協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式

——深刻領(lǐng)會黨的二十大報告關(guān)于全過程人民民主的重要論述

　　全過程人民民主，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識提出的重大理念，是繼黨的十八大提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”之后黨在民主理論上的又一重大創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中，全面系統(tǒng)深入地闡述了全過程人民民主，使我們黨對這一重大理念的認(rèn)識達(dá)到了新的科學(xué)水平。“扎實推進(jìn)全過程人民民主”是黨的十九大五年來我國取得的一項重大成就；“全面發(fā)展全過程人民民主”是新時代十年來的一個偉大變革，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求的重要方面。特別是黨的二十大報告的第六部分，以“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”為標(biāo)題，深刻闡明了政治領(lǐng)域的大政方針和行動綱領(lǐng)，指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”由此，“全過程人民民主”作為中國特色社會主義民主政治建設(shè)的總稱的地位牢固確立起來。對于人民政協(xié)來說，尤為重要的是，習(xí)近平總書記作出“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”重要論斷，厘清了協(xié)商民主與全過程人民民主的關(guān)系，對于新時代新征程人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，為發(fā)展全過程人民民主作出新的應(yīng)有貢獻(xiàn)，具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。深刻領(lǐng)會這一重要論斷，需要把握以下要點。

　　從發(fā)展社會主義協(xié)商民主到提出全過程人民民主

　　全過程人民民主理念是運用馬克思主義唯物辯證法研究人民民主問題而取得的重大理論創(chuàng)新成果。恩格斯闡述唯物辯證法時指出：“一個偉大的基本思想，即認(rèn)為世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體”。毛澤東指出：“矛盾存在于一切過程中，并貫穿于一切過程的始終，矛盾即是運動，即是事物，即是過程，也即是思想。”運用這一基本思想研究民主問題，就要以全面的觀點、發(fā)展的觀點、聯(lián)系的觀點來認(rèn)識民主，將其視為一個全過程。這是全過程人民民主最深刻的哲理所在。由特殊到一般、又由一般到特殊是人類認(rèn)識運動總規(guī)律。毛澤東指出：“就人類認(rèn)識運動的秩序說來，總是由認(rèn)識個別的和特殊的事物，逐步地擴(kuò)大到認(rèn)識一般的事物。人們總是首先認(rèn)識了許多不同事物的特殊的本質(zhì)，然后才有可能更進(jìn)一步地進(jìn)行概括工作，認(rèn)識諸種事物的共同的本質(zhì)。”黨的十八大以來，從發(fā)展社會主義協(xié)商民主到提出全過程人民民主，正是遵循了這樣的秩序。2014年9月在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中，習(xí)近平總書記部署了推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。協(xié)商民主廣泛發(fā)展就是要形成多渠道共同推進(jìn)的格局，多層發(fā)展就是要覆蓋中央、地方和基層各個層級，制度化發(fā)展就是要構(gòu)建起四梁八柱的制度框架，這本身就蘊含著發(fā)展全過程人民民主的要求。特別是習(xí)近平總書記將“全過程”概念運用于協(xié)商民主，指出：“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程。”并且具體地運用于人民政協(xié)履行職能，指出：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程”。為了推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，2015年印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，概括出我國協(xié)商民主的七個渠道，其中人大協(xié)商的重點是深入開展立法工作中的協(xié)商，為此就要拓寬公民有序參與立法途徑，建立基層立法聯(lián)系點制度。2019年11月2日，習(xí)近平總書記到全國人大常委會法工委設(shè)立的首批基層立法聯(lián)系點之一上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察，指出：我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。這是習(xí)近平總書記首次提出“全過程的民主”概念，是對人大基層立法協(xié)商的實質(zhì)作出的精辟概括，成為2021年“七一”講話正式提出“發(fā)展全過程人民民主”的起點。

　　協(xié)商民主彰顯我國全過程人民民主的鮮明特色和獨特優(yōu)勢

　　民主是全人類的共同價值，實現(xiàn)民主的形式也是豐富多樣的，不可能千篇一律。各個國家由于國情的不同、社會歷史文化條件不同，選擇的民主形式也要有自己的特色，只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的民主形式，才最可靠、也最管用。因此，研究民主問題最重要的是注意本國民主形式的特點。毛澤東指出：“不但事物發(fā)展全過程中的矛盾運動，在其相互聯(lián)結(jié)上，在其各方面情況上，我們必須注意其特點，而且在過程發(fā)展的各個階段上，也有其特點，也必須注意。”協(xié)商民主正是最能體現(xiàn)中國式民主鮮明特點的民主形式。協(xié)商民主不是從來就有的，也不是從外國搬來的，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民實現(xiàn)的偉大政治創(chuàng)造。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。”協(xié)商民主的鮮明中國特色主要表現(xiàn)為：就文化基礎(chǔ)來說，具有中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化；就理論基礎(chǔ)來說，具有馬克思主義民主理論同中國實際相結(jié)合的而形成的社會主義協(xié)商民主理論；就實踐基礎(chǔ)來說，具有中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各黨派團(tuán)體和各界人士建立新中國、建設(shè)新中國、開拓改革路、實現(xiàn)中國夢的長期實踐；就制度基礎(chǔ)來說，具有從中國土壤中生長出來的新型政黨制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。概括地說，社會主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵，彰顯了我國全過程人民民主的鮮明特色，是對人類政治文明特有的重大貢獻(xiàn)。

