化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法

國家安全生產監督管理總局令第60號

　　《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》已經2013年6月24日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2013年9月1日起施行。 

國家安全監管總局局長

 2013年7月10日 

　　化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法 

　　第一章總 則 

　　第一條 為了規范化學品物理危險性鑒定與分類工作，根據《危險化學品安全管理條例》，制定本辦法。 

　　第二條 對危險特性尚未確定的化學品進行物理危險性鑒定與分類，以及安全生產監督管理部門對鑒定與分類工作實施監督管理，適用本辦法。 

　　第三條 本辦法所稱化學品，是指各類單質、化合物及其混合物。 

　　化學品物理危險性鑒定，是指依據有關國家標準或者行業標準進行測試、判定，確定化學品的燃燒、爆炸、腐蝕、助燃、自反應和遇水反應等危險特性。 

　　化學品物理危險性分類，是指依據有關國家標準或者行業標準，對化學品物理危險性鑒定結果或者相關數據資料進行評估，確定化學品的物理危險性類別。  

　　第四條 下列化學品應當進行物理危險性鑒定與分類： 

　　（一）含有一種及以上列入《危險化學品目錄》的組分，但整體物理危險性尚未確定的化學品； 

　　（二）未列入《危險化學品目錄》，且物理危險性尚未確定的化學品； 

　　（三）以科學研究或者產品開發為目的，年產量或者使用量超過1噸，且物理危險性尚未確定的化學品。   

　　第五條 國家安全生產監督管理總局負責指導和監督管理全國化學品物理危險性鑒定與分類工作，公告化學品物理危險性鑒定機構（以下簡稱鑒定機構）名單以及免予物理危險性鑒定與分類的化學品目錄，設立化學品物理危險性鑒定與分類技術委員會（以下簡稱技術委員會）。 

　　縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門負責監督和檢查本行政區域內化學品物理危險性鑒定與分類工作。 

　　第六條 技術委員會負責對有異議的鑒定或者分類結果進行仲裁，公布化學品物理危險性的鑒定情況。 

　　國家安全生產監督管理總局化學品登記中心（以下簡稱登記中心）負責化學品物理危險性分類結果的評估與審核，建立國家化學品物理危險性鑒定與分類信息管理系統，為化學品物理危險性鑒定與分類工作提供技術支持，承擔技術委員會的日常工作。 

　　第二章物理危險性鑒定與分類 

　　第七條 鑒定機構應當依照有關法律法規和國家標準或者行業標準的規定，科學、公正、誠信地開展鑒定工作，保證鑒定結果真實、準確、客觀，并對鑒定結果負責。 

　　第八條 化學品生產、進口單位（以下統稱化學品單位）應當對本單位生產或者進口的化學品進行普查和物理危險性辨識，對其中符合本辦法第四條規定的化學品向鑒定機構申請鑒定。 

　　化學品單位在辦理化學品物理危險性鑒定過程中，不得隱瞞化學品的危險性成分、含量等相關信息或者提供虛假材料。 

　　第九條 化學品物理危險性鑒定按照下列程序辦理： 

　　（一）申請化學品物理危險性鑒定的化學品單位向鑒定機構提交化學品物理危險性鑒定申請表以及相關文件資料，提供鑒定所需要的樣品，并對樣品的真實性負責； 

　　（二）鑒定機構收到鑒定申請后,按照有關國家標準或者行業標準進行測試、判定。除與爆炸物、自反應物質、有機過氧化物相關的物理危險性外，對其他物理危險性應當在20個工作日內出具鑒定報告，特殊情況下由雙方協商確定。 

　　送檢樣品應當至少保存180日，有關檔案材料應當至少保存5年。 

　　第十條 化學品物理危險性鑒定應當包括下列內容： 

　　（一）與爆炸物、易燃氣體、氣溶膠、氧化性氣體、加壓氣體、易燃液體、易燃固體、自反應物質、自燃液體、自燃固體、自熱物質、遇水放出易燃氣體的物質、氧化性液體、氧化性固體、有機過氧化物、金屬腐蝕物等相關的物理危險性； 

　　（二）與化學品危險性分類相關的蒸氣壓、自燃溫度等理化特性，以及化學穩定性和反應性等。 

　　第十一條 化學品物理危險性鑒定報告應當包括下列內容： 

　　（一）化學品名稱； 

　　（二）申請鑒定單位名稱； 

　　（三）鑒定項目以及所用標準、方法； 

　　（四）儀器設備信息； 

　　（五）鑒定結果； 

　　（六）有關國家標準或者行業標準中規定的其他內容。 

　　第十二條 申請化學品物理危險性鑒定的化學品單位對鑒定結果有異議的，可以在收到鑒定報告之日起15個工作日內向原鑒定機構申請重新鑒定，或者向技術委員會申請仲裁。技術委員會應當在收到申請之日起20個工作日內作出仲裁決定。 

