1 總則

　　1.1編制目的

　　1.2編制依據

　　1.3工作原則

　　1.4海洋災害現狀

　　1.5適用范圍

　　2 組織機構和職責

　　2.1市地質與海洋災害應急指揮部

　　2.2市指揮部辦公室

　　2.3基層海洋災害應急機構職責

　　2.4 應急專家組與職責

　　3 運行機制

　　3.1預防、監測與預警

　　3.2 應急處置與救援

　　3.3 后期處置

　　4 應急保障

　　4.1 人力資源保障

　　4.2 經費保障

　　4.3 物資保障

　　4.4 人員防護保障

　　4.5 通信和信息保障

　　4.6 應急避難場所保障

　　4.7 科技支撐保障

　　5 監督管理

　　5.1 宣傳教育

　　5.2 應急演練

　　5.3 責任與獎懲

　　5.4 預案實施

　　6 附則

　　6.1術語

　　6.2預案管理

　　6.3制定與解釋

　　1 總則

　　1.1編制目的

　　為切實加強我市預防和應對海洋災害的能力,避免或最大程度地減少海洋災害造成的損失,保障人民生命和財產安全,維護社會穩定,促進社會和經濟的全面、協調、可持續發展,特制定本預案。

　　1.2編制依據

　　(1)《中華人民共和國突發事件應對法》(第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過, 國家主席令第六十九號)

　　(2)《國家突發公共事件總體應急預案》,國務院

　　(3)《海洋觀測預報管理條例》(中華人民共和國國務院令第615號,2012年3月1日)

　　(4)《突發事件應急預案管理辦法》(國辦發〔2013〕101號)

　　(5)《特別重大、重大突發公共事件分級標準》,國務院

　　(6)《關于加強海洋災害防御工作的意見》(國海發[2005]11號),國家海洋局

　　(7)《風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急預案》,國家海洋局

　　(8)《廣東省突發公共事件總體應急預案》,廣東省人民政府

　　(9)《深圳市突發事件總體應急預案》,深圳市人民政府

　　(10)《廣東省防汛防旱防風防凍應急預案》,廣東省人民政府

　　1.3工作原則

　　以人為本,減少危害。把保障人民群眾的生命財產安全作為首要任務和應急處置工作的出發點,最大限度減少海洋災害造成的人員傷亡和損失。

　　統一領導,分級負責。在市政府的統一領導下,依據有關法律、法規,建立健全海洋災害應急反應機制,落實應急反應程序和措施,明確職責,責任到人,確保應急工作反應靈敏、協調有序、運轉高效。

　　預防為主,科學高效。實行工程性和非工程性措施相結合,提高海洋災害監測,預報預警能力和防御標準。充分利用現代科技手段,做好各項應急準備,提高海洋災害應急處置能力。

　　預警先導,部門聯動。根據海洋災害監測、預報預警信息,按海洋災害影響程度和范圍,及其引發的次生、衍生災害類別,有關部門按照其職責和預案,自行啟動應急響應機制。

　　公開透明,協調有序。及時、主動地發布海洋災害信息,加強各區、各部門的信息溝通,做到資源共享,使海洋災害應對工作更加規范有序、運轉協調。

　　1.4海洋災害現狀

　　深圳市地處廣東省南部沿海,位于北回歸線以南,毗鄰香港。陸域位置東經113°46′至114°37′,北緯22°27′至22°52′。深圳市由8個行政區(羅湖區、福田區、南山區、寶安區、鹽田區、龍崗區、龍華區、坪山區)和2個功能區(光明新區、大鵬新區)組成,呈東西狹長形,地勢東南高,西北低,屬亞熱帶季風性氣候,臺風、暴雨影響頻繁。深圳市海域面積1145平方公里,由“三灣一口”( 深圳灣、大鵬灣、大亞灣和珠江口)組成,海岸線綿延257公里。全市大小島嶼39個,灘涂面積70平方公里。

　　威脅到深圳市人民生命財產安全的海洋災害主要是臺風引起的風暴潮災害,海浪等其它海洋災害相對較少。據統計,1949年至今,影響深圳市沿海的臺風共260個,平均每年4.06次;其中有116個臺風嚴重影響深圳市附近海域(帶來大浪即浪高2.5m以上影響的,定義為嚴重影響深圳市附近海域的臺風),尤其在珠江口登陸的臺風給深圳造成的影響最大,平均每年1.81次。深圳市西部海域增水大于50cm的風暴潮過程平均每年1.7次,東部海域平均每年2.5次。

　　1949年以來,直接登陸深圳市沿海的臺風有13個,其中最強的是“7908”號臺風,于1979年7月25日至8月3日以強臺風級別在寶安區西鄉登陸,此次臺風過程造成了1979年8月2日19時赤灣港的風暴增水達到1.12米。最近正面襲擊深圳市的“1604”號臺風于2016年8月2日以強臺風級別在大鵬半島登陸,橫穿整個深圳市,臺風期間土洋站潮位儀于8月2日7時10分觀測到最高潮位為2.38米,深圳市近岸波浪浮標東沖站于8月2日5時38分觀測到最大波高達3.3米。

