為保障社會公眾的知情權、表達權、參與權和監督權，廣泛聽取社會各界的意見和建議，提高行政決策的科學性和透明度，根據《廣東省重大行政決策聽證規定》、《深圳市行政聽證辦法》、《福田區重大行政決策公眾參與實施辦法》的相關規定，福田區產業資金聯審會辦公室組織召開了《2022年福田區產業高質量發展支持政策》聽證會。現將聽證會情況報告如下：

　　一、聽證事項

　　《2022年福田區產業高質量發展支持政策》。

　　二、聽證會時間和地點

　　2022年4月26日下午在福田會堂三樓報告廳。

　　三、聽證會參加人員

　　按照2022年4月5日發布的《關于2022年福田區產業發展支持政策聽證會參會人員名單的公告》，本次聽證會的參會人員由以下成員組成：

　　1.聽證代表10名：陳麗萍（人大代表，深圳市富源信息技術有限公司董事長）、郭清藍（人大代表，深圳市專家人才聯合會副會長兼秘書長）、徐艷杰（政協委員，廣東大鵬液化天然氣有限公司工會主席、黨委委員、財務控制部總經理）、張禹（政協委員，深圳中一聯合知識產權代理有限公司合伙人）、羅國銘（企業代表，深圳市國富黃金股份有限公司行政總監）、姚美珍（企業代表，深圳由你網絡技術有限公司副總經理）、徐慧英（協會代表、深圳市電子商會秘書長）、郎麗艷（協會代表、深圳市人工智能行業協會秘書長）、徐立新（法律專家、廣東華商律師事務所執行委員會主任）、楊樹揚（法律專家顧問、上海段和段（深圳）律師事務所律師）

　　2.福田區產業資金聯審會成員單位10個：區發改局、工信局、科創局、司法局、財政局、統計局、住建局、金融工作局、文廣旅體局、投推和企服中心。

　　3.聽證員2名：區委黨校魏紅旗、華強北街道辦李瑩。

　　4.聽證陳述人1名:區投推和企服中心主任熊勇立。

　　5.聽證主持人1名:區投推和企服中心趙輝。

　　四、聽證代表的主要意見

　　2022年福田區產業高質量發展支持政策修訂緊密結合重大行政決策事項的規定，開展了專題調研、比對研究、征求公眾意見、公開聽證，下一步還將開展法律審查和集體決策，保證政策合法、合理、合程序。一是合法性。2022年政策修訂貫徹落實國家、省、市各項最新政策精神，包括黨的十九屆四中、五中全會報告、《粵港澳大灣區發展規劃綱要》、“支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見”、“國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要”以及福田區加快推進“三大新引擎”建設規劃等，有相應的上級政策作為政策依據，且不與上級法律法規規章相抵觸。二是合理性。在協調性、科學性方面更加優化，產業政策由原產業資金單一政策資源調整為涉及資金、空間、人才等多元資源，以用戶思維向企業提供一套組合式、定制化、易理解的政策清單。三是合程序性。嚴格按照國家、省、市對重大行政決策的法定程序實施，即“公眾參與、合法性審查、集體決策”，每個政策都注重程序要求，受理、審核、審批、公示公告、績效評估等每個環節規范操作。同時，政策制定符合公平競爭審查要求。

　　五、聽證代表的主要修改建議

　　10位聽證代表全部做了現場發言，對《2022年福田區產業高質量發展支持政策》的具體內容提出了寶貴的意見和建議，現歸納如下：

　　（一）關于政策實施期限和有效期不一致的情況：系列政策內有3個不同的實施起點，大部分發布之后實施；有4類有效期寫法，分別為一年、兩年、三年和未列明有效期。

　　（二）關于支持條件和監管協議細化的問題：公共平臺和社會組織需要細化支持條件，畢竟政府的資金是有限的，不能沒有限制。政策內指出一年內累計支持金額達到100萬的企業應該簽訂書面協議，但沒有清晰闡述具體監管協議的要求。

　　（三）關于商協會支持的問題：疫情之下，中小型企業都有各類補貼，但商協會沒有。商協會在納稅上大多數都可以滿足中小型企業條件，要充分發揮商協會的作用，建議商協會可按中小企業享受政策。

　　（四）關于總部企業支持的問題：總部企業綜合貢獻支持要求實現綜合貢獻或營業收入正增長，但是很多總部企業在實際的經營過程中是非常穩定的，建議設計更靈活的政策，比如設置上下區間，讓穩定型企業也能享受到政策。

