一、總則

　　（一）編制目的

　　為做好深圳市暴雨、洪澇災(zāi)害的預(yù)防與處置工作，保證防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效、有序進(jìn)行，最大限度地減免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，制訂本預(yù)案。

　　（二）編制依據(jù)

　　《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國防汛條例》，《深圳市防洪防風(fēng)規(guī)定》、《深圳市氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定》、《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

　　（三）適用范圍

　　本預(yù)案適用于深圳市范圍內(nèi)的暴雨、洪澇災(zāi)害事件的防御及應(yīng)急處置。

　　（四）編制原則

　　以人為本，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)分行業(yè)負(fù)責(zé)的原則，建立預(yù)防為主、防搶結(jié)合、多層次、綜合性的協(xié)同應(yīng)對(duì)防御體系，將暴雨帶來的災(zāi)害損失降低到最低限度，避免出現(xiàn)群死群傷事故。

　　二、災(zāi)情分析與防災(zāi)體系

　　深圳是臨海城市，所處緯度較低，屬亞熱帶海洋性氣候，暴雨發(fā)生頻率高，影響面廣，危害性大。平均每年降雨量為1966.5毫米，降雨日數(shù)為144天，暴雨日數(shù)為9.0天，大暴雨日數(shù)2.2天；歷史上記錄到的最大日降雨量為520毫米（2008年“6?13”暴雨）。

　　（一）洪澇災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)

　　1.洪災(zāi)的時(shí)間分布不均。洪災(zāi)在年內(nèi)發(fā)生的時(shí)間為4～10月，主要集中在6～8月。

　　2.洪災(zāi)的地理分布差異大。按洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率和災(zāi)害影響程度，全市可劃分為以下幾個(gè)區(qū)域：寶安、龍崗、光明新區(qū)、坪山新區(qū)為洪澇災(zāi)害多發(fā)區(qū)，南山前后海片區(qū)為洪澇災(zāi)害次多發(fā)區(qū)，羅湖、福田、鹽田為洪澇災(zāi)害少發(fā)區(qū)。

　　3.全局性洪災(zāi)少，局部性洪災(zāi)多。日降雨量大于300毫米的范圍一般為200～300平方公里，大于200毫米的范圍在300～500平方公里。洪災(zāi)一般發(fā)生在暴雨中心的范圍，表現(xiàn)出很強(qiáng)的局域性。

　　4.洪災(zāi)出現(xiàn)快，歷時(shí)短，抗洪搶險(xiǎn)難度大。深圳市大部分地區(qū)為低山丘陵，地勢(shì)較陡，加上河流雨源性特點(diǎn)，洪水隨降雨暴漲暴落。因洪災(zāi)產(chǎn)生快，給抗洪搶險(xiǎn)工作帶來較大的難度。

　　（二）災(zāi)害回顧

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000～2011年期間，我市共發(fā)生19起影響較大、損失較重的暴雨洪澇災(zāi)害，平均每年2次左右。2008年6月13日至14日，我市出現(xiàn)持續(xù)強(qiáng)降雨，降雨集中，范圍廣，強(qiáng)度大，給我市造成了較大損失。大暴雨造成5人死亡，3人失蹤，500余處不同程度內(nèi)澇或水浸，近100處邊坡出現(xiàn)滑坡險(xiǎn)情，70多間房屋倒塌，全市受暴雨影響人員近百萬，直接經(jīng)濟(jì)損失約10億元。

　　（三）防災(zāi)工程體系

　　全市共有水庫172宗，總控制集雨面積約573.1平方公里，其中大（二）型水庫1宗（正在建設(shè)中），中型水庫12宗，小（一）型水庫65宗，小（二）型水庫95宗，總庫容6.11億立方米。

　　全市共有流域面積大于1平方公里的河流310條，其中90條為直接入海河流。流域面積大于100平方公里的河流有5條，即深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河。

　　全市共建成海堤8處，總長約46公里。其中寶安西海堤約25.8公里，防御標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇高潮水位加12級(jí)風(fēng)暴；福田、南山、鹽田區(qū)海堤約10.6公里，防御標(biāo)準(zhǔn)為50～100年一遇高潮水位加8級(jí)風(fēng)暴；龍崗區(qū)海堤約9.6公里，防御標(biāo)準(zhǔn)為20～50年一遇高潮水位加8級(jí)風(fēng)暴。

　　全市已建成大小排澇泵站88座，總抽排能力462立方米/秒；在建大型排澇泵站1座（沙井泵站），抽排能力170立方米/秒。重點(diǎn)治澇工程—羅湖小區(qū)澇區(qū)治理工程，主要包括羅雨泵站、文錦渡泵站、蔡屋圍泵站、東廣場(chǎng)泵站、羅湖橋泵站、建設(shè)路泵站、船步街泵站等7個(gè)泵站，設(shè)計(jì)排水流量60.6立方米/秒，總裝機(jī)5147.5千瓦。此外，2008年新建的西部片區(qū)泵站群已基本完工并投入使用（寶安區(qū)燕羅泵站、衙邊涌泵站、共和泵站及光明新區(qū)公明泵站），沙井泵站也在加緊實(shí)施中。將有效減緩寶安、光明兩區(qū)內(nèi)澇損失。

　　（四）防災(zāi)重點(diǎn)

　　目前我市易澇面積約80平方公里，受影響人口約80萬人，主要分布在茅洲河流域片區(qū)（松崗、沙井、公明街道）、龍崗河流域片區(qū)（龍崗、坪地、坑梓街道）、坪山河流域片區(qū)（坪山街道）以及南山前后海等片區(qū)。內(nèi)澇點(diǎn)排水除澇、在建工程度汛、水庫安全度汛、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御是我市防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是防災(zāi)工作的重點(diǎn)。

　　三、機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　深圳市防汛防旱防風(fēng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱市三防指揮部）為處置暴雨、洪澇等重大突發(fā)災(zāi)害事件的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，受市政府的領(lǐng)導(dǎo)和市處置突發(fā)事件委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市處突委）的指揮，由市政府主管副市長和指揮部成員單位負(fù)責(zé)人組成，每年按人事變動(dòng)情況作相應(yīng)調(diào)整，其日常辦事機(jī)構(gòu)為市三防指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱市三防辦）。指揮部成員由各主要行業(yè)和部門主管單位組成。

　　市三防指揮部主要職責(zé)是：統(tǒng)一組織、指揮全市防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)處置暴雨、洪澇等重大突發(fā)災(zāi)害事件，組織成員單位及各有關(guān)部門做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作；及時(shí)向市委、市政府報(bào)告事件及處置情況，協(xié)調(diào)指揮各方面力量處置相關(guān)的重大突發(fā)事件；參與特大突發(fā)事件的處置工作。

　　指揮部下設(shè)九個(gè)工作小組，由指揮部各成員單位及相關(guān)部門組成（詳見附件一），各個(gè)工作組的具體負(fù)責(zé)人為指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員。

