新時代，人民政協作為統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排，在全過程人民民主制度程序和參與實踐中具有獨特優勢、發揮著重要作用，在構建中國標識的民主政治話語體系中發揮了不可替代的作用。

　　全過程人民民主是習近平總書記提出的重大科學理念，是中國共產黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造，是黨不斷推進中國式民主理論創新、制度創新、實踐創新的經驗結晶，是新時代十年來我國社會主義民主政治建設取得的標志性成果。習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：“我們堅持走中國特色社會主義政治發展道路，全面發展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進。”強調“人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”這為發展全過程人民民主指明了方向。新時代，人民政協作為統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排，在全過程人民民主制度程序和參與實踐中具有獨特優勢、發揮著重要作用，在構建中國標識的民主政治話語體系中發揮了不可替代的作用。

　　一、全過程人民民主是中國社會主義民主政治的發展方向

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在深化對中國社會主義民主政治發展規律認識的基礎上，提出全過程人民民主的重大理念。全過程人民民主理念的提出，對我國社會主義民主的理論內涵、制度內涵和實踐內涵，對新時代堅持和發展什么樣的社會主義民主、如何堅持和發展社會主義民主等重大理論和實踐問題，作出了深刻的回答，為我國發展社會主義民主、建設社會主義政治文明指明了方向。

　　“人民主體”是發展全過程人民民主的關鍵。一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正實現國家權力屬于人民、真正做到了人民當家作主。全過程人民民主的關鍵就是人民的主體地位得到保障。踐行以人民為中心的發展思想，堅持人民的主體性，是全過程人民民主的理論前提。中國共產黨從誕生之日起，就把實現人民當家作主作為矢志不渝的奮斗目標，團結帶領中國人民不斷探索和發展適合中國國情的人民民主。人民既是民主模式的設計者、民主渠道的開拓者、民主手段的創新者，亦是民主過程的實踐者、民主權利的享受者、民主成果的受益者。在新時代，黨領導全國人民在人民民主道路上進行了不懈的探索，通過構建完善的制度體系和豐富的民主實踐，把人民民主繼續推向深入。以人民為中心、實現人民當家作主是中國特色社會主義制度的本質體現和發展的根本方向。

　　“真實有效”是發展全過程人民民主的核心。世界上沒有絕對相同的政治制度，也不可能有適用于一切國家的政治制度模式。但是，民主是全人類的共同價值，評判一個國家的政治制度是否真民主，國際上應該有一個基本的共識，那就是該政治制度能否體現民主的真正意義，即民主的真實性、有效性。民主的真實性主要是指在整個民主實踐過程中人民能夠親身參與其中，不僅有選舉投票權，而且有廣泛的協商參與權。民主的有效性主要是指人民在民主過程中有獲得感。中國式民主是中國共產黨在長期的革命、建設和改革過程中，把馬克思主義民主政治理論與中國實際相結合，堅持不懈地探索“民主的真正意義”，發展能讓絕大多數人真正享有的民主，不僅能夠讓全體人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務；而且能夠切切實實地解決人民群眾在實際生活中遇到的問題，民主的成果能被全體人民共享而非少數人專有。我國的全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

　　“完整有序”是發展全過程人民民主的保障。2014年9月，習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上強調，社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。2021年10月，他在中央人大工作會議上再次強調，我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。“兩個完整”即完整的制度程序和完整的參與實踐是全過程人民民主的重要特征和突出特點。經過長期探索和實踐，我國已經形成了以人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等共同構成的全面、廣泛、有機銜接的國家治理層面的民主政治制度體系，構成了我國全過程人民民主的制度鏈條，形成了多樣、暢通、有序、環環相扣的民主實踐形式和渠道，為實現有效的民主提供了制度保障和實踐支撐。這一制度程序和參與實踐不是零散的、碎片化的，而是系統的、完整的；不是間歇性的、凌亂的，而是持續性的、有序的；不是表面化的，而是實質性的；既體現了民主的深度，又體現了民主的廣度，為推進中國社會主義民主政治制度更加成熟更加定型提供了保障。

　　二、人民政協是發展全過程人民民主的重要載體

　　人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，在開展多層廣泛制度化的協商過程中，體現了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的人民民主真諦，是發展全過程人民民主的重要制度安排。

　　人民政協是實現全過程人民民主的制度平臺。在我國，人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，共同構成了國家治理層面的民主政治制度體系，構成了我國全過程人民民主的制度鏈條。其中，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民代表大會是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的新型政黨制度，是發展全過程人民民主科學有效的制度安排。人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要機構，是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式，是各民主黨派和各界代表人士協商國是、參政議政的重要渠道，為發展全過程人民民主提供了重要的制度平臺。每年全國政協全體會議與全國人大全體會議同期召開，政協委員不僅討論政協的問題，還列席全國人大會議，參加對有關法律修改、“一府兩院”工作報告等的討論，這樣的制度安排已成為我們黨領導人民實現全過程人民民主的生動實踐。