　　第十三條 化學品單位應當根據鑒定報告以及其他物理危險性數據資料，編制化學品物理危險性分類報告。 

　　化學品物理危險性分類報告應當包括下列內容： 

　　（一）化學品名稱； 

　　（二）重要成分信息； 

　　（三）物理危險性鑒定報告或者其他有關數據及其來源； 

　　（四）化學品物理危險性分類結果。 

　　第十四條 化學品單位應當向登記中心提交化學品物理危險性分類報告。登記中心應當對分類報告進行綜合性評估，并在30個工作日內向化學品單位出具審核意見。 

　　第十五條 化學品單位對化學品物理危險性分類的審核意見有異議的，可以在收到審核意見之日起15個工作日內向技術委員會申請仲裁。技術委員會應當在收到申請之日起20個工作日內作出仲裁決定。 

　　第十六條 化學品單位應當建立化學品物理危險性鑒定與分類管理檔案，內容應當包括： 

　　（一）已知物理危險性的化學品的危險特性等信息； 

　　（二）已經鑒定與分類化學品的物理危險性鑒定報告、分類報告和審核意見等信息； 

　　（三）未進行鑒定與分類化學品的名稱、數量等信息。 

　　第十七條 化學品單位對確定為危險化學品的化學品以及國家安全生產監督管理總局公告的免予物理危險性鑒定與分類的危險化學品，應當編制化學品安全技術說明書和安全標簽，根據《危險化學品登記管理辦法》辦理危險化學品登記，按照有關危險化學品的法律、法規和標準的要求，加強安全管理。 

　　第十八條 鑒定機構應當于每年1月31日前向國家安全生產監督管理總局上報上一年度鑒定的化學品品名和工作總結。  

　　第三章法律責任 

　　第十九條 化學品單位有下列情形之一的，由安全生產監督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以下的罰款；拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款： 

　　（一）未按照本辦法規定對化學品進行物理危險性鑒定或者分類的； 

　　（二）未按照本辦法規定建立化學品物理危險性鑒定與分類管理檔案的； 

　　（三）在辦理化學品物理危險性的鑒定過程中，隱瞞化學品的危險性成分、含量等相關信息或者提供虛假材料的。 

　　第二十條 鑒定機構在物理危險性鑒定過程中有下列行為之一的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節嚴重的，由國家安全生產監督管理總局從鑒定機構名單中除名并公告： 

　　（一）偽造、篡改數據或者有其他弄虛作假行為的； 

　　（二）未通過安全生產監督管理部門的監督檢查，仍從事鑒定工作的； 

　　（三）泄露化學品單位商業秘密的。 

　　第四章附 則 

　　第二十一條 對于用途相似、組分接近、物理危險性無顯著差異的化學品，化學品單位可以向鑒定機構申請系列化學品鑒定。 

　　多個化學品單位可以對同一化學品聯合申請鑒定。 

　　第二十二條 對已經列入《危險化學品目錄》的化學品，發現其有新的物理危險性的，化學品單位應當依照本辦法進行物理危險性鑒定與分類。   

　　第二十三條 本辦法自2013年9月1日起施行。 

　《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》解讀   

　　《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第60號，以下簡稱《辦法》）已經2013年6月24日國家安全生產監管總局（以下簡稱國家安全監管總局）局長辦公會議審議通過，并于2013年7月10日公布，自2013年9月1日起施行。 　　  

　　一、制定《辦法》的必要性 

　　一是我國于1994年10月加入了《作業場所安全使用化學品公約》（1990年6月國際勞工組織第170號公約）。公約要求各成員國對所有化學品按其固有的安全和衛生方面的危險特性，進行評價分類，確定其危害性。二是參照歐盟《關于化學品注冊、評估、許可和限制的法規》（REACH）等法規，對我國境內生產或進口化學品的成分進行鑒定、分類，以便保護人類健康和環境安全，提高我國化學工業的競爭力，以及研發無毒無害化合物的創新能力，增加化學品使用透明度，實現社會可持續發展。三是根據《條例》規定，我國對危險化學品的管理實行目錄管理制度，但是大量未列入目錄管理的化學品因缺少對其危害性的了解和相應措施沒有跟上，導致事故多發。如2011年1月6日，安徽省宿州市皖北藥業有限公司實驗車間發生三光氣泄漏事故，造成75名職工住院接受治療和觀察，其中使用呼吸機進行治療的重癥病人17人（包括危重病人5人、特危重病人1 人），死亡1人。因此，根據《條例》第一百條規定，對新出現和遇到的未列入《危險化學品目錄》的化學品，需要制定相關管理辦法，進行危險性鑒定和分類，以制定相應的防護措施，減少和杜絕事故隱患。 