　　（一）市三防指揮部

　　總指揮：由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任。

　　副總指揮：由市政府分管副秘書長和市水務(wù)局、深圳警備區(qū)、武警深圳指揮部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　成員單位及成員：各區(qū)人民政府、光明新區(qū)管委會(huì)、坪山新區(qū)管委會(huì)、市水務(wù)局、深圳警備區(qū)、武警深圳指揮部、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)、市農(nóng)業(yè)和漁業(yè)局、市公安局、市民政局、市財(cái)政委員會(huì)、市交通運(yùn)輸委員會(huì)、市住房和建設(shè)局、市城管局、市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)、市人居環(huán)境委員會(huì)、市衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì)、市氣象局、市教育局、市建筑工務(wù)署、市無線電管理局、中國電信深圳分公司、深圳海事局、深圳供電局、廣東移動(dòng)深圳分公司為市三防指揮部成員單位，各成員單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員。

　　（二）指揮工作小組

　　根據(jù)防汛需要，市三防指揮部劃分成綜合協(xié)調(diào)、部隊(duì)民兵、交通治安、后勤保障及物資供應(yīng)、醫(yī)療救護(hù)及衛(wèi)生防疫、工程搶險(xiǎn)、受災(zāi)群眾安置及生活保障、公用設(shè)施保障、信息上報(bào)9個(gè)指揮小組，具體指揮協(xié)調(diào)相關(guān)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，各指揮小組適情適時(shí)啟動(dòng)運(yùn)作，小組人員由相關(guān)單位臨時(shí)抽調(diào)組建，牽頭成員單位負(fù)責(zé)人任指揮小組組長，其它成員單位行政負(fù)責(zé)人任副組長。

　　綜合協(xié)調(diào)組：由市水務(wù)局、人居環(huán)境委、氣象局、科工貿(mào)信委、民政局、教育局、各區(qū)相關(guān)部門組成。主要任務(wù)：負(fù)責(zé)指揮部的上傳下達(dá)工作；及時(shí)收集掌握雨情、水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等各種防汛動(dòng)態(tài)信息；組織協(xié)調(diào)對(duì)重大情況和突發(fā)事件進(jìn)行處置，組織協(xié)調(diào)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)；負(fù)責(zé)防汛有關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。市水務(wù)局為牽頭單位。

　　部隊(duì)民兵組：由深圳警備區(qū)、武警深圳指揮部、駐港部隊(duì)和武警、民兵預(yù)備役等單位組成。主要任務(wù)：負(fù)責(zé)部署和組織部隊(duì)民兵救援力量、實(shí)施緊急救援行動(dòng)、承擔(dān)搶險(xiǎn)和救援任務(wù)。深圳警備區(qū)為牽頭單位。

　　交通治安組：由市公安局、交通運(yùn)輸委、深圳海事局、各區(qū)相關(guān)部門組成。主要任務(wù)：負(fù)責(zé)指揮受災(zāi)群眾的疏散、撤退及突擊救生；負(fù)責(zé)維護(hù)交通秩序、疏導(dǎo)車輛和船舶，確保處置突發(fā)事件過程中海上、陸地的交通通暢。市公安局為牽頭單位。

　　后勤保障及物資供應(yīng)組：由市科工貿(mào)信委、水務(wù)局、交通運(yùn)輸委、財(cái)政委、發(fā)展改革委、各區(qū)相關(guān)部門組成。主要任務(wù)：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備調(diào)度和供應(yīng)；組織處置突發(fā)事件所需的應(yīng)急運(yùn)輸力量；保證人員的疏散和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的運(yùn)送。市科工貿(mào)信委為牽頭單位。

　　醫(yī)療救護(hù)及衛(wèi)生防疫組：由市衛(wèi)生人口計(jì)生委及各區(qū)相關(guān)部門組成。主要任務(wù)：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫隊(duì)伍進(jìn)入事件現(xiàn)場(chǎng)及災(zāi)區(qū)，及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、衛(wèi)生防疫等工作，及時(shí)運(yùn)送傷員并組織醫(yī)院治療，組織藥品和醫(yī)療器械供事件發(fā)生地或?yàn)?zāi)區(qū)使用。市衛(wèi)生人口計(jì)生委為牽頭單位。

　　工程搶險(xiǎn)組：由市住房建設(shè)局、水務(wù)局、城管局、規(guī)劃國土委、建筑工務(wù)署、水務(wù)集團(tuán)及各區(qū)相關(guān)部門組成。主要任務(wù)：組織工程搶險(xiǎn)施工力量；提供搶險(xiǎn)技術(shù)方案；對(duì)毀損交通設(shè)施及市政工程、水務(wù)工程設(shè)施進(jìn)行搶險(xiǎn)和維護(hù)。市住房建設(shè)局為牽頭單位。

　　受災(zāi)群眾安置及生活保障組：由市民政局、財(cái)政委、農(nóng)業(yè)局及各區(qū)相關(guān)部門和街道辦組成。主要任務(wù):負(fù)責(zé)災(zāi)情調(diào)查、救濟(jì)款物的管理和發(fā)放、受災(zāi)群眾的安置，解決受災(zāi)群眾的吃、住、穿等基本生活問題，協(xié)助和配合醫(yī)療救護(hù)及衛(wèi)生防疫組做好善后工作。市民政局為牽頭單位。

　　公用設(shè)施保障組：由市水務(wù)局、無線電管理局、深圳供電局、中國電信深圳分公司、廣東移動(dòng)深圳分公司、水務(wù)集團(tuán)及各區(qū)相關(guān)部門組成。主要任務(wù):負(fù)責(zé)建立應(yīng)急通信和供電系統(tǒng)；啟用備用水源；組織專業(yè)搶修隊(duì)，及時(shí)修復(fù)通信、供電、供水等公用設(shè)施。市水務(wù)局為牽頭單位。

　　信息上報(bào)組：由市三防辦和處置突發(fā)事件主要負(fù)責(zé)單位組成。主要任務(wù)：收集整理突發(fā)事件動(dòng)態(tài)信息和處置情況，按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向市委、市政府及市三防指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。市三防辦為牽頭單位。

　　（三）各成員單位職責(zé)

　　市三防指揮部成員單位和部門按照下述職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同做好防汛工作。

　　各區(qū)人民政府、光明新區(qū)管委會(huì)、坪山新區(qū)管委會(huì)：協(xié)助市三防指揮部做好轄區(qū)內(nèi)的防汛、搶險(xiǎn)救災(zāi)及災(zāi)后重建工作。

　　深圳警備區(qū)、武警深圳指揮部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐深部隊(duì)、武警和民兵預(yù)備役的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。根據(jù)市三防指揮部的要求，組織軍隊(duì)和武警部隊(duì)及民兵預(yù)備役參加重大搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，協(xié)助地方人民政府轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾。

　　市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、器材及搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍所需經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)。

　　市公安局：負(fù)責(zé)穩(wěn)定社會(huì)秩序、指揮受災(zāi)群眾的疏散、撤退和陸地的突擊救生。

　　市衛(wèi)生人口計(jì)生委：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生突擊救護(hù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)傷病人員救護(hù)及災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫。

　　市科工貿(mào)信委：負(fù)責(zé)制訂與管理搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、器材及受災(zāi)群眾生活必需品的儲(chǔ)備、調(diào)配，組織實(shí)施救災(zāi)物資與器材的供應(yīng)。

　　市財(cái)政委：負(fù)責(zé)籌措搶險(xiǎn)救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)所必需的費(fèi)用。