　　1.5適用范圍

　　本預案適用于影響深圳所轄海域的風暴潮、海浪災害的觀測、預警、災情調查報送、防御和處置等工作。

　　其中由臺風引起的海洋災害的處置工作適用于《深圳市防臺風預案》。由海洋災害引起的其他災害的處置工作適用于有關應急預案的規定。

　　2 組織機構和職責

　　2.1市地質與海洋災害應急指揮部

　　市政府根據工作需要,在市突發事件應急委員會(簡稱“市應急委”)下設市地質與海洋災害應急指揮部(以下簡稱“市指揮部”),負責統一組織、指揮和協調全市突發地質災害及海洋災害的防范和應對工作。市人民政府應急管理辦公室為市突發事件應急委員會的常設辦公室。

　　總指揮:由分管海洋災害防御工作的市委或市政府領導擔任。

　　副總指揮:1名副總指揮由協助分管海洋災害防御工作的市委或市政府副秘書長兼任;1名副總指揮由市政府協助分管應急工作的副秘書長兼任。

　　執行總指揮:由市規土委(市海洋局)主任擔任。

　　市指揮部成員由下列部門(單位)負責人或分管負責人組成。市指揮部各成員單位(以下簡稱“成員單位”)根據應急響應級別,按照市指揮部的統一部署和各自職責,共同做好海洋災害的應急處置工作。

　　(1)市海洋局:負責風暴潮、海浪災害應急預案的修訂和完善;進行風暴潮、海浪災害期間的觀測工作;發布風暴潮、海浪災害預警報信息;組織開展海洋災害調查評估工作及災情報送工作;組織海洋災害應急預警報會商。

　　(2)市應急辦:組織協調相關應急資源參與應急處置工作,傳達并督促有關部門(單位)落實市委、市政府、市應急委有關決定事項和市領導批示、指示。

　　(3)市氣象局:負責向海洋局提供深圳所轄海域臺風、大風等相關災害性天氣的監測、預警、預報信息。

　　(4)市經貿信息委:負責監督和指導各區漁業主管部門及漁政等部門疏散漁船及漁民撤離海洋災害發生的海域;協調做好燃油調配和部分物資供應工作。

　　(5)深圳海事局:督促或組織、指揮海上船舶和作業人員采取避風行動,統籌安排錨地;船舶拋錨避風后,關注轄區海上船舶動態。

　　(6)市政府新聞辦:負責指導、協調較大以上海洋災害應急處置的信息發布和輿論引導工作,保障應急信息發布的一致性、準確性和權威性。

　　(7)市財政委:負責做好海洋災害應急資金的保障工作。

　　(8)市水務局:負責水情、汛情監測工作,及時提供水文監測信息;組織實施由風暴潮引起的洪澇災害的應急搶險和防洪排澇工作;組織搶修被損壞的海堤等水利工程設施。

　　(9)市文體旅游局:督促指導沿海旅游景點、星級酒店采取措施保護景區游客安全,協助做好受災旅游景點的救災工作;負責海洋災害預警或響應時,督促指導沿海旅游景點、星級酒店實施應急處置工作,組織游客安全撤離或轉移;指導旅游企業詳詢海洋、氣象、交通等信息,對行程推遲、暫緩或取消的游客做好解釋說明和相關服務工作。

　　(10)市公安局:加強災時安全保衛工作,預防和打擊各種違法犯罪活動,保障災區社會治安穩定,維護搶險救災的現場秩序;組織警力投入搶險救災工作;協助災區群眾安全、快速轉移;維護交通秩序,保證搶險救災車輛通行,必要時實行交通管制。

　　(11)深圳警備區、武警深圳市支隊、省邊防總隊深圳指揮部、深圳市公安消防支隊:做好搶險救災的相應準備,必要時迅速參與搶險救災。

　　(12)市教育局:提示學校、幼兒園做好應急準備工作,必要時根據預警信息發布學校、幼兒園停課通知,做好海洋災害發生時學生的安全保障工作;負責將海洋防災減災知識列入中小學教育體系,對學生進行有關海洋災害應急知識的宣傳教育工作。

　　(13)市交通運輸委:負責組織、協調本部門管轄的道路受災損壞的搶修復工作;為搶險救災工作提供運輸保障;為緊急搶險和受災人員撤離提供交通運輸工具;督促運營單位做好海洋災害防御工作。

