主監(jiān)督缺乏應(yīng)有的力度和實效性，被監(jiān)督者聽取不聽取、接受不接受、采納不采納，主要取決于其自覺程度。比如，視察、調(diào)研是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的形式之一，對于政協(xié)報送的調(diào)研成果，有的時候、有的黨政部門有反饋，有的時候、有的部門沒有反饋。又如，提案是政協(xié)委員履行監(jiān)督職責(zé)最經(jīng)常、最直接的方式，但目前政協(xié)提案辦理普遍存在“重答復(fù)、輕辦理”的現(xiàn)象等情況。

加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督工作的思考

加強(qiáng)民主監(jiān)督工作是發(fā)展社會主義協(xié)商民主、發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的必然要求。我們應(yīng)在思想上進(jìn)一步提高認(rèn)識、工作方法上突出創(chuàng)新、制度上進(jìn)一步規(guī)范，并不斷提高政協(xié)自身監(jiān)督能力，促進(jìn)民主監(jiān)督工作的開展。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，充分認(rèn)識加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督工作的重要性。民主監(jiān)督在中國政治生活中具有不可替代的地位和作用，它與黨內(nèi)監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等共同構(gòu)成中國特色的社會主義監(jiān)督體系，是一種有組織、高層次、不可或缺的政治監(jiān)督。要充分認(rèn)識對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督是政治文明的重要環(huán)節(jié)，深刻理解加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督是社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容，大力支持和保證人民政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督。要把政協(xié)民主監(jiān)督作為推進(jìn)工作、改進(jìn)作風(fēng)、加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的重要措施，認(rèn)真聽取來自政協(xié)的意見和建議，把指導(dǎo)和加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督列入各級黨委、政府的議事日程，通過加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督，進(jìn)一步夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要把事關(guān)改革發(fā)展的重大事項、重大問題交由政協(xié)協(xié)商監(jiān)督，廣開言路，廣納良策，力求監(jiān)督在決策之前、執(zhí)行之中。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計，推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。制度規(guī)范帶有根本性、穩(wěn)定性，只有從制度規(guī)范著手，才能從根本上解決因人而異、因時而變的問題。建議在國家層面出臺民主監(jiān)督制度，推進(jìn)民主監(jiān)督工作的法制化。與此同時，地方政協(xié)也可以結(jié)合實際先行先試、大膽探索，制定民主監(jiān)督工作規(guī)程。主要規(guī)范以下方面：一是民主監(jiān)督的性質(zhì)定位。要進(jìn)一步明確民主監(jiān)督的性質(zhì)、與政協(xié)其他主要職能的區(qū)別和聯(lián)系、在社會主義監(jiān)督體系中的地位和作用、與社會主義協(xié)商民主建設(shè)的關(guān)系等。二是民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。對民主監(jiān)督的知情、溝通、反饋等環(huán)節(jié)作出明確的界定以及更加系統(tǒng)的程序設(shè)計，特別是要明確與黨委、政府相關(guān)工作的銜接配合，增強(qiáng)其規(guī)范性和操作性。包括：建立健全黨委、政府及有關(guān)部門情況通報制度，進(jìn)一步做好黨務(wù)政務(wù)公開工作，保證和落實好政協(xié)委員的知情權(quán)；建立健全黨委、政府、政協(xié)聯(lián)席會議、對口聯(lián)系等制度，堅持和完善政協(xié)委員向黨政反映重要意見建議的制度，等等。三是民主監(jiān)督的保障激勵機(jī)制。建立可行、有效的監(jiān)督保障機(jī)制，確保政協(xié)委員提出批評、進(jìn)行舉報、發(fā)表不同意見的權(quán)利和自由，嚴(yán)懲打擊報復(fù)政協(xié)委員的行為。同時，建立民主監(jiān)督的激勵機(jī)制，獎勵敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督、在履行民主監(jiān)督職能過程中作出較大貢獻(xiàn)的政協(xié)委員或政協(xié)參加單位；表彰自覺接受民主監(jiān)督、虛心采納政協(xié)意見、積極改進(jìn)工作的黨政部門，等等。

（三）創(chuàng)新工作方式方法，提高工作的實效性。按照協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的要求，政協(xié)民主監(jiān)督工作應(yīng)與時俱進(jìn)，做到開展監(jiān)督有計劃、有題目、有載體、有成效。要制定年度民主監(jiān)督工作計劃，明確重點(diǎn)監(jiān)督的對象、項目以及形式等等，列入政協(xié)年度工作要點(diǎn)。在監(jiān)督形式上，既要充分發(fā)揮傳統(tǒng)形式的作用，改善提案、會議、調(diào)研視察等監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督效果；又要積極探索新的監(jiān)督方式，不斷豐富民主監(jiān)督內(nèi)涵。比如，積極開展民主評議工作，適當(dāng)擴(kuò)大民主評議的范圍，組織政協(xié)委員對“一府兩院”和職能部門履行職責(zé)的情況進(jìn)行民主評議；完善特約監(jiān)督員的運(yùn)作機(jī)制，由政協(xié)應(yīng)黨政部門的邀請委派民主監(jiān)督小組，監(jiān)督小組對政協(xié)負(fù)責(zé)，監(jiān)督意見反饋黨政部門，甚至可以在一定范圍內(nèi)公布；積極探索政協(xié)民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的新形式，建立網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督平臺，邀請網(wǎng)民對民主監(jiān)督再監(jiān)督，推動民主監(jiān)督與時俱進(jìn)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督者自身建設(shè)，提高監(jiān)督的能力和水平。監(jiān)督者自身素質(zhì)高，監(jiān)督效果才會好。一是提高政協(xié)委員的監(jiān)督意識。政協(xié)委員要增強(qiáng)責(zé)任意識，克服不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督、監(jiān)督無用的思想，形成履行民主監(jiān)督職能的意識主動和行動自覺。二是提高監(jiān)督者專業(yè)化水平。應(yīng)有意識地吸納有專業(yè)素養(yǎng)的代表人士擔(dān)任政協(xié)委員，同時通過開展培訓(xùn)、情況通報等方式，為提高委員的專業(yè)化水平創(chuàng)造條件。三是探索民主監(jiān)督工作的專職化。可嘗試在政協(xié)設(shè)置民主監(jiān)督工作委員會，或在政協(xié)專門委員會設(shè)置監(jiān)督專員，專門負(fù)責(zé)民主監(jiān)督工作。四是鼓勵支持以界別為單位的民主監(jiān)督。通過界別召集人組織界別委員開展對口的視察、評議等監(jiān)督活動，發(fā)揮政協(xié)的界別特色和界別專業(yè)優(yōu)勢。（作者系深圳市政協(xié)主席）