　　市水務(wù)局：負(fù)責(zé)供水及水務(wù)工程的運(yùn)行及搶修、疏通排洪河道及排水、排污管網(wǎng)。

　　市交通運(yùn)輸委：負(fù)責(zé)搶修毀損道路、調(diào)度搶險(xiǎn)救災(zāi)車、船及航空器，運(yùn)送搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。

　　市住房建設(shè)局：負(fù)責(zé)建安行業(yè)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、維修以及臨時(shí)建筑物的安全，并協(xié)助危險(xiǎn)區(qū)域居民安全撤離。

　　市城管局：負(fù)責(zé)已交付使用的市政工程的搶險(xiǎn)、維修以及廣告牌的安全，負(fù)責(zé)或責(zé)令有關(guān)單位在危險(xiǎn)地帶或危險(xiǎn)建筑物附近劃出警戒區(qū)域、掛出警戒標(biāo)志并組織警戒，及時(shí)組織疏散、轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)地區(qū)的人員、財(cái)產(chǎn)。

　　市規(guī)劃國土委：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、防御，在容易引起山泥傾瀉、山體滑坡、泥石流的危險(xiǎn)地帶劃出警戒區(qū)域、掛出警戒標(biāo)志，及時(shí)疏散危險(xiǎn)地帶的人員與財(cái)產(chǎn)。

　　市民政局：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的安置及救災(zāi)生活品的發(fā)放，核定和報(bào)告災(zāi)情。

　　市教育局：負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園的防汛工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好災(zāi)后校舍恢復(fù)或重建，對(duì)師生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育。

　　市氣象局：負(fù)責(zé)做好暴雨等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及預(yù)警信號(hào)的發(fā)布，及時(shí)向市三防指揮部提供降雨信息。

　　市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)措施的落實(shí)與生產(chǎn)救災(zāi)物資的分配，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)及生產(chǎn)自救。

　　市建筑工務(wù)署：負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)工程的搶險(xiǎn)救災(zāi)和維修。

　　深圳供電局、無線電管理局、中國電信深圳分公司以及廣東移動(dòng)深圳分公司：負(fù)責(zé)防汛及搶險(xiǎn)救災(zāi)期間的供電、電信、無線電、移動(dòng)電話的通暢，及時(shí)搶修損壞的供電、電信設(shè)施。

　　深圳海事局：負(fù)責(zé)海上交通安全監(jiān)督、航海保障、海事救助與打撈。

　　各區(qū)三防指揮部：各區(qū)人民政府設(shè)立三防指揮部，在市三防指揮部和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛工作，各區(qū)三防辦是其常設(shè)工作機(jī)構(gòu)。

　　四、預(yù)警級(jí)別劃分及發(fā)布

　　（一）預(yù)警級(jí)別劃分

　　洪澇災(zāi)害預(yù)警級(jí)別按洪澇情況、影響嚴(yán)重程度等劃分為四個(gè)級(jí)別（從輕到重）：Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）。

　　1.Ⅳ級(jí)預(yù)警

　　當(dāng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)可能或已經(jīng)發(fā)生以下情況之一時(shí)：

　　（1）當(dāng)市氣象局發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號(hào)時(shí)；

　　（2）深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河等某一流域干流達(dá)到5年一遇以上（含5年一遇）洪水位時(shí)。

　　2.Ⅲ級(jí)預(yù)警

　　當(dāng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)可能或已經(jīng)發(fā)生以下情況之一時(shí)：

　　（1）當(dāng)市氣象局發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)時(shí)；

　　（2）深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河等某一流域干流達(dá)到20年一遇以上（含20年一遇）洪水位時(shí)。

　　3.Ⅱ級(jí)預(yù)警

　　當(dāng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)可能或已經(jīng)發(fā)生以下情況之一時(shí)：

　　（1）當(dāng)市氣象局發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)，且降雨頻率達(dá)到50年一遇（即降雨量滿足以下任意一種情況：3小時(shí)內(nèi)降雨量已達(dá)200毫米、6小時(shí)內(nèi)降雨量已達(dá)270毫米、24小時(shí)內(nèi)降雨量已達(dá)410毫米）；

　　（2）降雨導(dǎo)致小型水庫即將發(fā)生潰決或坍塌險(xiǎn)情時(shí)；

　　（3）深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河等某一流域干流達(dá)到50年一遇以上（含50年一遇）洪水位時(shí)。

　　4.Ⅰ級(jí)預(yù)警

　　當(dāng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)可能或已經(jīng)發(fā)生以下情況之一時(shí)：

　　（1）當(dāng)市氣象局發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)，且降雨頻率達(dá)到100年一遇（即降雨量滿足以下任意一種情況：3小時(shí)內(nèi)降雨量已達(dá)240毫米、6小時(shí)內(nèi)降雨量已達(dá)320毫米、24小時(shí)內(nèi)降雨量已達(dá)460毫米）；

　　（2）降雨導(dǎo)致中型水庫即將發(fā)生潰決或坍塌險(xiǎn)情時(shí)；

　　（3）深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河等某一流域干流達(dá)到100年一遇以上（含100年一遇）洪水位時(shí)。

　　（二）分區(qū)預(yù)警

　　為增強(qiáng)預(yù)警的針對(duì)性，集中力量開展重點(diǎn)防御，市三防指揮部根據(jù)氣象預(yù)警級(jí)別與分區(qū)預(yù)警信號(hào)，結(jié)合區(qū)域?yàn)?zāi)害程度和基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力，發(fā)布分區(qū)預(yù)警。各區(qū)、各相關(guān)單位按照本區(qū)域發(fā)布的預(yù)警級(jí)別要求迅速開展防御搶護(hù)工作。

　　（三）預(yù)警級(jí)別發(fā)布

　　洪澇災(zāi)害預(yù)警級(jí)別經(jīng)市三防指揮部總指揮或其授權(quán)人簽發(fā)后由市三防辦負(fù)責(zé)發(fā)布。

　　五、應(yīng)急響應(yīng)

　　（一）應(yīng)急響應(yīng)總體要求

　　進(jìn)入汛期，市、區(qū)三防辦實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急程序。

　　（二）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

　　1.市氣象局發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號(hào)時(shí)：

　　（1）市三防辦值班領(lǐng)導(dǎo)：了解最新天氣情況及實(shí)時(shí)雨情、水情，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)有關(guān)情況，及時(shí)向各相關(guān)部門傳達(dá)上級(jí)指示，部署防御工作。

　　（2）市三防辦值班組：負(fù)責(zé)接聽市民電話，收集最新天氣預(yù)報(bào)及實(shí)時(shí)雨情、水情，及時(shí)通過手機(jī)短信向指揮部成員及有關(guān)單位工作人員發(fā)出防御信息，完成各類文件的上傳、下達(dá)。

　　（3）各成員單位檢查各自防汛應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備情況，并做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作。

　　（4）市氣象局加強(qiáng)天氣變化情況的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，及時(shí)向市三防指揮部提供最新氣象預(yù)報(bào)信息。

　　（5）各級(jí)港務(wù)、漁政漁監(jiān)、海事部門負(fù)責(zé)通知港口碼頭調(diào)度部門、海上船只做好防御準(zhǔn)備。

　　2.市三防指揮部發(fā)布Ⅳ級(jí)預(yù)警時(shí)：

　　（1）市三防指揮部總指揮：了解相關(guān)情況，做好指揮準(zhǔn)備。若外出，臨時(shí)指派一名副總指揮負(fù)責(zé)全面工作。

　　（2）市三防指揮部副總指揮：到三防指揮室指揮各項(xiàng)防御及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