　　發(fā)展全過程人民民主，必須堅持選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合。早在2014年9月慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中，習(xí)近平總書記就指出：“在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。”2019年9月在中央政協(xié)工作會議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計，同選舉民主相互補充、相得益彰。”選舉民主是世界上實行民主政治的國家普遍采用的民主形式，而協(xié)商民主則是中國社會主義民主政治的特有形式。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”。并且指出：“人民政協(xié)制度具有多方面的獨特優(yōu)勢。”協(xié)商民主的最大優(yōu)勢在于體現(xiàn)人民民主的真諦：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”協(xié)商民主在國家政治生活中的獨特優(yōu)勢在于：廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識，廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機(jī)制，廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，廣泛凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量。正是因為協(xié)商民主有諸多的獨特優(yōu)勢，必然是實踐全過程人民民主不可或缺的重要形式。

　　人民政協(xié)實踐全過程人民民主的關(guān)鍵是發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出“全面發(fā)展協(xié)商民主”的任務(wù)，明確要求：“完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。”全面發(fā)展協(xié)商民主，是發(fā)展全過程人民民主的重要方面和題中應(yīng)有之義。黨的十八大以來，經(jīng)過多方面的共同努力，程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系已經(jīng)構(gòu)建起來，協(xié)商民主在中國的大地上呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。但是，各協(xié)商渠道發(fā)展不平衡的問題依然存在，統(tǒng)籌推進(jìn)各類各級協(xié)商共同發(fā)展的任務(wù)依然繁重，特別是有的領(lǐng)域制度化協(xié)商平臺建設(shè)問題依然突出。因此，貫徹落實黨的二十大關(guān)于全面發(fā)展協(xié)商民主的新要求，就要按照全過程人民民主理念著力完善協(xié)商民主體系，著力健全各種制度化協(xié)商平臺。在這一方面，人民政協(xié)可以發(fā)揮更重要的作用。近些年來，全國各地政協(xié)積極探索實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接新路子，搭建基層協(xié)商議事平臺，普遍形成政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商良性互動共同發(fā)展新局面，廣泛受到基層群眾好評。總結(jié)這一成功經(jīng)驗，人民政協(xié)可以發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，為新時代新征程推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

　　人民政協(xié)實踐全過程人民民主，關(guān)鍵在于發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出新的總要求：“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，堅持發(fā)揚民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制。”深刻領(lǐng)會并貫徹落實這一總要求，要著重把握三個要點：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，堅持人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)，增強(qiáng)開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合”，是習(xí)近平總書記就人民政協(xié)制度提出的新論斷。理解這一論斷，我們需要聯(lián)系習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度的論斷：“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。”人民政協(xié)制度與人民代表大會制度有著共性的一面，這就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民政協(xié)制度也有著自己個性的一面，這就是作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，作為社會主義協(xié)商民主的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。由此也彰顯出人民政協(xié)的團(tuán)結(jié)和民主兩大主題。圍繞這兩大主題，在工作機(jī)制上就要堅持發(fā)揚民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。關(guān)于如何實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，習(xí)近平總書記指出：“民主和協(xié)商是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。通過發(fā)揚民主、廣泛協(xié)商，可以使統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員更加普遍地認(rèn)同黨的主張，更加自覺地團(tuán)結(jié)在黨的周圍、跟黨走。”因此，“新形勢下，我們必須把人民政協(xié)制度堅持好、把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好，增強(qiáng)開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把更多的人團(tuán)結(jié)在黨的周圍。”二是加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識水平。功能是指事物或方法所發(fā)揮的有利的作用、效能。人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，也必然具有自己特殊的功能。習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議上指出：“廣泛凝聚人心和力量。人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚起實現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。”這就清楚地表明人民政協(xié)的主要功能是凝聚人心、匯聚力量。為了使人民政協(xié)的這一主要功能得到充分發(fā)揮，需要加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，強(qiáng)化人民政協(xié)的各項具體功能，如提高深度協(xié)商互動水平強(qiáng)化資政功能，提高意見充分表達(dá)水平強(qiáng)化民意功能，提高廣泛凝聚共識水平強(qiáng)化團(tuán)結(jié)功能。三是著力完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制。這兩項制度機(jī)制關(guān)系到人民政協(xié)實踐全過程人民民主的大問題。民主監(jiān)督是全過程人民民主的一個重要環(huán)節(jié)，也是人民政協(xié)的職能之一。人民政協(xié)的民主監(jiān)督，是以提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督，雖然不具有國家法律上的強(qiáng)制力和約束力，但對于協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力，有其特殊的重要作用。關(guān)于完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制，習(xí)近平總書記曾指出：“要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。”現(xiàn)在需要根據(jù)習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議上提出的“積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督”新要求，適應(yīng)人民政協(xié)實踐全過程人民民主的新需要，針對存在的突出問題，以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制。全過程人民民主是對全體中國人民實現(xiàn)全覆蓋的民主。人民政協(xié)的界別特色，能夠有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動實現(xiàn)廣泛有效的全過程人民民主。因此，就要在增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性的基礎(chǔ)上，健全委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制。習(xí)近平總書記要求：“人民政協(xié)要廣泛聯(lián)系和動員各界群眾，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作。要鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策。”按照這一要求加強(qiáng)政協(xié)委員隊伍建設(shè)，建立健全政協(xié)委員聯(lián)系群眾的制度和工作機(jī)制，通過人民政協(xié)搭建起黨和政府與各界群眾的連心橋，人民政協(xié)在實踐全過程人民民主的作用就能夠更加充分地發(fā)揮出來。

　　（作者張峰系習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員，中央社會主義學(xué)院原副院長、教授）