　　人民政協是實現全過程人民民主的重要形式。民主是全人類共同的價值最求，但是實現民主的形式不是千篇一律的，也不拘泥于單一形式。中國社會主義民主之所以是全過程人民民主，首先在于實現民主的形式不僅有選舉民主，而且有協商民主。習近平總書記指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。”在我國，選舉民主和協商民主相互補充、相得益彰，共同保障了人民當家作主落到實處，打破了長期以來西方“三權分立”的政治思維定式，超越了西方“兩院制”模式對民主過程的單一化曲解，在民主實踐中彰顯了東方政治文明的獨特智慧，這是我國全過程人民民主區別于西方競爭性選舉單一民主的重要標志。作為協商民主專門協商機構的人民政協以先進的制度理念、獨特的制度設計、鮮明的制度優勢和顯著的制度功效，與人民代表大會共同構建出兩會式的民主新的話語體系。它大大豐富了人民在“選舉以外”參與國家生活和社會生活管理的制度和方式，跳出了將民主單純理解為“競爭性選舉”這一思維模式，是我國實現全過程人民民主的重要形式。

　　人民政協是實現全過程人民民主的重要組織保障。人民政協作為我國最廣泛的愛國統一戰線的組織，發揮凝聚人心、匯聚力量的優勢，團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，形成了全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的團結偉力，以共襄民族復興偉業。人民政協的界別設置和委員構成，可以把我國人民民主擴大到最大范圍，促進各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士包括海內外中華兒女參政議政、共商國是的民主權利真實有效實現，是發展全過程人民民主的重要組織保障。

　　三、廣東在發展全過程人民民主中的實踐探索

　　廣東是較早探索協商民主制度化建設的省份。2010年5月中共廣東省委制定頒發《中共廣東省委政治協商規程》，明確規定把政治協商納入決策程序，重大問題在決策前和決策執行中都要進行協商，大大地推進了廣東協商民主廣泛多層制度化發展。黨的十八大以來，在廣東省委領導下，廣東省政協始終緊扣中心深入開展協商議政，不斷探索創新協商方式方法，把協商民主貫穿履行職能全過程，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平，積極深入探索協商民主實踐，在協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局過程中創造出一系列廣東經驗，彰顯了政協在踐行全過程人民民主中的獨特優勢，為發展全過程人民民主貢獻了廣東政協智慧。

　　構建協商議政大格局，健全協商民主全鏈條。近年來，廣東省政協按照“黨政所思、群眾所盼、政協所能”原則，制定和實施年度協商計劃，形成了以全體會議為龍頭，專題議政性常委會會議和專題協商會為重點，對口協商會、界別協商會、提案辦理協商會為常態的協商議政格局，完善發展全過程人民民主的全鏈條機制。一是注重拓展協商渠道，打造廣東政協APP議政平臺，推廣深圳市政協“委員議事廳”做法，讓更多群眾直接參與到協商活動中來，使社會各界的訴求能夠通過政協渠道得以有序表達和反映。二是完善政協大會發言選題和成果轉化機制，支持委員“搶麥”發言，引導形成暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。三是建立健全協商議政、調研視察、提案督辦、反映社情民意信息等工作機制，推動協商民主更加活躍有序開展。四是完善黨政主要領導領銜督辦政協提案制度，推動建立省政協主席會議、各專委會以及省直黨政部門一把手督辦提案的多層次提案辦理協商體系，加大對重點提案辦理的督促落實和追蹤問效。