　　（3）市三防辦領(lǐng)導(dǎo)：組織協(xié)調(diào)防災(zāi)救災(zāi)工作。

　　（4）市三防指揮部防汛應(yīng)急工作組：做好應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，必要時(shí)分赴各區(qū)指導(dǎo)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

　　（5）市三防辦值班組：負(fù)責(zé)收集整理災(zāi)情信息，及時(shí)以手機(jī)短信向指揮部成員及相關(guān)工作人員發(fā)出防御信息，電話聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，跟蹤搶險(xiǎn)工作進(jìn)展，保障三防指揮決策系統(tǒng)和通信系統(tǒng)的暢通。

　　（6）各級(jí)三防辦加強(qiáng)值班力量，值班領(lǐng)導(dǎo)上崗帶班。

　　（7）各成員單位加強(qiáng)白天巡查和夜間值守，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理并報(bào)告市三防辦。

　　（8）各級(jí)水務(wù)部門掌握重點(diǎn)防汛工程運(yùn)行情況，做好水庫、堤防、涵閘等水務(wù)工程的防汛調(diào)度監(jiān)督指導(dǎo)工作，組織力量清疏路面排水設(shè)施，保證排水暢通。

　　（9）各級(jí)建設(shè)與建筑工務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)建筑、在建工地、高邊坡、深基坑、地下工程、危房等巡查工作，通知有關(guān)人員做好避險(xiǎn)準(zhǔn)備。

　　（10）各級(jí)國土部門加強(qiáng)對(duì)山地穩(wěn)定、危險(xiǎn)邊坡的監(jiān)測(cè)和巡查工作，通知有關(guān)單位、人員做好避險(xiǎn)準(zhǔn)備。

　　3.市三防指揮部發(fā)布Ⅲ級(jí)預(yù)警時(shí)：

　　（1）市三防指揮部總指揮：到三防指揮室指揮各項(xiàng)防御及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

　　（2）市三防指揮部副總指揮：協(xié)助總指揮開展各項(xiàng)防御及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

　　（3）市三防指揮部應(yīng)急工作組：分赴各區(qū)指導(dǎo)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

　　（4）市三防指揮部防汛搶險(xiǎn)專家組：做好應(yīng)急準(zhǔn)備，必要時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)提供搶險(xiǎn)技術(shù)支持。

　　（5）各成員單位根據(jù)各自的職責(zé)，組織落實(shí)相應(yīng)的搶險(xiǎn)隊(duì)伍和救援物資。具體責(zé)任人要到位，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，做到隨調(diào)隨到，迅速開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

　　（6）各成員單位落實(shí)各自的防汛應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)重點(diǎn)巡查工作。

　　（7）各級(jí)水務(wù)部門部署水務(wù)工程的防汛救災(zāi)工作。水庫、堤防、涵閘等工程管理單位的負(fù)責(zé)人要堅(jiān)守自己的工作崗位，檢查落實(shí)各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作。各類型水庫要嚴(yán)格按照汛限水位運(yùn)行，超過汛限水位可能出現(xiàn)溢洪的水庫要提前上報(bào)市三防指揮部，并按已制定的水庫防汛應(yīng)急預(yù)案組織實(shí)施。

　　（8）各級(jí)城管部門在可能發(fā)生廣告牌塌落、高空墜物等險(xiǎn)情的危險(xiǎn)地帶劃出警戒區(qū)域，做好危險(xiǎn)地段人員的轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃，切斷霓虹燈及其它有危險(xiǎn)的室外電源。

　　（9）各級(jí)國土部門在可能發(fā)生山泥傾瀉、山體滑坡、道路坍塌等地質(zhì)險(xiǎn)情的危險(xiǎn)地帶劃出警戒區(qū)域，做好當(dāng)?shù)厝恕⒇?cái)、物的疏散、撤離計(jì)劃。

　　（10）各級(jí)建設(shè)與建筑工務(wù)部門迅速通知在建工程停止作業(yè)，加固或拆除有危險(xiǎn)的建設(shè)施工設(shè)施或其他臨時(shí)設(shè)施，通知有關(guān)單位、人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域。

　　（11）各級(jí)民政部門通知開放避險(xiǎn)場(chǎng)所，并將開放情況報(bào)告市三防指揮部。

　　（12）各級(jí)教育部門及時(shí)通知中、小學(xué)和幼兒園停課，學(xué)校和幼兒園指派專人保護(hù)已到校的學(xué)生和已入園的兒童。

　　（13）各級(jí)公安部門組織力量，指揮危險(xiǎn)和浸澇地區(qū)的人員疏散、撤離，并維護(hù)好社會(huì)治安秩序。

　　（14）各級(jí)貿(mào)工部門準(zhǔn)備好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資與器材的調(diào)配供應(yīng)。

　　4.市三防指揮部發(fā)布Ⅱ級(jí)預(yù)警時(shí)：

　　（1）市三防指揮部總指揮到市三防指揮室指揮，全面部署防汛救災(zāi)工作。市應(yīng)急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急辦）主要負(fù)責(zé)人和市三防指揮部副總指揮主動(dòng)到崗協(xié)助總指揮做好相關(guān)的指揮協(xié)調(diào)工作。

　　（2）市三防指揮部總指揮或其委托的副總指揮主持召開指揮部成員緊急會(huì)議，討論必要時(shí)宣布進(jìn)入緊急防汛期，經(jīng)市處突委審查并報(bào)市委、市政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意后，簽發(fā)進(jìn)入緊急防汛期的命令，同時(shí)部署各成員單位的緊急防汛救災(zāi)工作。

　　（3）做好啟動(dòng)三防指揮部各指揮工作小組的準(zhǔn)備工作。

　　（4）市三防指揮部應(yīng)急工作組：分赴各區(qū)指導(dǎo)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

　　（5）市三防指揮部防汛搶險(xiǎn)專家組：做好應(yīng)急準(zhǔn)備，必要時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)提供搶險(xiǎn)技術(shù)支持。

　　（6）各成員單位繼續(xù)做好防御及搶險(xiǎn)工作。衛(wèi)生管理部門迅速組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍深入災(zāi)區(qū)，做好防病、治病及衛(wèi)生防疫工作；民政部門做好受災(zāi)群眾的安置和賑災(zāi)救濟(jì)工作。

　　5.市三防指揮部發(fā)布Ⅰ級(jí)預(yù)警時(shí)：

　　當(dāng)發(fā)布Ⅰ級(jí)預(yù)警時(shí)，三防指揮機(jī)構(gòu)自動(dòng)升格，由市處突委行使指揮權(quán)力。

　　（1）市處突委主要負(fù)責(zé)人到市應(yīng)急辦指揮，全面布置搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，市三防指揮部總指揮、副總指揮、市應(yīng)急辦主要負(fù)責(zé)人到崗協(xié)助市處突委主要負(fù)責(zé)人做好相關(guān)的指揮協(xié)調(diào)工作。

　　（2）市三防指揮部按照各預(yù)設(shè)指揮編組，立即啟動(dòng)并開展工作，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全市防汛工作和搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)實(shí)施組織指揮。