　　(14)市衛生計生委:組織調度衛生技術力量,做好醫療救護工作,負責災區醫療救治和衛生防疫工作,及時報告人員傷亡、疫情和防治信息。

　　(15)市民政局:開放臨時避難場所,并通過廣播、電視、網站、微博等手段將臨時避難場所開放的信息及時告知公眾;設立受災群眾安置場所和救濟物資供應站,做好受災群眾安置和救濟款物的接收、發放、使用與管理工作;經市政府批準后,統一組織實施救災捐贈活動;核查災情信息及災后困難群眾生活救助。

　　(16)市住房建設局:負責組織建筑工程項目、燃氣突發事件搶險應急工作,為既有房屋突發事件搶險應急工作提供技術支持,并配合各區政府做好既有房屋突發事件搶險應急工作,指導災后修復和恢復重建工程的設計施工管理工作。

　　(17)深圳廣電集團:接到海洋災害預警信息后按照規定的頻率播出相應的預警信息字幕,電臺各頻率按照規定頻率播報相應預警信息。

　　(18)深圳市通信管理局、中國電信深圳分公司、中國移動深圳分公司、中國聯通深圳分公司:組織做好通信線路維護,及時搶修或調度通信設施,保障通信暢通;在市海洋局發布高級別預警信息后,通過深圳市預警信息快速發布的“綠色通道”,準確、及時、無償地向社會公眾發送預警信息。

　　(19)市外辦(港澳辦):風暴潮、海浪災害涉及外籍人員傷亡、失蹤、被困時,向有關國家駐華使領館通報情況,并協調處理有關涉外涉港澳事宜。

　　(20)市臺辦:協調處理在深臺灣地區居民在風暴潮、海浪災害后的有關事宜。

　　(21)沿海各區政府(新區管委會):按照“屬地管理”原則,負責建立健全海洋災害專項應急指揮機構,統一領導、組織、指揮、協調轄區內海洋災害應急處置工作;組織所轄應急力量對海洋災害實施先期處置,及時上報受災信息;啟動突發海洋災害應急響應后,負責成立海洋災害應急現場指揮部,統一指揮、協調現場應急處置工作。

　　(22)其他與海洋災害應急處置工作相關成員單位:根據市指揮部的安排部署,配合做好海洋災害應急處置工作。

　　2.2市指揮部辦公室

　　市指揮部辦公室設在市規土委(市海洋局),負責指揮部日常工作。辦公室主任由市規土委(市海洋局)領導兼任。除地質災害防范和應對工作方面職責外,辦公室主要職責為:

　　(1)貫徹落實海洋災害防御的相關法律法規,執行指揮部各項指示和工作部署。

　　(2)及時研判海洋災害的等級與響應級別,按規定提請指揮部啟動、終止市級應急預案。

　　(3)市級應急預案啟動后,組織指揮部成員單位和專家評估災害損失及影響情況,提出應急處置方案等,為指揮部提供決策支撐。

　　(4)組織編制和修訂市海洋災害應急預案。

　　(5)組織開展海洋災害應急宣傳和演練等工作。

　　(6)指導、協助各區開展海洋災害應急處置工作。

　　(7)承辦市委、市政府、市應急委交辦的其他事項。

　　2.3基層海洋災害應急機構職責

　　沿海各區政府(新區管委會)參照市指揮部設立相應的海洋災害應急指揮機構,統一領導轄區海洋災害的防御和應急工作。

　　2.4 應急專家組與職責

　　市海洋局根據海洋災害的應急工作需要,建立應急專家咨詢機制,組建應急專家組。專家組由風暴潮、海浪等預警、分析預測和處置防治等領域的專家組成,并適當補充其他有關領域的專家和技術人員。應急專家組咨詢方式可采取視頻會商、電話會商等多種形式進行。

　　應急專家組負責為災害應急管理提供決策、咨詢和建議,為應急觀測、分析預測和防治等提供技術指導和科學評估,并開展相關技術研究。

　　3 運行機制

　　3.1預防、監測與預警

　　3.1.1 預防

　　(1)市海洋局對深圳市發生的海洋災害的次數、強度和造成的損失等情況開展海洋災害普查,進行海洋災害風險評估,并開展海洋災害風險區劃工作。

　　(2)各區政府(新區管委會)、各街道和社區協助做好海洋災害防御知識的宣傳和海洋災害應急演練工作。

　　(3)市有關部門應當加強海塘、堤防、避風港、避風錨地、緊急避難場所等建設,各區政府(新區管委會)負責做好轄區內船舶及人員轉移等準備工作。

　　3.1.2 監測

　　市海洋局組織全市海洋觀測設備(包括簡易式潮位儀、波浪浮標、環境浮標、地波雷達等)及監控設備的布局、建設和維護,各區政府(新區管委會)、各街道協助海洋觀測設備及監控設備的選址,為設備的安裝、維護等工作提供便利,并配合做好相關設備的保護工作。

　　3.1.3預警

　　(1)預警級別

　　根據風暴潮、海浪海洋災害的強度、發展情況和可能造成的危害程度劃分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)四個等級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,Ⅰ級(紅色)為最高級別。