　　豐富協商議政內容，實現協商民主全方位發展。近年來，廣東省政協深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持黨政工作推進到哪里，政協工作就跟進到哪里，協商民主就開展到哪里，各方力量就凝聚到哪里。緊緊圍繞推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區等重大戰略，緊扣省委“1+1+9”工作部署，開展有關政治、經濟、文化、社會、生態文明建設和黨的建設等方面的協商，全方位推動政協協商深入發展。一是聚焦充分釋放“雙區驅動效應”協商議政。省委、省政府主要領導接續領銜督辦政協系列重點提案。廣大政協委員圍繞推進大灣區建設提交提案。二是聚焦建設科技創新強省，圍繞扶持創新型企業發展、建立人才大數據中心、加強人工智能研發等建睿智之言、謀聚力之策。三是聚焦深化供給側結構性改革持續用力。如圍繞“全面提升我省產品和服務質量，加快推進質量強省建設”“加快廣東現代產業體系建設”議題開展協商。四是持續聚焦鄉村振興議政協商。就農村基礎設施建設、人居環境整治等議題深入交流、共謀良策。五是緊扣辦好民生實事協商監督。將“規范保健品市場秩序”作為民主監督重要議題，組織各方廣泛調研協商，就打擊非法傳銷、加強質量監管、嚴格行業自律等達成共識，為推動保健品行業健康發展、維護消費者權益開出了“良方”。六是圍繞“十四五”重要議題組織廣泛協商。堅持以服務“十四五”規劃實施為主線，聚焦推動區域協調發展、提升生態系統質量、促進完善社會治理體系等改革重點，從為助力提升生態文明治理能力、到著眼落實國家“雙碳”部署要求，從為推進鄉村振興、到為保障人民健康、再到為滿足人民群眾文化需求，開展廣泛多層系列化協商議政活動，在營造共建共治共享的社會治理新格局中彰顯人民政協的擔當作為。

　　創建協商議政新品牌，實現協商民主全覆蓋。近年來，廣東政協積極探索和創建協商議政新品牌，推動協商民主實踐創新，實現協商參與主體全覆蓋。一是探索創立“粵商·省長面對面協商座談會”政企協商平臺。針對新的歷史方位廣東經濟發展面臨的新課題，就建立良好的政商關系，推動廣東經濟加快轉型升級，弘揚粵商精神、提振粵商發展信心，2017年始，廣東省政協在省委的領導下，搭建了“粵商·省長面對面協商座談會”，開辟了企業家直接參與政府涉企政策制定的通道。座談會由省政協主席主持，省長、副省長及相關政府部門負責人參會。座談會遴選有較高的協商議政能力和較強的社會影響力的企業家代表出席，邀請人大代表、行業商會、專家學者等參與。這一協商民主新品牌自創建之日起，就被多家媒體稱為新時代助力構建新型政商關系的廣東協商民主的生動實踐。從2017年至今，已舉辦10場座談會，共邀請150多名粵商代表與省長在這一平臺上深入協商交流，著力幫助企業解決實際問題，為黨委政府科學決策、有效施策建言聚智、凝聚共識，并推動全省21個地級以上市全面建立企業家與市政府主要領導面對面協商機制，為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌貢獻了政協智慧和力量。二是創建“有事好商量”民生協商平臺，實現協商民主廣泛參與。近年來，廣東省各級政協圍繞“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”這一人民民主的真諦，紛紛探索建立促進群眾共同參與城市治理的協商平臺，架起市民與政府直通橋梁，推動協商民主廣泛參與。如：2014年深圳市政協創新推出了“委員議事廳”活動；2018年初廣州市政協創辦“有事好商量”民生實事協商平臺；2017年佛山市順德區政協黨組推動區委書記領銜督辦《關于加快順德村級工業園綜合整治提升》系列提案辦理工作座談會；汕頭市龍湖區政協積極探索政協協商同社會治理相結合的新形式，創新延伸基層工作鏈條，全方面、多維度探索政協工作向基層延伸，實現了街道政協工作室全覆蓋。三是打造“數字政協”平臺，強化廣東“數字政協”功能，開展網絡議政和遠程協商，并持續推動線上線下履職深度融合、協商議政向基層延伸。按照全國政協關于推進信息化智能化建設、提升政協履職水平的部署要求，積極主動融入廣東“數字政府”改革發展進程，統籌制定《廣東“數字政協”建設規劃（2019—2021年）》，并持續推進規劃落地實施。目前，已形成“一套標準、一個中心、三大體系、四級聯動”的整體架構，有效促進政協協商與互聯網融合發展、線上線下共同發力，實現了委員全天候在線履職，使互聯網變量成為推動政協工作質量提升的增量。

　　歸納起來，廣東省各級政協組織根據各地條件，組織開展的形式多樣、議題豐富的協商活動具有三個突出特點：一是協商主體參與面廣。黨政領導、政協委員、各界群眾、相關部門等來自各方面的協商主體，通過政協搭建的協商平臺進行“面對面”協商，這為各界人士參與國家治理提供了新的路徑。二是協商選題內容全面。既要圍繞黨和國家大政方針、經濟社會發展重要問題等開展協商，也注重圍繞事關群眾切身利益的急事難事開展協商。三是協商形式豐富多樣。從廣東各級政協組織搭建的平臺看，協商形式不一而足，各地根據議題和協商主體的不同，采取了不同的協商形式，均取得良好效果。總之，近年來廣東各級政協組織開展的“面對面”“好商量”“鍵對鍵”等活動，豐富了政協協商的內涵，推動了協商民主廣泛多層制度化發展，為人民政協參與國家治理創新了實現路徑，為發展全過程人民民主進行了獨特探索。