　　（3）各區(qū)對(duì)所轄范圍按對(duì)應(yīng)的防汛責(zé)任人立即啟動(dòng)相應(yīng)的防汛預(yù)案，依照防汛預(yù)案的要求開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

　　（4）市屬出險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的管理單位分別報(bào)市三防指揮部和市應(yīng)急辦，由市處突委主要負(fù)責(zé)人組織指揮相關(guān)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，市三防指揮部總指揮和市應(yīng)急辦主要負(fù)責(zé)人協(xié)助；區(qū)屬出險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的管理單位分別報(bào)市、區(qū)三防指揮部和市應(yīng)急辦，由市三防指揮部總指揮組織指揮相關(guān)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人和區(qū)三防指揮部總指揮協(xié)助。

　　（5）市處突委或市三防指揮部根據(jù)出險(xiǎn)設(shè)施的類型、險(xiǎn)情大小、搶救人、財(cái)、物的多少，具體調(diào)配相應(yīng)類型的搶險(xiǎn)隊(duì)伍和救災(zāi)物資。

　　（6）當(dāng)保護(hù)機(jī)場(chǎng)、鐵路、口岸、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與人口稠密地區(qū)的堤防、中型水庫、大型路橋等重要公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情或潰決、坍塌，需要駐深解放軍、武警部隊(duì)實(shí)施救援時(shí)，由市三防指揮部報(bào)市處突委提請(qǐng)市委、市政府依法向駐深解放軍和武警部隊(duì)請(qǐng)求援助。

　　（7）經(jīng)技術(shù)專家組分析研究，估計(jì)經(jīng)全力搶護(hù)也無法抗拒發(fā)生潰堤垮壩的情況，災(zāi)害發(fā)生前，市三防指揮部向市處突委書面報(bào)告技術(shù)專家組的意見，經(jīng)請(qǐng)示市委、市政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意，由市處突委發(fā)出潰決警報(bào)和公布安全轉(zhuǎn)移方案，迅速組織淹沒范圍內(nèi)的人、財(cái)、物轉(zhuǎn)移。

　　（8）各成員單位立即啟動(dòng)各自的防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)，隨時(shí)根據(jù)指揮命令各司其職、各負(fù)其責(zé)地投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作：

　　a.各級(jí)水務(wù)部門迅速制定搶險(xiǎn)技術(shù)方案，組織工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍，對(duì)出險(xiǎn)的水務(wù)工程設(shè)施進(jìn)行搶修和加固，并保障災(zāi)區(qū)的正常供水。

　　b.各級(jí)交通部門根據(jù)轉(zhuǎn)移人、財(cái)、物所需運(yùn)力情況，及時(shí)組織運(yùn)力，安排車輛船只，保證人員和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的運(yùn)送。

　　c.各級(jí)公安部門迅速組織受災(zāi)群眾疏散、撤離及救生，維護(hù)交通秩序，確保搶救現(xiàn)場(chǎng)和災(zāi)區(qū)的交通通暢。

　　d.各級(jí)貿(mào)工部門迅速組織搶險(xiǎn)救災(zāi)物資與器材的供應(yīng)。

　　e.各級(jí)民政部門迅速組織受災(zāi)群眾安置，保障受災(zāi)群眾基本生活。

　　f.各級(jí)衛(wèi)生部門迅速組織醫(yī)療急救隊(duì)、衛(wèi)生防疫隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)，開展現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)和衛(wèi)生防疫，及時(shí)運(yùn)送傷員并安排醫(yī)院救治，調(diào)集救助藥品和醫(yī)療器械供搶救現(xiàn)場(chǎng)和災(zāi)區(qū)使用。

　　g.各級(jí)建設(shè)、建筑工務(wù)、供電、電信、無線電部門迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，保證出險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)及災(zāi)區(qū)的應(yīng)急通信和正常供電，組織專業(yè)搶修隊(duì)伍，及時(shí)修復(fù)損毀的市政工程、通信、供電等公共基礎(chǔ)設(shè)施。

　　6.市三防辦發(fā)布排洪預(yù)警信號(hào)時(shí)：

　　市三防辦負(fù)責(zé)發(fā)布各中型水庫排洪預(yù)警信號(hào)；各區(qū)三防辦負(fù)責(zé)發(fā)布各轄區(qū)內(nèi)的小型水庫的排洪預(yù)警信號(hào)。在發(fā)布排洪預(yù)警信號(hào)三個(gè)小時(shí)后方可排洪，要求有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝罕娮龊贸浞譁?zhǔn)備。

　　（1）排洪河道管理單位根據(jù)排洪流量、排洪時(shí)間、潮汐水位、降雨強(qiáng)度等情況，編制沿河主要水位測(cè)點(diǎn)的行洪水位圖表，報(bào)市三防辦備案。

　　（2）排洪預(yù)警信號(hào)發(fā)布后，各成員單位要密切關(guān)注排洪情況，落實(shí)好相應(yīng)的防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)措施。

　　（3）排洪預(yù)警信號(hào)發(fā)布后，排洪河沿岸的單位和公眾應(yīng)緊急做好各種防汛準(zhǔn)備，確保人、財(cái)、物的安全。

　　（4）深圳水庫或筍崗滯洪區(qū)準(zhǔn)備排洪時(shí)，市三防辦通過市外事辦公室及時(shí)通知香港方面做好相應(yīng)的防汛準(zhǔn)備。

　　六、應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束與善后處置

　　（一）應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

　　當(dāng)暴雨、洪澇災(zāi)害得到有效控制時(shí)，市三防指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

　　（二）善后處置

　　1．發(fā)生洪澇災(zāi)害的地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

　　2．災(zāi)后工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市三防指揮部具體部署：

　　召開成員緊急會(huì)議，部署、協(xié)調(diào)有關(guān)救災(zāi)工作，必要時(shí)建議市政府召開救災(zāi)緊急會(huì)議；必要時(shí)由指揮部各成員單位組成工作組到抗災(zāi)第一線，慰問受災(zāi)群眾，協(xié)助指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)；向省防總報(bào)告汛情與災(zāi)情；收集災(zāi)情，并與有關(guān)部門共同會(huì)商，核實(shí)、匯總災(zāi)情；研究并采取措施對(duì)出現(xiàn)險(xiǎn)情的工程進(jìn)行加固，消除隱患。

　　3．市民政局負(fù)責(zé)組織協(xié)助災(zāi)區(qū)安置和救濟(jì)受災(zāi)群眾，安排好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活；幫助災(zāi)區(qū)重建家園，解決受災(zāi)群眾的基本生活；組織賑災(zāi)募捐工作；及時(shí)掌握各地安置受災(zāi)群眾動(dòng)態(tài)；協(xié)助指揮部收集、核實(shí)、匯總災(zāi)情。

　　4．市衛(wèi)生人口計(jì)生委負(fù)責(zé)組織各級(jí)醫(yī)療隊(duì)到災(zāi)區(qū)搶救傷病人員，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療器械和藥品的采購、調(diào)運(yùn)，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測(cè)，防止疫情傳播、蔓延；做好救災(zāi)防病宣傳；經(jīng)市政府批準(zhǔn)統(tǒng)一向外公布災(zāi)區(qū)疫情。

　　5．市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)好災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，及時(shí)掌握災(zāi)區(qū)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，視情采取必要的管制和其它應(yīng)急措施。