　　二、《辦法》的制定過程 

　　國家安全監管總局在前期廣泛、深入調研的基礎上，于2012年12月起草完成了《辦法（征求意見稿）》，并分別通過國務院法制辦和國家安全監管總局網站向社會公開征求意見。2013年3月，又在青島組織召開了《辦法（草案）》征求意見會，聽取部分地方安全監管局、鑒定機構、相關協會、企業意見。根據收集到的修改意見，進一步修改完善《辦法（草案）》，并提交國家安全監管總局局長辦公會議予以審議。2013年6月24日，國家安全監管總局局長辦公會議審議通過本《辦法》。 

　　三、《辦法》的主要內容 

　　《辦法》共4章23條，包括總則、物理危險性鑒定與分類、法律責任和附則。《辦法》明確了適用范圍、鑒定與分類的定義、安全監管部門等相關單位的職責，以及化學品物理危險性鑒定、分類和仲裁的內容、程序和要求，并對聯合鑒定和系列鑒定等有關內容進行了規定。 

　　（一）適用范圍 

　　本辦法適用于危險特性尚未確定化學品的物理危險性鑒定與分類工作及相關工作的監督管理。 

　　根據《辦法》規定，安全監管總局將公告免予物理危險性鑒定與分類的化學品目錄，列入該目錄的化學品由于其危險性已經被人類掌握，故可以免于進行物理危險性鑒定與分類。另外，以科學研究或者產品開發為目的、年產量或者使用量未超過1噸的化學品也免于物理危險性鑒定與分類。 

　　（二）鑒定內容 

　　化學品物理危險性鑒定的內容包括兩個方面，一是對16類物理危險種類進行鑒定所需要測試的參數或指標；二是與物理危險性分類相關的理化特性、化學穩定性及反應性等參數或指標，見下表。   

　　 表：物理危險性鑒定的內容 

　　對化學品進行分類是GHS制度（全球化學品統一分類和標簽協調制度）的基本要求，也是政府、企業對危險化學品進行管理的基礎。因此，對本單位生產或進口的化學品進行分類是化學品單位的基本責任。 

　　由于GHS分類非常復雜，不同化學品單位對化學品的分類將會千差萬別，為保證分類結果的準確性和一致性，《辦法》規定，化學品單位應當根據鑒定報告以及其他物理危險性數據資料，編制物理危險性分類報告；登記中心應當對分類報告進行綜合性評估，并在30個工作日內向化學品單位出具審核意見。 

　　（四）鑒定與分類工作的技術支撐機構 

　　借鑒《安全生產檢測檢驗機構管理規定》（總局令第12號）、衛生部《毒性鑒定規范》建立專家庫的做法，同時考慮到化學品物理危險性鑒定在實驗方法、實驗條件、儀器設備等方面的特殊性，《辦法》規定了三類技術支撐機構： 

　　一是總局設立化學品物理危險性鑒定與分類技術委員會，負責對有異議的鑒定或者分類結果進行仲裁，公布化學品物理危險性的鑒定情況。 

　　二是化學品物理危險性鑒定機構。此類機構由總局確定，主要負責對化學品進行物理危險性鑒定，并出具鑒定報告。 

　　三是國家安全監管總局化學品登記中心。負責化學品物理危險性分類結果的評估與審核，建立國家化學品物理危險性鑒定與分類信息管理系統，并承擔技術委員會的日常工作。 

　　（五）系列鑒定和聯合鑒定 

　　鑒于涂料等類化學品品種很多，但用途相似、組分接近和物理危險性無明顯差異，為了避免不必要的重復鑒定，本《辦法》規定對于同時滿足用途相似、組分接近、物理危險性無顯著差異這三個條件的化學品，化學品單位可以向鑒定機構申請系列化學品鑒定。 

　　為了減輕企業負擔，多個化學品單位可以聯合起來對其生產或進口的同一品種化學品申請物理危險性鑒定。考慮到某些情況下，物質的外觀狀態，特別是固體物質的外觀狀態對其危險性會產生影響，聯合鑒定的化學品除了成分一致，其外觀狀態也應一致或者不影響其物理危險性分類。 

　　聯合鑒定的多個化學品單位應當指定一家作為牽頭申請鑒定單位。 

　　（六）分步實施 

　　鑒于危險特性尚未確定的化學品種類繁多，鑒定和分類工作的技術性強，工作量大，根據化學品的生產量或進口量、危險特性、事故情況等因素，化學品物理危險性鑒定與分類工作將突出重點、分步實施。國家安全監管總局將組織制定分步實施方案。 

　　四、實施《辦法》的意義 

　　本《辦法》是落實《條例》的重要配套規章，將有助于強化企業責任，從源頭上全面掌握化學品的危險性，建立健全我國完整的化學品危險性基礎信息數據庫，促進化學品安全管理與國際接軌，對于全面加強危險化學品安全管理、事故預防和危害控制將會發揮重要的作用。有關單位和人員要學習和掌握本《辦法》，并認真貫徹落實，預防與遏制危險化學品事故發生。