　　Ⅰ級預警:市海洋局發布的風暴潮紅色警報、近岸海浪紅色警報。

　　風暴潮紅色警報是指受熱帶氣旋(包括:超強臺風、強臺風、臺風、強熱帶風暴、熱帶風暴,下同)影響,預計未來深圳沿岸受影響區域內有一個或一個以上有代表性驗潮站(例如深圳赤灣站、鹽田站)將達到當地紅色警戒潮位,其中警戒潮位值的選取參照《深圳市警戒潮位核定報告》。

　　近岸海浪紅色警報是指受熱帶氣旋或強冷空氣影響,預計未來24小時受影響近岸海域出現達到或超過6.0m有效波高。

　　Ⅱ級預警:市海洋局發布的風暴潮橙色警報、近岸海浪橙色警報、近海海浪紅色警報。

　　風暴潮橙色警報是指受熱帶氣旋影響,預計未來深圳沿岸受影響區域內有一個或一個以上有代表性驗潮站(例如深圳赤灣站、鹽田站)將達到當地橙色警戒潮位,其中警戒潮位值的選取參照《深圳市警戒潮位核定報告》。

　　近岸海浪橙色警報:受熱帶氣旋或強冷空氣影響,預計未來24小時受影響近岸海域出現4.5m~6.0m(不含)有效波高。

　　近海海浪紅色警報:受熱帶氣旋或強冷空氣影響,預計未來24小時受影響近海海域出現達到或超過14.0m有效波高。

　　Ⅲ級預警:市海洋局發布的風暴潮黃色警報、近岸海浪黃色警報、近海海浪橙色警報。

　　風暴潮黃色警報是指受熱帶氣旋影響,預計未來深圳沿岸受影響區域內有一個或一個以上有代表性驗潮站(例如深圳赤灣站、鹽田站)將達到當地黃色警戒潮位,其中警戒潮位值的選取參照《深圳市警戒潮位核定報告》。

　　近岸海浪黃色警報:受熱帶氣旋或強冷空氣影響,預計未來24小時受影響近岸海域出現3.5m~4.5m(不含)有效波高。

　　近海海浪橙色警報:受熱帶氣旋或強冷空氣影響,預計未來24小時受影響近海海域出現9.0m~14.0m(不含)有效波高。

　　Ⅳ級預警:市海洋局發布的風暴潮藍色警報、近岸海浪藍色警報、近海海浪黃色或藍色警報。

　　風暴潮藍色警報是指受熱帶氣旋影響,預計未來深圳沿岸受影響區域內有一個或一個以上有代表性驗潮站(例如深圳赤灣站、鹽田站)將達到當地藍色警戒潮位,其中警戒潮位值的選取參照《深圳市警戒潮位核定報告》。

　　近岸海浪藍色警報:受熱帶氣旋或強冷空氣影響,預計未來24小時受影響近岸海域出現2.5m~3.5m(不含)有效波高。

　　近海海浪黃色警報:受熱帶氣旋或強冷空氣影響,預計未來24小時受影響近海海域出現6.0m~9.0m(不含)有效波高。

　　近海海浪藍色警報:受熱帶氣旋或強冷空氣影響,預計未來24小時受影響近海海域出現3.0m~6.0m(不含)有效波高。

　　(2)預警信息發布和傳播

　　①發布制度

　　市海洋局按照《突發事件預警信息發布管理規范》(SZDB/Z 127-2015)通過深圳市突發事件預警信息發布中心對外發布海洋災害預警信息,其他任何組織和個人不得制作和向社會發布海洋災害預警信息。

　　預警信息的簽發:Ⅰ級、Ⅱ級預警信息由市海洋局局長或分管副局長簽發,Ⅲ級、Ⅳ級預警信息由市海洋監測預報中心領導簽發。

　　②發布內容

　　海洋災害預警信息內容主要包括:海洋災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、應采取的措施和發布機關等。

　　③傳播要求

　　市有關部門、各區政府(新區管委會)應通過網站、短信平臺等渠道準確、及時轉發預警信息,實現預警信息全覆蓋。

　　電視臺、電臺、報紙、互聯網等社會媒體要承擔必要的社會責任,準確、及時、無償向社會公眾播發海洋災害預警信息。電信、移動、聯通等基礎電信運營商應根據應急需在市海洋局發布Ⅰ級、Ⅱ級海洋災害預警信息時,通過預警信息發布的“綠色通道”及時向公眾免費發送預警信息。公共場所電子顯示屏、有線廣播等傳播媒介的所屬單位、企業或組織應落實專人負責關注預警信息發布情況,及時接收和傳播海洋災害預警信息。