　　6．市農(nóng)業(yè)和漁業(yè)局負(fù)責(zé)組織部署災(zāi)后農(nóng)業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)自救工作。

　　7．市水務(wù)局負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)水毀水務(wù)工程的修復(fù)和除險(xiǎn)加固。

　　8．市規(guī)劃國土委負(fù)責(zé)組織地質(zhì)災(zāi)害防御，組織人員安全轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)監(jiān)控，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　9．市交通運(yùn)輸委、市住房建設(shè)局、深圳供電局、中國電信深圳分公司、廣東移動(dòng)深圳分公司負(fù)責(zé)組織相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的搶修工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)供水、供電、交通、通信。

　　10．新聞媒體：負(fù)責(zé)組織救災(zāi)工作的報(bào)道。

　　11．防汛搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充：針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物資消耗情況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。

　　12．水毀工程應(yīng)急修復(fù)：對(duì)影響當(dāng)年防汛安全和關(guān)系人民群眾生活生產(chǎn)的工程應(yīng)盡快修復(fù)，對(duì)防汛通信設(shè)施應(yīng)及時(shí)修復(fù)。

　　13．物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償：防汛搶險(xiǎn)期間，如征用了當(dāng)?shù)厝罕姷奈镔Y，應(yīng)按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格，經(jīng)當(dāng)?shù)厝啦块T核定數(shù)量，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償；當(dāng)?shù)卣畬?duì)參與搶險(xiǎn)的人員應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助；如動(dòng)用深圳警備區(qū)、武警深圳指揮部、駐港部隊(duì)等搶險(xiǎn)隊(duì)伍，市財(cái)政局應(yīng)撥出專項(xiàng)資金予以補(bǔ)助。

　　14．蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償：蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后由地方人民政府按照《蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償暫行辦法》和相關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。

　　15．社會(huì)捐贈(zèng)和救助管理：由市民政局統(tǒng)籌安排，并負(fù)責(zé)捐贈(zèng)資金和物資的管理發(fā)放工作，應(yīng)隨時(shí)向社會(huì)和媒體公布捐贈(zèng)資金和物資使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督，并于事后接受審計(jì)部門的審計(jì)。

　　16．保險(xiǎn)：洪水屬自然災(zāi)害，如家庭或企業(yè)購買了家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)或自然災(zāi)害險(xiǎn)等險(xiǎn)種，保險(xiǎn)公司應(yīng)及時(shí)按章理賠。

　　17．每年各級(jí)三防部門應(yīng)對(duì)防汛工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估、評(píng)價(jià)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出防汛工程規(guī)劃、建設(shè)和管理建議，進(jìn)一步做好防汛工作。

　　18．市三防指揮部應(yīng)組織專家分析暴雨洪水的主要特性，論證最大降雨點(diǎn)頻率和洪水頻率、成因及規(guī)律，并派出專業(yè)人員調(diào)查分析水務(wù)工程出險(xiǎn)原因以及搶險(xiǎn)措施是否得當(dāng)。

　　19．對(duì)在防汛搶險(xiǎn)中有立功表現(xiàn)的個(gè)人和單位建議給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)犯有錯(cuò)誤、失職、瀆職、貽誤搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)、阻礙防汛搶險(xiǎn)的人員，根據(jù)情節(jié)和造成損失的嚴(yán)重性建議給予處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　七、各項(xiàng)應(yīng)急保障措施

　　（一）通信與信息保障

　　1．市無線電管理局、中國電信深圳分公司、廣東移動(dòng)深圳分公司負(fù)責(zé)防汛通信信息的暢通。

　　2. 各級(jí)三防部門充分利用公共廣播、電視等媒體和手機(jī)短信方式，發(fā)布災(zāi)害動(dòng)態(tài)，通知市民及時(shí)防災(zāi)避險(xiǎn)。

　　3．防汛及搶險(xiǎn)救災(zāi)的通信聯(lián)絡(luò)方式以公眾固定電話、無線移動(dòng)電話、電傳和市三防決策指揮會(huì)商視頻系統(tǒng)為主，公眾電信出現(xiàn)故障時(shí)，由市應(yīng)急中心協(xié)調(diào)提供備用應(yīng)急通信設(shè)備。

　　4．計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)和各級(jí)三防450兆無線對(duì)講系統(tǒng)作為防汛及搶險(xiǎn)救災(zāi)通信聯(lián)絡(luò)的輔助方式。

　　5．有條件的部門可開通衛(wèi)星電話作為防汛及搶險(xiǎn)救災(zāi)通信聯(lián)絡(luò)的備用方式。

　　6．各區(qū)、各成員單位及街道辦事處應(yīng)當(dāng)公布搶險(xiǎn)救災(zāi)電話，接受險(xiǎn)情警報(bào)與救援求助。

　　（二）搶險(xiǎn)隊(duì)伍保障

　　搶險(xiǎn)隊(duì)伍按梯級(jí)建設(shè)，主要分為四大類：主力隊(duì)、專業(yè)隊(duì)、常備隊(duì)和預(yù)備隊(duì)。

　　主力隊(duì)：駐深解放軍、武警部隊(duì)是我市防汛搶險(xiǎn)的主力隊(duì)伍，主要擔(dān)負(fù)市內(nèi)重大險(xiǎn)情的搶護(hù)和搶救災(zāi)區(qū)人民群眾生命及國家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)等任務(wù)。該搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍由市處突委報(bào)請(qǐng)市委、市政府依法統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

　　專業(yè)隊(duì)：市三防指揮部成員單位組織各自所管行業(yè)的防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，協(xié)助配合駐深解放軍、武警部隊(duì)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)或單獨(dú)負(fù)責(zé)所管行業(yè)內(nèi)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。該搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍由市三防指揮部統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

　　常備隊(duì)：市三防指揮部防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)常備隊(duì)由市三防指揮部從每年確定的搶險(xiǎn)工程預(yù)選承包商中選取，搶險(xiǎn)工程預(yù)選承包商名錄由上一年度從事水務(wù)、三防工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等各方面較優(yōu)的施工企業(yè)中選取，每年實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各區(qū)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)常備隊(duì)由各區(qū)政府和各區(qū)三防指揮部負(fù)責(zé)組建，并報(bào)市三防指揮部備案，主要擔(dān)負(fù)轄區(qū)內(nèi)重大險(xiǎn)情的搶護(hù)和搶救災(zāi)區(qū)人民群眾生命及國家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)等任務(wù)；各街道辦事處組建搶險(xiǎn)救災(zāi)常備隊(duì)，報(bào)區(qū)三防指揮部備案，接受區(qū)三防指揮部的指揮，并根據(jù)防汛和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的需要，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

　　預(yù)備隊(duì)：由民兵應(yīng)急分隊(duì)組成，是防汛的后備力量，作為防御較大洪水或緊急搶險(xiǎn)時(shí)的補(bǔ)充，加強(qiáng)一線防守力量。

　　各級(jí)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍汛前登記造冊(cè)編成班組，做到思想、工具、物料、搶險(xiǎn)技術(shù)“四落實(shí)”。 汛期按規(guī)定達(dá)到防守水位時(shí)，分批組織出動(dòng)。

　　（三）供電與交通保障

　　1.深圳供電局負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。

　　2.市交通運(yùn)輸委負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)人員、防汛救災(zāi)物資的運(yùn)輸保障工作。