　　四、發揮專門協商機構作用，推動全過程人民民主發展

　　新時代人民政協要發揮專門協商機構作用，推動全過程人民民主發展，使人民政協“我有你沒有，我能你不能”的優勢得到進一步彰顯。

　　把握正確政治方向，堅持和加強黨對政協協商工作的全面領導。一是要貫徹落實《中國共產黨政治協商工作條例》，加強黨對政治協商工作的領導，各級黨委、政協黨組、政協黨員委員均負起主體責任，支持政協圍繞黨委政府中心工作，圍繞經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等國家和社會生活中各方面內容選取議題，組織開展各種類型和形式的協商工作。參與協商各方通過理性表達、有序協商，達成共識、匯聚力量，以促進黨委政府科學決策民主決策。在協商過程中，還要注重提煉共同價值觀，增強群眾價值認同感。二是要把黨的主張轉化為政協委員和社會各界人士的共識，切實擔負起把黨中央和省委決策部署及對人民政協工作的要求落實下去、把各黨派團體和各族各界人士的智慧和力量凝聚起來的政治責任。

　　強化協商理念，堅持有事多商量、眾人的事情由眾人商量。一是堅持發揚民主、集思廣益，交流思想、凝聚共識，優化“商”的環節設計，豐富平等交流、真誠協商、理性溝通的形式，引導各協商主體更好地掌握發言技巧、溝通藝術和說服能力，避免簡單地你說我聽、各說各話，避免協商儀式化、程式化，大力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好氛圍。二是落實廣泛多層制度化發展的要求，把專門協商機構作用發揮更深入地嵌入協商民主體系之中。總結運用已有經驗，搭建更大更高效的協商平臺，加強“數字政協”平臺建設，促進各種協商渠道優勢互補、協調配合、形成合力。強化政協協商與政黨協商有效銜接，積極探索和創新在政協平臺開展政黨協商的機制，不斷拓展和豐富政黨協商的形式。強化政協協商與基層協商有效銜接，以協商主體銜接為基礎，引導委員參與基層協商，暢通“雙向參與”渠道；以協商平臺銜接為依托，推動政協協商與街鎮基層協商之間的互聯、互通，推動協商平臺向園區、樓宇延伸，在更大范圍內凝聚共識。強化政協協商與人民團體協商、社會組織協商有效銜接，探索建立政協組織尤其是專委會與相關社會組織的聯系機制，擴大社會組織參與政協協商活動的渠道，探索政協協商帶動社會組織協商的有效形式，發揮社會組織中的政協委員作用。

　　完善民主監督機制，把協商民主貫穿民主監督全過程。一是各級政協應在黨的領導下，圍繞中心，服務大局，綜合運用協商議政、調研視察、提案辦理、反映社情民意信息等多種監督方式，把協商民主貫穿政協民主監督全過程，推動黨委政府決策更加科學化民主化。二是各級政協應不斷創新協商式監督的方式方法，更好地履行民主監督職能。探索完善“協商+監督”工作內容和形式，不斷創新完善擴大群眾有序參與監督的機制。探索搭建“互聯網+監督”等載體平臺，實現多種監督渠道、手段、方式的銜接配合，拓展民主監督的廣度、深度和效度，提升民主監督的有效性。

　　著力提高協商能力，提升專門協商機構整體水平。一是從全方位、多視角、深層次的協商履職需要出發，全面提升各級政協組織的政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力。提高同黨外代表人士、各界別人士以及群眾的聯系溝通能力，做好對黨外人士的思想政治引領工作，發揮好專門協商機構匯聚民智、凝聚共識的橋梁紐帶作用。二是加強對委員的培訓，使委員掌握政協工作規律和方式方法，掌握界別群眾思想動態，有效運用凝聚共識平臺載體，做好黨的方針政策宣傳工作，更好地引領各族各界人士聽黨話、跟黨走。三是加強專委會專業能力建設，培育專業精神、專業作風，把握好政策供給和政策需求的結合點，把專業意見及時轉化為黨政部門決策參考。四是加強政協智庫建設，依托相關高校、研究機構、專業協會組織等開展重大議題調查研究、咨詢論證和建言獻策工作，持續跟蹤一些具有長期性、戰略性、基礎性的重大課題，提出前瞻性的研判和預判，為提高政協整體協商水平提供強有力的支撐。

　　總之，全過程人民民主具有鮮明中國特色和廣闊發展空間，在建設中國特色社會主義現代化國家新征程上，人民政協作為中國共產黨領導的政治組織和民主形式、作為專門協商機構，在推動實現全過程人民民主中應有更大作為。