　　(3)預警信息的調整和解除

　　市海洋局根據海洋災害的變化發展,適時調整預警級別并重新發布。降級簽發原則按照“從Ⅰ級降為Ⅱ級、從Ⅱ級降為Ⅲ級由市海洋局局長或分管副局長簽發,從Ⅲ級降為Ⅳ級由市海洋監測預報中心領導簽發”執行。當海洋災害預警信息的發布時效到期時,預警信息自動失效,無需簽發。海洋災害程度不符合預警條件時,根據“誰簽發,誰解除”原則,及時向深圳市突發事件預警信息發布中心發布解除預警信息,終止預警。

　　3.2 應急處置與救援

　　3.2.1 信息報告和共享

　　(1)信息報告

　　海洋災害及其次生、衍生災害發生后,市有關部門、各區政府(新區管委會)、各街道和社區需按照國家突發事件信息報送的有關規定逐級上報相關信息,并及時續報災害處置等有關情況。報告的內容主要包括時間、地點、信息來源、災害性質、影響范圍、災害發展趨勢和已經采取的措施等,報告要簡明扼要、迅速準確。

　　發生較大級別海洋災害及其次生、衍生災害,有關區政府(新區管委會)、市有關部門(單位)必須在災害發生后30分鐘內通過電話向市委、市政府及市地質與海洋災害應急指揮部報告災害簡要情況;并通報災害可能涉及的區政府(新區管委會)及市應急辦、市海洋局等市有關部門(單位);在災害發生后45分鐘內將災害信息書面報告市委、市政府及市地質與海洋災害應急指揮部,通報災害可能涉及的區政府(新區管委會)、市有關部門(單位)。

　　發生重大級別以上海洋災害及其次生、衍生災害,有關區政府(新區管委會)、市有關部門(單位)必須在災害發生后15分鐘內通過電話向市委、市政府及市地質與海洋災害應急指揮部報告災害簡要情況;并通報災害可能涉及的區政府(新區管委會)及市應急辦、市海洋局等市有關部門(單位);在災害發生后30分鐘內將災害信息書面報告市委、市政府及市地質與海洋災害應急指揮部,通報災害可能涉及的區政府(新區管委會)、市有關部門(單位)。

　　海洋災害分級標準見“6.1術語”。

　　(2)信息共享

　　市海洋局負責向深圳市突發事件預警信息發布中心發布海洋災害預警報信息,市應急辦、市氣象局、深圳海事局、市交通運輸委、市衛生計生委、市公安局、市民政局、市水務局以及鐵道、電力等有關部門與市海洋局建立海洋災害及其次生、衍生災害災情互通共享機制,實現災情、險情等信息的及時通報、實時共享。

　　3.2.2先期處置

　　在履行統一領導職責或組織事件處置的有關部門和單位介入之前,事發部門(單位)和事發地的街道、社區、企事業單位等應當立即組織各方面力量搶險救援、管控現場,保護人民群眾生命財產安全,防范事態擴大。

　　3.2.3應急響應標準

　　3.2.3.1 Ⅰ級海洋災害應急響應

　　出現下列情況之一時,將啟動Ⅰ級應急響應:

　　(1)深圳市海洋局發布風暴潮災害紅色警報。

　　(2)深圳市海洋局針對我市近岸海域發布海浪災害紅色警報。

　　3.2.3.2 Ⅱ級海洋災害應急響應

　　出現下列情況之一時,將啟動Ⅱ級應急響應:

　　(1)深圳市海洋局發布風暴潮災害橙色警報。

　　(2)深圳市海洋局針對我市近岸海域發布海浪災害橙色警報,或針對我市近海海域發布海浪災害紅色警報。

　　3.2.3.3 Ⅲ級海洋災害應急響應

　　出現下列情況之一時,將啟動Ⅲ級應急響應:

　　(1)深圳市海洋局發布風暴潮災害黃色警報。

　　(2)深圳市海洋局針對我市近岸海域發布海浪災害黃色警報;或針對我市近海海域發布海浪災害橙色警報。

　　3.2.3.4 Ⅳ級海洋災害應急響應

　　出現下列情況之一時,將啟動Ⅳ級應急響應:

　　(1)深圳市海洋局發布風暴潮災害藍色警報。

　　(2)深圳市海洋局針對我市近岸海域發布海浪藍色警報,或針對我市近海海域發布海浪災害藍色、黃色警報。

　　3.2.4 海洋災害應急響應程序

　　3.2.4.1 Ⅰ級應急響應

　　(1)應急響應啟動

　　市指揮部組織各成員單位及應急專家組,根據災害發展形勢,研判應急響應級別,確定啟動Ⅰ級應急響應,由市指揮部總指揮簽發啟動命令。

　　(2)組織管理

　　市指揮部及成員單位相關領導和工作人員應保持24小時通訊暢通,密切關注災害發生發展動態,協調災害應急響應工作。市指揮部總指揮和相關成員單位負責人每日參加2次災害預警應急會商。

