一、立法的必要性

　　制定《條例》是深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關于應急管理重要論述的需要。黨的十八大以來，習近平總書記站在維護國家安全和社會穩定、實現中華民族偉大復興的戰略高度，就應急管理發表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，為應急管理工作提供了根本遵循。2019年11月29日，習近平總書記主持中央政治局第十九次集體學習時指出，要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規范化水平，系統梳理和修訂應急管理相關法律法規。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，健全重大突發公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力。開展災害事故應急處置立法工作，是我市貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記有關重要指示批示精神的具體舉措。

　　制定《條例》是與時俱進完善我市災害事故應急管理制度體系，推動提高城市治理水平，保障城市安全發展的需要。我市作為一個高密度、高聚集、高流動的超大城市，災害事故易發多發，車輛、建筑、商事主體高度聚集，人口、資金、信息等要素高速流動，災害事故的耦合連鎖特征明顯、損害放大擴散效應強、次生衍生災害事故疊加的情況嚴峻復雜。近年來，黨中央對應急管理工作提出更高標準的要求，應急管理體制機制實現重要調整，應急管理理念發生深刻變革，人民群眾對應急管理工作水平和質量的期待也越來越高。為了滿足新形勢新任務下應急管理工作的需要，進一步提高我市有效應對各種災害事故沖擊的能力，提高城市治理能力和水平，有必要通過立法回應實踐需求，為我市高質量發展提供有力安全保障。

　　制定《條例》是聚焦災害事故應急管理工作處置環節，總結固化我市有關經驗，規范應急處置流程措施的需要。應急處置作為應急管理的核心環節，也是應急管理過程中最困難、最復雜的階段，能否有效處置將直接關系人民生命財產安全，影響社會安全穩定。目前我國針對應急處置工作的相關規定主要集中在《中華人民共和國突發事件應對法》（以下簡稱《突發事件應對法》）的“應急處置與救援”章節，而《突發事件應對法》規定的突發事件包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等四類，除公共衛生事件和社會安全事件應急處置有專項法律規定外，自然災害、事故災難等兩類災害事故的應急處置尚未制定專項法律。我市制定的《深圳經濟特區安全生產監督管理條例》《深圳經濟特區自然災害防治條例》對應急處置的規定較少，且以原則性規定為主，結合我市災害事故應急處置工作的實踐，亟需采取“小切口”方式開展專門立法，聚焦并規范災害事故應急處置工作的全流程各環節。近年來，我市率先探索超大城市安全發展新模式，有效處置各類型災害事故數百起，在先期處置、應急指揮調度、應急救援力量體系建設等方面積累了一些經驗，也需要以立法形式予以固化，為我市災害事故應急處置工作提供制度支撐。

　　二、主要內容

　　《條例》全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理的重要講話和重要指示批示精神，在做好與《突發事件應對法》《廣東省突發事件應對條例》《“十四五”國家應急體系規劃》等法律法規和政策文件銜接的基礎上，主動適應我市災害事故應急處置工作的新形勢新要求，總結固化有關工作經驗，重點聚焦災害事故應急處置這一核心環節，圍繞進一步理順應急處置程序、優化應急處置措施、健全應急處置保障制度等作出細化規定。《條例》設置總則、應急處置程序、應急處置措施、應急處置保障、法律責任及附則六章，共四十三條。

　　（一）健全應急處置工作機制。一是明確災害事故應急處置工作體系。規定建立和完善黨委領導、政府負責、部門聯動、社會協同、科技支撐的應急處置工作體系。二是健全分級應對機制。根據災害事故分級標準，明確市、區人民政府應急處置職責權限，規定各相關部門、街道辦事處的工作職責，并對居民委員會的依法協助義務作出規定。三是明確綜合指揮協調機構。規定市、區人民政府設立的災害事故應急指揮機構統一領導、協調所轄區域的災害事故應急處置工作，設立專項應急指揮機構，負責相應災害事故應急處置的組織、協調和指揮工作。四是完善區域合作和聯動機制。規定市人民政府應當加強與周邊城市的協同聯動，建立和完善信息通報、資源共享、隊伍支援等合作機制，要求市、區人民政府加強應急處置工作的部門聯動、上下聯動和軍地聯動。

　　（二）規范應急處置工作流程。一是健全災害事故信息報告制度。規定公民、法人和其他組織對災害事故信息報告的義務，要求市、區人民政府提供便民措施，完善災害事故信息報告、核實、處理機制，并對有關部門的信息報告、溝通協調、信息研判等機制進行規范。二是明確基層應對措施。災害事故發生后，規定事發單位或者受影響的單位、居民委員會和街道辦事處應當立即采取應對措施，及時報告災害事故有關信息。三是規范分級分類處置流程。按照建立綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理工作體系相關要求，對市、區人民政府災害事故的處置權限、范圍以及信息報告等職責作出明確規定。四是完善現場指揮制度。明確開設、撤銷現場指揮部和指揮中心的情形，明確現場指揮部和指揮中心實行總指揮負責制，規定現場指揮部和指揮中心的組織體系和工作職責。

　　（三）明確應急處置措施。一是明確災害事故應急處置措施的原則要求。踐行人民至上、生命至上理念，規定應急處置措施應當與災害事故可能造成社會危害的性質、程度和范圍相適應，根據情況變化及時調整，最大程度地保護公民、法人和其他組織的合法權益。二是細化應急處置措施。在《突發事件應對法》規定的應急處置措施基礎上，結合我市災害事故應急處置工作實際，對劃定管控區域、實施生態環境應急監測、保障生產生活基本需要等措施作出細化規定。三是賦予應急處置人員臨機處置的權利。規定緊急情形下，應急處置人員可以根據現場情況變化，調整采取必要的防范性、保護性處置措施。四是明確信息發布要求。規定新聞媒體和網站應當及時、客觀、真實、準確地傳播有關災害事故或者應急處置工作的信息，要求組織處置災害事故的人民政府或者專項應急指揮機構做好信息發布和輿情管理工作。

　　（四）健全應急處置保障制度。一是明確預案編制和應急演練的要求。規定由市、區人民政府負責統籌本級應急預案制定工作，明確各類主體應當按照相關規定編制應急預案，要求預案制定單位定期組織應急演練，并強調應急管理部門和其他有關部門應當對相關單位組織的應急演練開展監督指導。二是完善應急救援力量體系。落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》文件精神，明確應急救援力量體系建設的要求，規定應急管理部門應當加強專業應急救援隊伍、基層應急救援隊伍和社會應急力量的統籌管理和指導協調，規定市、區人民政府支持引導社會應急力量發展。三是加強應急處置經費和物資保障。明確由市、區人民政府按照規定保障應急處置工作經費，建立資金快速撥付機制，健全應急裝備和物資保障制度。四是強化對應急處置人員的保障。規定組織處置災害事故的人民政府或者專項應急指揮機構應當為應急處置人員提供必要的防護物資和裝備，及時救治受傷、致病的應急處置人員，對于災害事故可能損害應急處置人員身體或心理健康的，及時組織體檢或者開展心理干預，同時要求市、區人民政府依法落實相關應急處置人員的工傷待遇、傷亡撫恤等保障政策。五是提高應急處置科技化水平。規定市人民政府應當加強綜合應急指揮平臺及各專業應急指揮平臺建設，建立健全覆蓋應急處置工作全流程的信息技術支撐系統，提升應急處置工作的指揮決策和救援實戰能力。