　　（四）治安與醫(yī)療保障

　　1.市公安局負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞防汛救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織實(shí)施分洪爆破方案，做好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。

　　2.市衛(wèi)生人口計(jì)生委負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)消毒、搶救傷員等工作；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測(cè)，防治疫情傳播、蔓延；經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向外公布災(zāi)區(qū)疫情。

　　（五）物資保障

　　1．市科工貿(mào)信委負(fù)責(zé)編制全市各類防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的籌措計(jì)劃。

　　2.市屬防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資由市三防指揮部成員單位和市三防辦負(fù)責(zé)分行業(yè)儲(chǔ)備，各類儲(chǔ)備物資要滿足防御特大洪水的要求，以備重大災(zāi)情發(fā)生時(shí)的應(yīng)急使用。

　　3.市三防指揮部成員單位儲(chǔ)備的各類防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資須報(bào)市三防指揮部備案。

　　4.區(qū)屬防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資由區(qū)政府和區(qū)三防指揮部負(fù)責(zé)組織儲(chǔ)備。

　　5.各區(qū)儲(chǔ)備的防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資須報(bào)市三防指揮部備案。

　　6.重點(diǎn)防汛工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，并及時(shí)掌握做好物資生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有關(guān)工作。

　　（六）技術(shù)保障

　　1.通過三防信息系統(tǒng)對(duì)水雨情基礎(chǔ)信息進(jìn)行采集，建立中型水庫、重要流域的洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)和重點(diǎn)易澇區(qū)預(yù)警系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行防御、調(diào)度，為防洪指揮決策提供依據(jù)。

　　2.市三防指揮部建立搶險(xiǎn)技術(shù)專家?guī)欤唧w負(fù)責(zé)為搶險(xiǎn)救災(zāi)工作提供技術(shù)支撐。當(dāng)需要實(shí)施搶險(xiǎn)搶護(hù)時(shí)，由市三防指揮部統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，分類指導(dǎo)實(shí)施防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

　　（七）社會(huì)動(dòng)員保障

　　各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動(dòng)員全社會(huì)的力量，做好防汛工作。在防汛的關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)防汛行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)救災(zāi)。

　　（八）宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

　　1.雨情、險(xiǎn)情、災(zāi)情及防汛工作等方面的公眾信息交流，由市三防指揮部負(fù)責(zé)同志審批后，通過媒體向社會(huì)公布。

　　2.新聞媒體要加強(qiáng)防汛避險(xiǎn)搶險(xiǎn)知識(shí)的宣傳，提高群眾自救意識(shí)和能力。

　　3.市教育局將防汛避險(xiǎn)搶險(xiǎn)知識(shí)等嘗試納入中小學(xué)課程教育內(nèi)容，學(xué)校要組織避險(xiǎn)逃生的演練，提高學(xué)生自我救護(hù)能力。

　　4.汛前培訓(xùn)采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)三防部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

　　5.各級(jí)三防部門應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　八、重點(diǎn)防洪區(qū)域人員轉(zhuǎn)移方案

　　（一）人員轉(zhuǎn)移組織原則

　　當(dāng)水庫、河道等重點(diǎn)防洪區(qū)域發(fā)生重大險(xiǎn)情，險(xiǎn)情無力控制，即將威脅周邊人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，出險(xiǎn)區(qū)域管理單位要第一時(shí)間向上級(jí)主管部門和市（區(qū)）三防指揮部報(bào)告并發(fā)出人員轉(zhuǎn)移申請(qǐng)，同時(shí)做好受影響區(qū)域人員轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，明確人員轉(zhuǎn)移方案。

　　市管單位（出險(xiǎn)區(qū)域責(zé)任單位）向市三防指揮部和市應(yīng)急辦報(bào)告；區(qū)管單位（出險(xiǎn)區(qū)域責(zé)任單位）分別向市、區(qū)三防指揮部和市、區(qū)應(yīng)急辦報(bào)告。市三防指揮部主要負(fù)責(zé)人聯(lián)合市應(yīng)急辦主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行決策、指揮，全面部署受影響區(qū)域人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

　　市三防指揮部根據(jù)技術(shù)專家組的意見，估計(jì)經(jīng)全力搶護(hù)也無法抗拒險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，經(jīng)請(qǐng)示市委、市政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意，聯(lián)合市應(yīng)急辦發(fā)出險(xiǎn)情警報(bào)，必要時(shí)按程序向駐深解放軍和武警部隊(duì)請(qǐng)求援助。各相關(guān)單位協(xié)作聯(lián)動(dòng)，迅速組織災(zāi)害影響范圍內(nèi)的人、財(cái)、物轉(zhuǎn)移。

　　（二）轉(zhuǎn)移安置和搶險(xiǎn)救災(zāi)

　　各相關(guān)單位立即有針對(duì)性地啟動(dòng)各自的防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)，根據(jù)指揮命令各司其職、各負(fù)其責(zé)地投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作：

　　1.市應(yīng)急辦聯(lián)合市三防指揮部發(fā)出險(xiǎn)情警報(bào)。出險(xiǎn)區(qū)域管理單位要按照市應(yīng)急辦和市三防指揮部的相關(guān)要求，公布受影響區(qū)域人員安全轉(zhuǎn)移方案。

　　2.出險(xiǎn)區(qū)域管理單位要積極配合當(dāng)?shù)亟值馈⒐病⒔煌ā⒚裾认嚓P(guān)部門按照人員轉(zhuǎn)移方案要求迅速組織轉(zhuǎn)移受影響區(qū)域的群眾。

　　（1）各級(jí)交通部門根據(jù)轉(zhuǎn)移人、財(cái)、物所需運(yùn)力情況，及時(shí)組織運(yùn)力，安排車輛船只，保證人員和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的運(yùn)送。

　　（2）各級(jí)公安部門迅速組織受災(zāi)群眾疏散、撤離及救生，維護(hù)交通秩序，確保搶救現(xiàn)場(chǎng)和災(zāi)區(qū)的交通通暢。

　　（3）各級(jí)貿(mào)工部門迅速組織搶險(xiǎn)救災(zāi)物資與器材的供應(yīng)。

　　（4）各級(jí)民政部門迅速組織受災(zāi)群眾安置，保障受災(zāi)群眾基本生活。

　　（5）各級(jí)衛(wèi)生部門迅速組織醫(yī)療急救隊(duì)、衛(wèi)生防疫隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)，開展現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)和衛(wèi)生防疫，及時(shí)運(yùn)送傷員并安排醫(yī)院救治，調(diào)集救助藥品與醫(yī)療器械供搶救現(xiàn)場(chǎng)和災(zāi)區(qū)使用。

　　（6）各級(jí)水務(wù)、建設(shè)、建筑工務(wù)、供電、電信、無線電部門迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，保證出險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)及災(zāi)區(qū)的應(yīng)急通信和應(yīng)急供電，組織專業(yè)搶修隊(duì)伍，及時(shí)修復(fù)損毀的市政工程、通信、供水、供電等公共基礎(chǔ)設(shè)施。

　　3.市搶險(xiǎn)技術(shù)專家組立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合出險(xiǎn)區(qū)域管理單位的應(yīng)急預(yù)案，迅速制定搶險(xiǎn)技術(shù)方案，指揮、組織工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍，對(duì)出險(xiǎn)部位進(jìn)行搶修和加固，最大限度地控制險(xiǎn)情進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　九、超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急防御方案