　　相關觀測、預報和減災業務單位實行領導帶班和人員24小時值班。

　　(3)觀測設備監控維護

　　市海洋局隨時監控海洋觀測儀器設備運行情況,當儀器設備出現故障時,應立即采取以下措施:及時向上級海洋主管部門和觀測數據接收節點報送故障情況;在保障觀測人員人身安全的前提下,盡快修復或調取備品備件進行更換。

　　(4)災害預警制作與發布

　　風暴潮和海浪災害警報每日面向社會公眾至少發布2次,若預警級別無變化,發1次即可。

　　每次發布警報前,深圳市海洋局應組織利用視頻或者電話方式與國家海洋局、國家海洋局南海預報中心、深圳市氣象局等單位開展應急會商,會商頻次不低于每日2次。

　　3.2.4.2 Ⅱ級應急響應

　　(1)應急響應啟動

　　市指揮部組織市海洋局等各單位和應急專家組,根據災害發展形勢,研判應急響應級別,確定啟動Ⅱ級應急響應,由市指揮部副總指揮簽發Ⅱ級應急響應啟動命令。

　　(2)組織管理

　　市指揮部及成員單位相關領導和工作人員應保持24小時通訊暢通,密切關注災害發生發展動態,協調災害應急響應工作。市指揮部副總指揮和相關成員單位負責人每日參加1次災害預警應急會商。

　　相關觀測、預報和減災業務單位實行領導帶班和人員24小時值班。

　　(3)觀測設備監控維護

　　市海洋局隨時監控海洋觀測儀器設備運行情況,當儀器設備出現故障時,應立即采取以下措施:及時向上級海洋主管部門和觀測數據接收節點報送故障情況;在保障觀測人員人身安全的前提下,盡快修復或調取備品備件進行更換。

　　(4)災害預警制作與發布

　　風暴潮和海浪災害警報每日面向社會公眾至少發布2次,若預警級別無變化,發1次即可。

　　每次發布警報前,深圳市海洋局應組織利用視頻或者電話方式與國家海洋局、國家海洋局南海預報中心、深圳市氣象局等單位開展應急會商,會商頻次不低于每日2次。

　　3.2.4.3 Ⅲ級應急響應

　　(1)應急響應啟動

　　市指揮部組織市海洋局等各單位和應急專家組,根據災害發展形勢,研判應急響應級別,確定啟動Ⅲ級應急響應,由市指揮部執行總指揮簽發Ⅲ級應急響應啟動命令。

　　(2)組織管理

　　市指揮部及成員單位相關領導和工作人員應保持24小時通訊暢通,密切關注災害發生發展動態,協調災害應急響應工作。

　　市指揮部和相關成員單位安排相關人員每日參加1次災害預警應急視頻會商。

　　相關觀測、預報和減災業務單位實行領導帶班和人員24小時值班。

　　(3)觀測設備監控維護

　　市海洋局隨時監控海洋觀測儀器設備運行情況,當儀器設備出現故障時,應立即采取以下措施:及時向上級海洋主管部門和觀測數據接收節點報送故障情況;在保障觀測人員人身安全的前提下,盡快修復或調取備品備件進行更換。

　　(4)災害預警制作與發布

　　風暴潮和海浪災害警報每日面向社會公眾至少發布2次,若預警級別無變化,發1次即可。

　　每次發布警報前,深圳市海洋局應組織利用視頻或者電話方式與國家海洋局、國家海洋局南海預報中心、深圳市氣象局等單位開展應急會商,會商頻次不低于每日1次。

　　3.2.4.4 Ⅳ級應急響應

　　(1)應急響應啟動

　　市指揮部組織市海洋局等各單位和應急專家組,根據災害發展形勢,研判應急響應級別,確定啟動級應急響應,由區海洋災害應急指揮機構負責人簽發Ⅳ級應急響應啟動命令。

　　(2)組織管理

　　市指揮部及成員單位相關領導和工作人員應保持24小時通訊暢通,密切關注災害發生發展動態,協調災害應急響應工作。

　　市指揮部和相關成員單位安排相關人員每日參加1次災害預警應急視頻會商。

　　相關觀測、預報和減災業務單位實行領導帶班和人員24小時值班。

　　(3)觀測設備監控維護

　　市海洋局隨時監控海洋觀測儀器設備運行情況,當儀器設備出現故障時,應立即采取以下措施:及時向上級海洋主管部門和觀測數據接收節點報送故障情況;在保障觀測人員人身安全的前提下,盡快修復或調取備品備件進行更換。

　　(4)災害預警制作與發布

　　風暴潮和海浪災害警報每日面向社會公眾至少發布2次,若預警級別無變化,發1次即可。

　　每次發布警報前,深圳市海洋局應組織利用視頻或者電話方式與國家海洋局、國家海洋局南海預報中心、深圳市氣象局等單位開展應急會商,會商頻次不低于每日1次。

　　3.2.5指揮協調

　　啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應時,市指揮部按照“統一指揮,分級負責,屬地為主,專業處置”的要求,組織開展應急處置工作。