　　（五）關于高端服務業總部企業認定的問題：法律、知識產權、會計師事務所和管理咨詢公司，綜合貢獻達到800萬左右已經是行業龍頭，按照現在1500萬的標準，福田本土企業很難得到總部企業認定。建議引入行業頭部公司綜合貢獻率的平均值作為認定標準，設置逐年進行遞增要求，最終達到1500萬標準。

　　（六）關于海外知識產權保護的問題：很多福田中小企業、”專精特新“企業面臨大量海外知識產權涉訴案件，由于海外申請專利相關費用比較高，前期大量投入意愿低，導致他們在海外面臨的訴訟，特別是在美國，被判的賠償額很大。建議對國內國外的發明專利，特別是有海外出口需求的產品，進行分檔次的資助。

　　（七）關于電子發票的問題：目前在辦理各類政務，包括政策申報過程中，企業常常不斷的打印發票、寄發票。希望提升運營效率，使用電子發票提高企業效能。

　　（八）關于會展業和參展支持的問題：商協會政策中展會支持僅限區內主辦的展會，比如現在很多展會在國際會展中心辦，如果沒有補貼，展覽公司會遷出福田區。此外，比如人工智能企業參展，因企業規模不大，企業的數量、規模、產品不足以支撐政策要求的面積，展會場地往往比較小，建議調整。

　　（九）關于社會產業空間租金上限的問題：社會產業空間租金的支持最高給120元/平方米的補貼，每年最高500萬元的租金支持很給力，但大企業是走向世界的，辦公場地不斷擴大，如果要鼓勵企業做大做強不應設上限，建議按照租金比例給予支持。

　　六、各產業部門的反饋意見和采納情況

　　各產業部門現場回答了聽證代表的提問，并就聽證代表的反映問題作了認真解釋。

　　（一）關于政策實施期限和有效期不一致的情況：政策實施期限和有效期將按照政策層級統一表述，保證政策實施穩定性。

　　（二）關于支持條件和監管協議細化的問題：公共平臺、社會組織等非營利機構受產業資金支持，在各部門的具體行業政策中設定具體限制條件的。累計支持100萬的企業要求與政策主管部門簽訂監管協議，在協議內設置詳細約束的條款，在管理辦法僅描述原則性的約束框架。

　　（三）關于商協會支持的問題：商協會性質為社會組織，與企業法人管理服務要求不同，不能等同于中小型企業享受政策支持，且疫情政策為臨時應急政策，將在產業發展支持政策中專項出臺商協會專項政策，進一步加大商協會支持，發揮商協會平臺作用。

　　（四）關于總部企業支持的問題：綜合貢獻支持要求實現綜合貢獻或營業收入正增長目的是引導企業進一步擴大經營，穩步發展。總部企業不僅能享受總部相關支持，同時可以享受行業發展、人才住房等等支持，可同步申報各類補貼。

　　（五）關于高端服務業總部企業認定的問題：總部認定的條件正在逐步優化細化，下降認定標準同時設置逐年增長條件的方式將納入考慮范圍。

　　（六）關于海外知識產權保護的問題：因海外知識產權真實性、價值度和含金量驗證難度大，接下來將會同各行業專家探索解決驗證難問題，探索研究相關政策支持，將高含金量、高水平、高評判標準的重點國家納入知識產權支持范圍。

　　（七）關于電子發票的問題：怎么用電子手段提高企業效能，這是企業共性問題，將與稅務部門協同一起做好服務，解決企業的痛點問題，提高辦事效率。

　　（八）關于會展業和參展支持的問題：企業開展相應的展會、相應的科技活動，經過備案，可以給予50%的費用支持。企業代表福田區宣傳開展人工智能大會，最高可以給予500萬的100%的費用支持，不限于參展面積。

　　（九）關于社會產業空間租金上限的問題：受到財政資金的約束，對企業支持需要設一定的上限。如果涉及到企業發展或福田區經濟社會發展的重大問題，可以申請“一事一議”。福田已有幾棟高端服務業專業樓宇，同樣可以進一步打造律師專業樓宇，認定后樓宇運營機構、入駐企業都可以享受相關支持。

　　福田區產業發展工作領導小組辦公室

　　2022 年 5月 6 日