　　（一）超標(biāo)準(zhǔn)洪水界定

　　超標(biāo)準(zhǔn)洪水是指超過防洪系統(tǒng)或防洪工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的洪水。當(dāng)以下情況之一發(fā)生時(shí)，即按超標(biāo)準(zhǔn)洪水進(jìn)行防御：

　　1.當(dāng)水庫集雨面積內(nèi)降雨使水庫水位超過設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)，水庫水位暴漲，強(qiáng)降雨持續(xù)，水庫即將發(fā)生潰決時(shí)；

　　2.當(dāng)流域范圍內(nèi)降雨驟使主要流域干流水位超過設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)，河道水位暴漲，強(qiáng)降雨持續(xù)，重要河段即將發(fā)生決堤時(shí)；

　　3.當(dāng)降雨致使全市大部分區(qū)域排洪要求超過市政排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)澇急劇發(fā)展，強(qiáng)降雨持續(xù)，即將導(dǎo)致洪泛時(shí)；

　　（二）超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御原則

　　超標(biāo)準(zhǔn)洪水一旦發(fā)生，水利工程抗擊暴雨能力已達(dá)到極限，各種緊急防護(hù)和臨時(shí)救援措施隨時(shí)都可能失效，災(zāi)害的發(fā)展將不可抗拒，要切實(shí)把受影響區(qū)域人員、財(cái)產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移作為重要前提，綜合運(yùn)用工程措施和非工程措施，結(jié)合洪水特性，因勢(shì)利導(dǎo)，先重點(diǎn)、后一般地進(jìn)行科學(xué)防控，最大限度地降低洪災(zāi)損失。

　　（三）超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御措施

　　1.水庫防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施

　　水庫超標(biāo)準(zhǔn)洪水一般表現(xiàn)為：正在降雨、水庫有入流量、水庫水位正在上漲、水庫正在排洪等綜合特征。應(yīng)結(jié)合雨情、水情、入庫流量、水位上漲率和洪水特性等情況及時(shí)予以判定。

　　水庫超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御，結(jié)合實(shí)情，參照如下執(zhí)行：

　　（1）當(dāng)中型水庫出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，參照防汛Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行操作；

　　（2）當(dāng)小型水庫出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，參照防汛Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行操作；

　　及時(shí)分析洪水淹沒圖，計(jì)算行洪和潰壩淹沒時(shí)間和區(qū)域，確定人員轉(zhuǎn)移范圍、人員轉(zhuǎn)移方案和保證人員轉(zhuǎn)移的時(shí)間，立即發(fā)出警報(bào)，迅速轉(zhuǎn)移受影響區(qū)域的民眾和重要財(cái)產(chǎn)，妥善安置，并落實(shí)相應(yīng)的保障措施。

　　2.主要流域防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施

　　當(dāng)深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河等某一流域干流發(fā)生50年一遇洪水時(shí)，按防汛Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行操作；當(dāng)深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河等某一流域干流發(fā)生100年一遇洪水時(shí)，按防汛Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行操作。依照洪水淹沒圖、上游來水量以及未來降雨程度，確定人員轉(zhuǎn)移范圍和人員轉(zhuǎn)移方案，立即發(fā)出警報(bào)，及時(shí)轉(zhuǎn)移受影響區(qū)域的民眾和重要財(cái)產(chǎn)。充分發(fā)揮現(xiàn)有防洪工程和防洪設(shè)施的作用，科學(xué)地進(jìn)行洪水疏導(dǎo)，有效地削減洪峰，以達(dá)到減輕災(zāi)害損失的目的。同時(shí)依靠現(xiàn)有的防洪搶險(xiǎn)設(shè)備，動(dòng)員全社會(huì)的力量，對(duì)堤防進(jìn)行積極防護(hù)、搶險(xiǎn)和搶修，千方百計(jì)地把超標(biāo)準(zhǔn)洪水帶來的洪災(zāi)損失降到最低。

　　3.當(dāng)城市大部分區(qū)域出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)防御措施

　　按防汛Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行操作。依據(jù)現(xiàn)狀淹沒水深以及未來降雨程度進(jìn)行分析，確定人員轉(zhuǎn)移范圍和人員轉(zhuǎn)移方案，立即發(fā)出警報(bào)，及時(shí)轉(zhuǎn)移受影響區(qū)域的民眾和重要財(cái)產(chǎn)，并配套做好轉(zhuǎn)移后民眾的安置和善后工作。若洪災(zāi)繼續(xù)發(fā)展，即將發(fā)生超出人力難以抗拒的特大超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，市三防指揮部配合市處突委及時(shí)作出洪水風(fēng)險(xiǎn)分析和經(jīng)濟(jì)效益分析，迅速果斷地采取非工程措施，該分、蓄（滯）洪水時(shí)，立即分、蓄（滯）洪水。按舍局部保整體、舍次要保重點(diǎn)、舍財(cái)物保人民生命安全的原則，舉全市之力，全民抗災(zāi)，自救互救，把洪災(zāi)損失降到最低。

　　十、預(yù)案管理

　　（一）預(yù)案修編增編

　　各級(jí)三防部門、三防成員單位、水庫與河道管理單位每年汛前對(duì)預(yù)案進(jìn)行修編、完善并及時(shí)公布，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性；同時(shí)結(jié)合實(shí)際，開展預(yù)案演練和相關(guān)培訓(xùn)工作。重要防洪設(shè)施、大型在建工程、重點(diǎn)度汛項(xiàng)目等責(zé)任單位要分類編制度汛預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案，注重與市防汛預(yù)案建立科學(xué)銜接機(jī)制，不留空當(dāng)。

　　（二）預(yù)案報(bào)送機(jī)制

　　每年汛前，市三防指揮部各成員單位、各區(qū)三防部門、中型以上水庫管理單位、市管河道管理單位、大型在建工程重點(diǎn)度汛責(zé)任單位等將預(yù)案修編完善后報(bào)市三防辦備案。其他已編制預(yù)案的市管單位也需將預(yù)案報(bào)市三防辦備案。

　　各區(qū)三防部門嚴(yán)格落實(shí)預(yù)案報(bào)送機(jī)制，要求區(qū)管度汛單位汛前報(bào)送預(yù)案，并加強(qiáng)管理。市三防辦加強(qiáng)預(yù)案修編的檢查和監(jiān)督，對(duì)未按要求報(bào)送預(yù)案的單位將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，未編制預(yù)案且造成嚴(yán)重影響的將提交監(jiān)察部門追究相應(yīng)責(zé)任。

　　（三）預(yù)案操作要求

　　市三防指揮部根據(jù)氣象預(yù)警級(jí)別和災(zāi)害程度，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。若遇舉國關(guān)注的重大活動(dòng)（如世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)）在我市舉行，異常災(zāi)害天氣時(shí)，適當(dāng)提高一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。各成員單位、各區(qū)三防部門、各重點(diǎn)防洪單位要按預(yù)案要求迅速開展各項(xiàng)防御工作，并啟動(dòng)各自防汛預(yù)案，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化、固化各項(xiàng)措施，并強(qiáng)化相關(guān)聯(lián)預(yù)案的銜接工作。