　　(1)市指揮部傳達上級指示,督促并指導轄區政府開展應急處置工作;協調市三防指揮部成員單位、相關應急資源參與應急處置工作;及時報告市委、市政府。

　　(2)市應急辦應及時掌握海洋災害應急處置進展情況,協調相關應急資源參與海洋災害防御及處置工作,傳達并督促有關部門(單位)落實市委、市政府有關決定事項和市領導批示、指示;協助海洋災害應急處置的新聞發布工作。

　　(3)事發的地區政府在市指揮部的指揮或指導下,全面開展應急處置工作,并及時向市委、市政府和市指揮部報告事件的相關情況;組織區有關單位做好人力、物資、裝備、技術等應急保障工作,并提供應急救援隊伍;制定并組織實施海洋災害應急救援處置方案,具體承擔受災群眾安全撤離及安置等工作;協調建立現場警戒區和交通管制區域,確定重點防護區域,維持現場秩序,維護當地社會穩定;采取其他應急處置措施。

　　(4)市指揮部其它相關單位按照各自職責,開展應急處置等工作,并及時向市指揮部報告情況。

　　3.2.6現場指揮部與現場指揮官

　　采取Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應時,根據應急處置工作需要和市有關應急預案,成立現場指揮部,統一指揮和協調現場應急處置工作。現場指揮部設置現場指揮官和2-3名現場副指揮官,實行現場指揮官負責制。明確專家咨詢和輔助決策機制。

　　3.2.7防御及處置措施

　　參與應急處置工作的各有關單位按照職責和現場指揮部的指令,采取以下措施:組織營救和救治受傷人員,明確撤離路線,疏散撤離并妥善安置受災人員;及時掌握和報告災情和人員傷亡情況;協調各級各類救援隊伍的行動,分配救援任務;組織搶修公共設施;調用應急物資,接收與分配援助物資;實施交通管制、維護秩序及社會治安等。

　　3.2.8應急響應級別降低或終止

　　海洋災害得到有效處置后,經評估,短期內災害影響不再擴大或已減輕,市海洋局發布的災害預警級別降低或解除,根據預警級別,由指揮部領導簽發應急響應級別降低或終止通知。

　　3.3 后期處置

　　3.3.1 善后處置

　　受海洋災害影響地區的區政府(新區管委會)應當根據本地區遭受損失的情況,制定和實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。

　　3.3.2 社會救助

　　民政部門負責統籌海洋災害社會救助工作,按照政府救濟和社會救助相結合的原則,做好受災群眾的安置工作,會同市有關部門(單位)組織救災物資和生活必需品的調撥和發放,保障群眾基本生活。

　　紅十字會、慈善會等人民團體、社會公益型團體和組織,依據有關法律法規和相關規定,開展互助互濟和救災捐贈活動。

　　3.3.3 保險

　　鼓勵保險組織擴大災害保險的覆蓋面和服務范圍,鼓勵相關群體和個人購買保險,增強企事業單位和公民抵御災害和事故的能力。

　　3.3.4 調查評估

　　啟動Ⅰ級應急響應后,由市海洋局統一組織,開展災害現場調查工作,在應急響應終止后20個工作日內形成調查評估報告,評估報告應包括以下主要內容:導致發生海洋災害的天氣系統;海洋災害實況及特征;海洋災害對受災區的社會經濟影響評估分析;海洋災害應對工作總結評估;存在主要問題和工作建議等。

　　3.3.5 恢復與重建

　　海洋災害處置工作結束后,受到海洋災害影響的區政府(新區管委會)應結合調查評估情況,立即組織制定恢復與重建計劃,及時修復受損的海堤、漁港等設施。

　　4 應急保障

　　4.1 人力資源保障

　　各區政府(新區管委會)、各應急救援職能部門平時要不斷加強各項應急救援能力建設,并通過經常性的培訓、演練提高救援人員的業務素質和技術水平。

　　積極發揮共青團、義工聯、紅十字會等人民團體的作用,鼓勵社會團體、企事業單位、基層群眾自治組織以及志愿者等經過一定的應急救援技能培訓后,參與海洋災害的應急救援、善后處置、宣傳教育等工作。

　　4.2 經費保障

　　市、區(新區)兩級政府應當采取財政措施,保障海洋災害預防和應急處置工作經費需要。

　　4.3 物資保障

　　根據本市海洋災害的頻率和特點,按照實物儲備與商業儲備相結合、生產能力與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的方式,分區域、分部門合理儲備一定數量的應急物資,配備必要的應急救援裝備。

　　鼓勵和引導社區、企事業單位、社會團體、基層群眾自治組織和居民家庭儲備基本應急物資和生活必需品。鼓勵公民、法人和其他組織為應對海洋災害提供物資捐贈和支持。

　　4.4 人員防護保障

　　各區政府(新區管委會)、各街道和社區應完善緊急疏散管理辦法和程序,明確各級責任人,確保在緊急情況下公眾能安全、有序地轉移或疏散到應急避難場所或其他安全地帶。

　　4.5 通信和信息保障

　　建立無線和有線相結合、基礎電信網絡和機動通信信息系統相配套的應急通信系統,確保應急處置通信暢通。明確各有關部門和單位的通訊方式、分級聯系方式,及時更新通訊錄,確保通訊暢通。

　　4.6 應急避難場所保障

　　各區政府(新區管委會)、市有關部門(單位)負責本轄區、本行業、本領域的應急避難場所建設、管理和維護工作。災時由市民政局統一協調使用和管理應急避難場所。

　　4.7 科技支撐保障

　　針對我市的海洋災害風險特點,鼓勵和支持有關科研教學單位、學術團體和個人,開展海洋災害預報、預警和應急處置技術與方法研究,做好海洋災害應急技術儲備。

　　5 監督管理

　　5.1 宣傳教育

　　各區政府(新區管委會)、市海洋局應當開展海洋災害應急知識宣傳教育活動,增強全民防災減災意識和預防、避險、自救、互救等能力。

　　充分利用廣播、電視、報紙、互聯網以及安全實景模擬教育基地等多種載體,開展海洋應急宣傳教育。新聞媒體應當無償開展海洋災害預防和應對、自救互救知識的公益宣傳。

　　5.2 應急演練

　　應急演練應從實戰角度出發,深入發動群眾參與,達到普及應急知識和提高應急搶險實戰能力的目的。市指揮部、各區政府(新區管委會)指揮部負責組織開展風暴潮、海浪災害綜合應急演練;各相關單位應結合自身職責,有計劃地組織開展本系統、本領域風暴潮、海浪災害專項應急演練,檢驗并提升海洋災害應急處置能力。海洋災害應急演練原則上每年不少于一次,每次應急演練結束后牽頭部門應對應急演練進行系統評估。市指揮部應加強對各成員單位海洋災害應急演練工作的檢查和指導。

　　5.3 責任與獎懲

　　(1)對海洋災害防御及應急處置行動工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。

　　(2)對未按應急預案開展工作,并造成損失的單位和個人,給予相應懲罰。

　　5.4 預案實施

　　本預案自發布之日起施行。

　　6 附則

　　6.1術語

　　風暴潮災害:由熱帶氣旋、溫帶氣旋、海上颮線等災害性天氣過境所伴隨的強風和氣壓驟變而引起局部海面振蕩或非周期性異常升高(降低)現象,稱為風暴潮。風暴潮、天文潮和近岸海浪結合引起的沿岸漲水造成的災害,稱為風暴潮災害。

　　海浪災害:海浪是海洋中由風產生的波浪,包括風浪及其演變而成的涌浪。因海浪引起的船只損壞和沉沒、航道淤積、海洋石油生產設施和海岸工程損毀、海水養殖業受損等和人員傷亡,稱為海浪災害。

　　特別重大海洋災害:造成30人以上死亡,或5000萬元以上經濟損失;對本市沿海區或者50平方公里以上較大區域經濟、社會和群眾生產、生活等造成特別嚴重影響。所稱的“以上”包括本數,“以下”不包括本數。

　　重大海洋災害:造成10人以上、30人以下死亡,或1000萬元以上、5000萬元以下經濟損失;對本市沿海區經濟、社會和群眾生產、生活等造成嚴重影響;對大型海上工程設施等造成重大損壞,或嚴重破壞海洋生態環境。所稱的“以上”包括本數,“以下”不包括本數。

　　較大海洋災害:造成10人以下死亡,或500萬以上,1000萬元以下經濟損失;對本市沿海區經濟、社會和群眾生產、生活等造成較大影響;對大型海上工程設施等造成較大損壞,或較重破壞海洋生態環境。所稱的“以上”包括本數,“以下”不包括本數。

　　有代表性的驗潮站:有代表性的驗潮站是指站址設置科學合理、觀測儀器符合國家標準、觀測規程符合國家規范、觀測數據具有連續性和長期性的驗潮站。

　　近岸海域:我國領海外部界限向陸一側的海域。南海的近岸海域,為自沿岸多年平均大潮高潮線向海一側12海里以內的海域。

　　近海預報海域:近岸海域外部界限向海一側至東經130°以西的南海及鄰近海域。

　　6.2預案管理

　　根據《關于印發深圳市突發事件應急預案管理辦法的通知》(深府辦函[2012]117號)的規定,由市海洋局負責按照實際需求對本預案進行修訂,并報市政府審定。

　　6.3制定與解釋

　　本預案由市海洋局牽頭組織制定和解釋,經市政府同意后印發。

　　沿海各區政府參照本預案,組織有關部門制定或修訂區級海洋災害應急預案,并公布實施。